CHƢƠNG 1 : NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN
1.6. CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ
một sốđiều kiện”.
- Về quyền và nghĩa vụ của ngƣời khai Hải quan, bổ sung quy định cơ quan Hải quan có trách nhiệm “tổ chức tham vấn” và ngƣời khai Hải quan có nghĩa vụ tham gia “tham vấn” trong trƣờng hợp cơ quan Hải quan có nghi ngờ
về tính trung thực, chính xác của trị giá khai báo; Bổsung quy định “Nộp khoản
đảm bảo theo yêu cầu của cơ quan Hải quan theo quy định”; Bổ sung nghĩa vụ
của ngƣời khai Hải quan phải nộp thuế theo số thuế cơ quan Hải quan xác định
lại để làm rõ và nâng cao trách nhiệm của ngƣời khai Hải quan trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nƣớc; Bổ sung quy định: Thông quan hàng hóa
và yêu cầu ngƣời khai Hải quan nộp khoản bảo đảm đủ để trả cho tiền thuế của
lô hàng trong trƣờng hợp cơ quan Hải quan có căn cứ nghi ngờ trị giá khai báo.
- Nội luật hóa nguyên bản quy định tại Điều 13 của Hiệp định để đảm bảo tính tuân thủ triệt để Nghị định và làm cơ sở pháp lý quy định yêu cầu ngƣời nhập khẩu nộp bảo lãnh để thơng quan hàng hóa trong trƣờng hợp cơ quan Hải
quan nghi ngờ trị giá khai báo.
- Về xử lý đối với đối tƣợng nộp thuế: Bổsung quy định “Đối tƣợng nộp thuế có trách nhiệm nộp thuế truy thu khi cơ quan Hải quan hoặc cơ quan có
thẩm quyền khác kiểm tra phát hiện có sự giam lận, trốn thuế, trong thời hạn 5
năm tính từ ngày kiểm tra, phát hiện thấy việc gian lận, trốn thuế, kể cả trƣờng hợp trị giá tính thuế đã đƣợc cơ quan Hải quan chấp nhận hoặc xác định trƣớc
đó”.
1.6. CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN. TRỊ GIÁ HẢI QUAN.
Hiệu quả là tiêu chí đánh giá mọi hoạt động nói chung và hoạt động quản
lý trị giá hải quan nói riêng. Đánh giá hiệu quả cơng tác quản lý trị giá hải quan là cơng việc khó khăn và phức tạp, bởi lẽ, hoạt động này là hoạt động quản lý Nhà nƣớc đặc thù. Hoạt động quản lý trị giá hải quan không trực tiếp tạo ra giá
trị vật chất, tuy nhiên lại ảnh hƣởng đến hoạt động của cơ quan Hải quan cũng nhƣ hoạt động sản xuất, kinh doanh của Doanh nghiệp. Chính vì thế, kết quả của hoạt động này đƣợc đánh giá khơng chỉ dựa trên các tiêu chí định lƣợng mà cịn dựa trên các tiêu chí mang tính chất định tính.
Cũng nhƣ bất kỳ sự đánh giá một sự vật, hiện tƣợng nào đó, việc đánh giá hiệu quả quản lý trị giá hải quan cũng cần có những tiêu chí nhất định. Việc xác định hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học để đảm bảo cho việc đánh giá đƣợc khách quan và đúng đắn. X y dựng một hệ thống các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý trị giá hải quan là công việc chƣa có tiền lệ. Hơn nữa, bản th n hoạt động quản lý trị giá hải quan phụ thuộc vào đặc thù của hoạt động xuất nhập khẩu tại từng địa phƣơng nên địi hỏi các tiêu chí đánh giá không thể giống nhau. Tuy nhiên, tác giả bƣớc đầu phác thảo một số tiêu chí đánh giá hiệu quả cơng tác quản lý trị giá hải quan nhƣ sau:
1.6.1. Số lƣợng tờ hai phải iểm tra trị gi hải quan.
Theo quy định tại Thông tƣ 163/2009/TT-BTC, doanh nghiệp không phải kê khai trị giá hải quan đối với một số trƣờng hợp sau:
- Hàng hóa xuất khẩu;
- Hàng hóa nhập khẩu khơng có hợp đồng mua bán;
- Hàng hóa nhập khẩu thuộc đối tƣợng miễn thuế, xét miễn thuế theo các quy định hiện hành;
- Hàng hóa nhập khẩu theo loại hình nhập ngun liệu để sản xuất hàng xuất khẩu;
- Hàng hóa nhập khẩu thuộc đối tƣợng khơng chịu thuế;
- Hàng hóa nhập khẩu thuộc loại hình tạm nhập, tái xuất.
