(939) lập Dơng Thị làm Hoàng Hậ Năm Canh Ngọ (970) Đinh Tiờn Hoàng lập 5 Hoàng hậu là Đan Gia, Trinh Minh, Kiều Quốc, Cồ Quốc, Ca ễng nhng khụng núi ai là chớnh thờ. Nhà Nguyễn khụng lập Hoàng hậu (duy nhất cú Nam Phơng Hoàng hậu).
Nam - Bắc rộng lớn cđa đất n−ớc. Nhà vua đà phải chấp nhận một biện phỏp linh hoạt, tạm thời đặt hai vựng Bắc Hà và Gia Định gọi là Bắc Thành và Gia Định Thành, giao cho vừ quan cao cấp quản lý. Điều đú cú nghĩa là giữa cấp trung ơng và cỏc trấn, lộ ở Bắc Hà; dinh trấn, đạo ở Gia Định xuất hiện một cấp trung gian. Đõy là đặc trng cơ bản trong hƯ thống tỉ chức chớnh quyền cỏc cấp vơng triều Nguyễn từ năm 1802 đến năm 1831 (đợc quan niệm là một thời kỳ quỏ độ). Nh vậy, ở thời kỳ này, nếu nh− ở miỊn Trung, giữa triỊu đỡnh và phủ, huyện, chõu chỉ có một cấp là trấn (dinh, doanh) thì ở Nam và Bắc cú hai cấp đú là thành và trấn.
ở cấp thành, ngoài cỏc chức quan nh: tổng trấn (vừ quan) đứng đầu cấp thành, hiƯp tỉng trấn và tham hiƯp tỉng trấn (văn quan), cũn cú 3 tào giỳp việc: Hộ tào kiờm việc Cụng; Binh tào kiờm việc Lễ; Hỡnh tào kiờm việc Lạ Bờn cạnh 3 tào do Thị Lang phụ trỏch cũn cú Tả Thừa Ty và Hữu Thừa Ty do Thụng phỏn, Kinh lịch đứng đầu quản 6 phũng Lại, Binh, Hỡnh, Hộ, LƠ, Công. Nh− vậy, ngay từ buổi đầu quản lý, Thành đà tỏ ra phức tạp. Với tào và ty, Thành hiện ra nh một triều đỡnh thu nhỏ, mặt khỏc nh một trấn dinh mở rộng. Thực chất, đõy là một biện phỏp tỡnh thế buộc nhà nớc quõn chủ phải chấp nhận tạm thời một thứ phõn quyền.
Cấp tiếp theo là cấp trấn, dinh. Ngay từ đầu khi mới cầm quyền, vơng triều Nguyễn vẫn duy trỡ tờn gọi cũ trấn và dinh (doanh). Sau đú, vào cỏc năm 1808, 1827 mới lần lợt thống nhất gọi tờn chung là trấn. Cho dù tờn gọi của đơn vị này cú khỏc nhau, chức danh ngời đứng đầu cũn cha thống nhất, nhng về tổ chức quản lý đều thống nhất ở mỗi đơn vị thành lập 2 ty với 6 phũng tơng ứng với 6 bộ, phõn bổ vào 2 ty: Tả Thừa Ty quản 3 phũng Lại, Binh, Hỡnh; Hữu Thừa Ty quản 3 phũng Hộ, Cụng, LƠ. Với tỉ chức này, cấp trấn, dinh cú đầy đủ bộ phận theo một hƯ thống dọc gắn với tổ chức lục bộ, quy mụ nhỏ hơn thành. Cú thể nhận thấy cỏch tổ chức này gần giống nh cỏch tổ chức hệ thống cơ quan chuyờn mụn ở địa phơng n−ớc ta hiƯn naỵ
Nh− vậy, ở cấp dinh, trấn, nhà nớc quõn chủ trong gần 30 năm đầu
triều Nguyễn, trờn đại thể một mặt kế thừa tổ chức của thời Lờ, một mặt dựa theo quy mô tỉ chức nhà Minh.
D−ới cấp trấn, dinh là cấp phủ, huyện (chõu); đứng đầu cấp này là tri phđ, tri hun, tri chõu do Hoàng đế trực tiếp bổ nhiệm. Huyện là cấp hành chính ở miền đồng bằng, chõu dành cho cỏc khu vực dõn tộc ít ng−ời ở miền nỳ Phủ dới thời Nguyễn cú mặt cả ở miền xuụi lẫn miền ngợc, cú lỳc là ngang cấp huyện, chõu; nhng đầu thời Nguyễn, phủ bao gồm một số huyện, chõu và là cấp trung gian giữa trấn, dinh và huyện, chõ Nh vậy, sau khi nắm quyền quản lý đất nớc, vơng triều Ngun đã kế thừa tỉ chức huyện, chõu đà cú từ tr−ớc.
VỊ châu - một cấp chính quyền tơng đơng với huyện, ở miền thợng du, biờn viễn thuộc dõn tộc ớt ngời; thời kỳ đầu do thồ tù, thỉ mơc quản lý thế tập (cha trun con nối) theo trun thống, nhà n−ớc chỉ quản lý lỏng lỴo qua cấp trấn, dinh. B−ớc sang thời Minh MƯnh, vằo năm 1827 nhà nớc đã thống nhất chức danh thỉ ty, thỉ cai châu là tri chõ Đến năm 1828, Nhà Nguyễn đà bÃi bỏ chế độ thế tập, bỏ thổ quan và đặt l−u quan do nhà n−ớc bổ nhiệm ngời ở nơi khỏc đến làm quan50.
Ngoài phủ, huyện, chõu, chỳng ta cần lu ý đến tổng, xuất hiện từ
thời Mạc (cú nhiều quan điểm cho rằng cấp tổng xuất hiện từ thời Lờ) đợc v−ơng triỊu Ngun bảo lu và tồn tại cho đến trớc Cỏch mạng Thỏng Tỏm năm 1945. Ngay từ đầu (năm 1802) vua Gia Long đà đặt Tổng tr−ởng, sau gọi là Cai tổng và đặt thờm phú tổng. Đến năm 1828 Nhà Nguyễn đà quy định rừ: Mỗi tổng cú một cai tổng, đợc chọn trong hàng lý tr−ởng. Tổng nào nhiều việc thỡ đặt thờm một phú tổng. Cai cổng đợc xếp vào hàng lại dịch của huyện và đợc cấp mỗi thỏng 1 quan tiờn và 1 phơng gạ Nh vậy, xột trờn mọi mặt từ quy chế tun bỉ, chức trỏch cho đến