Công chức Hải quan đƣợc ph n công tiến hành kiểm tra trị giá hải quan dựa trêncác thông tin trong bộ hồ sơ Hải quan với thông tin trên tờ khai trị giá.
Công chức Hải quan không phải kiểm tra trị giá hải quan đối với các trƣờng hợp không phải kê khai trị giá.
Việc xác định số lƣợng tờ khai phải kiểm tra trị giá là cơ sở để xác định các công việc mà cơ quan Hải quan phải thực hiện trong quy trình kiểm tra trị giá hải quan. Từ đó đánh giá đƣợc hiệu quả cơng tác quản lý trị giá hải quan của cơ quan Hải quan.
1.6.2. Số lƣợng tờ hai tham vấn gi .
Trong quá trình kiểm tra trị giá hải quan, nếu có nghi vấn giá khai báo của doanh nghiệp, cơ quan Hải quan thông báo để doanh nghiệp biết cơ sở, căn cứ
nghi vấn mức giá khai báo, phƣơng pháp, mức giá do cơ quan hải quan xác định. Nếu doanh nghiệp đồng ý với mức giá và phƣơng pháp do cơ quan Hải quan xác định thì cơ quan Hải quan ra thơng báo xác định trị giá và thực hiện ấn
định thuế theo giá đã xác định.
Nếu không đồng ý với mức giá và phƣơng pháp do cơ quan Hải quan xác
định thì doanh nghiệp đƣợc quyền yêu cầu cơ quan Hải quan tổ chức tham vấn
để giải trình về cơ sở, phƣơng pháp khai báo trị giá hải quan của mình.
Trong quá trình tham vấn, nếu doanh nghiệp giải trình đƣợc về các cơ sơ, phƣơng pháp khai báo trị giá hải quan của mình, cơ quan Hải quan chấp nhận giá khai báo của doanh nghiệp. Nếu doanh nghiệp không đƣa ra đƣợc các lý do, căn cứ chứng minh trị giá khai báo là trung thực, cơ quan Hải quan sẽ xác định trị giá.
Tuy việc tổ chức tham vấn hay xác định trị giá hải quan chỉ là một bƣớc trong quy trình kiểm tra trị giá, nhƣng đ y là những công việc hết sức phức tạp, đòi hỏi cơ quan Hải quan phải chuẩn bị các thông tin kỹ lƣỡng làm cơ sở kiểm chứng các thông tin mà doanh nghiệp đƣa ra khi tham vấn, đồng thời làm căn cứ khi xác định trị giá khai báo của doanh nghiệp (nếu có).
Hiện nay, Tổng cục Hải quan dựa trên số liệu tham vấn giá là một trong các chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng công tác quản lý trị giá hải quan.
1.6.3. Số tờ hai phải x c định lại trị gi t nh thuế và ấn định thuế.
Xác định lại trị giá tính thuế là việc cơng chức kiểm tra trị giá tiến hành sau khi bác bỏ trị giá khai báo trong trƣờng hợp phát hiện có một trong những
m u thuẫn về thủ tục, hồ sơ; về nguyên tắc và trình tự áp dụng các phƣơng pháp xác định trị giá tính thuế hoặc thơng qua tham vấn giá mà doanh nghiệp khơng có đủ căn cứ giải trình các nghi vấn của cơ quan hải quan đƣa ra.
Khi xác định lại trị giá, cơ quan hải quan “x y dựng” mức giá phù hợp làm căn cứ tính tốn, ấn định số thuế phải nộp của doanh nghiệp.
Nhƣ vậy, xác định lại trị giá khai báo và ấn định thuế đƣợc coi nhƣ việc phát hiện và “bắt giữ” các trƣờng hợp gian lận về trị giá hải quan.
Bằng việc đánh giá chỉ tiêu sốlƣợng tờ khai phải xác định lại trị giá và số
thuế ấn định chúng ta sẽ đánh giá đƣợc sơ bộ về tình trạng gian lận trị giá bị cơ
quan hải quan phát hiện.
1.7. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU.