CHƢƠNG 1 : NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN
1.7. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ
1.7.1. Những nhân tố thuận lợi.
Từ Cục Hải quan Tỉnh đến các Chi cục hải quan đã triển khai đƣợc một hệ
thống quản lý cơng tác giá tính thuế tuân thủ nội dung Hiệp định trị giá GATT phù hợp với quản lý hiện đại, đang phát triển đúng hƣớng phù hợp với yêu cầu phát triển thƣơng mại, hội nhập và hiện đại hóa hải quan.
Các văn bản pháp quy về cơng tác giá tính thuế, các văn bản hƣớng dẫn chỉ đạo cơng tác giá tính thuế của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan đƣợc triển khai kịp thời, cơng tác giá ngày càng hồn thiện.
Hơn nữa, có thể thấy sau khi áp dụng nguyên tắc kiểm tra giá là quản lý rủi ro về giá căn cứ vào Danh mục quản lý rủi ro hàng nhập khẩu về giá cấp Tổng cục và Danh mục quản lý rủi ro hàng xuất khẩu, nhập khẩu về giá cấp Cục
cũng đảm bảo việc quản lý giá thơng thống mà vẫn chặt chẽ. Bên cạnh đó, việc triển khai các văn bản hƣớng dẫn thực hiện công tác giá từ Cục đến Chi cục thông suốt, kịp thời và r ràng hơn. Các Chi cục cũng đã chú trọng hơn đến việc
hƣớng dẫn, giải đáp những khó khăn vƣớng mắc cho doanh nghiệp liên quan
đến những quy định mới về cơng tác giá. Do đó, việc chấp hành của doanh nghiệp trong khai báo cũng nghiêm túc hơn, sát với trị giá giao dịch hơn.
Cục Hải quan tỉnh BR-VT đã rất chú trọng đến công tác đào tạo nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ làm công tác giá ngay từ khi bắt đầu thực hiện
Thông tƣ số 205/2010/TT-BTC, hiện nay là Thông tƣ số 39/2015/TT-BTC. Cục Hải quan tỉnh đã nghiêm túc chọn lựa, xây dựng nên một đội ngũ cán bộ có trình
độ, có kinh nghiệm, đƣợc đào tạo đúng chuyên môn làm công tác giá tại Chi cục, và ra quyết định công khai danh sách các công chức chuyên trách làm công tác giá. Mỗi khi có sự điều động luân chuyển giữa các đơn vị trong Cục thì các cơng chức mới chuyển đến vẫn đƣợc đơn vị tiếp nhận phân công tiếp tục thực hiện nhiệm vụ làm công tác giá. Với việc xây dựng đội ngũ cán bộ theo hƣớng
chuyên s u nhƣ vậy, công tác giá đã thật sự đạt đƣợc những kết quả nhất định, có sự thống nhất từ trên xuống dƣới, tránh đƣợc tình trạng mỗi đơn vị thực hiện một kiểu nhƣ trƣớc đ y.
Tại Hải quan tỉnh BR-VT, hệ thống máy móc đang đƣợc tăng cƣờng, các phần mềm nghiệp vụ đang đƣợc nghiên cứu điều chỉnh. Hải quan tỉnh BR-VT kết hợp với các chuyên gia thế giới đang xác lập lộ trình đánh giá lại các cơ sở
triển khai phƣơng pháp trị giá hải quan. Các chƣơng trình nghiên cứu, đánh giá
bao gồm: đánh giá hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến trị giá hải quan, đánh giá khả năng hiện đại hóa của Hải quan tỉnh BR-VT, đánh giá về
nhân sự cũng nhƣ hệ thống tổ chức quản lý của Hải quan tỉnh BR-VT. Sự đầu tƣ
này sẽ mang lại hiệu quả trong thời gian tới.
Công tác tuyên truyền về trị giá hải quan đang đƣợc triển khai mạnh mẽ
thông qua truyền hình, báo Hải quan, website của Cục Hải quan tỉnh BR-VT,
công khai các văn bản điều hành cho các cá nhân, doanh nghiệp tiếp cận, tham khảo để biết và thực hiện.
Hệ thống kiểm tra sau thông quan – một lĩnh vực cực kỳ quan trọng, là hậu phƣơng vững chắc cho áp dụng phƣơng pháp trị giá hải quan đang đƣợc đầu
tƣ phát triển mạnh.
1.7.2. Những nhân tố hông thuận lợi.
Theo báo cáo của Phòng Thuế xuất nhập khẩu - Hải quan tỉnh BR-VT trong thời gian qua, công tác quản lý trị giá hải quan cịn gặp một số khó khăn, vƣớng mắc là:
+ Công tác quản lý trị giá hải quan tại một số Chi cục chƣa đƣợc quan tâm
đúng mức nên vẫn cịn tình trạng nhiều sai sót lặp đi lặp lại. Bên cạnh đó, các
Chi cục bố trí cán bộlàm cơng tác giá chƣa theo hƣớng chun sâu nên cịn có hiện tƣợng cán bộ làm công tác giá bị phân công làm công tác khác.
+ Cán bộ làm công tác quản lý trị giá hải quan ở Chi cục chƣa chủ động tự đào tạo, cịn phụ thuộc vào chƣơng trình đào tạo của Cục Hải quan tỉnh. Khi
đƣợc đào tạo thì tinh thần, thái độ học tập còn chƣa nghiêm túc. Kỹ năng tham
vấn, cập nhật các thông tin mới về biến động giá cả trên thị trƣờng quốc tế của một số cán bộ, cơng chức tại đơn vị cịn bị hạn chế.
+ Việc sử dụng thông tin giá chủ yếu căn cứ vào Hệ thống tra cứu dữ liệu giá của Tổng cục Hải quan (chƣơng trình GTT01) một phần là do cán bộ công chức chƣa chủ động thu thập thông tin từ nguồn khác một phần là do các thông tin hỗ trợ cơng tác giá cịn nghèo nàn.
Chƣơng trình GTT01 đang trong quá trình hoàn thiện, dẫn tới hay xảy ra lỗi trong khi chạy, làm ảnh hƣởng tới công tác nghiệp vụ. Hệ thống thông tin dữ liệu tuy đã đƣợc nâng cấp, cập nhật kịp thời và đầy đủ hơn trƣớc đ y, nhƣng
một số trƣờng hợp vẫn cịn thiếu thơng tin chi tiết để có thể lựa chọn làm lô hàng giống hệt hoặc tƣơng tự ảnh hƣởng đến việc sử dụng làm căn cứ xác định trị giá tính thuế.
Các văn bản liên quan đến cơng tác giá cịn chậm, chƣa kịp thời, hay
thay đổi, một số nội dung còn chồng chéo, khơng r ràng g y khó khăn cho cán
bộ thực hiện. Cịn xảy ra tình trạng cùng một Nghị định của Chính phủ mà Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện bằng hai Thông tƣ khác nhau trong từng giai
đoạn.
Hội nhập quốc tế cũng phát sinh một số loại hình xuất nhập khẩu mới trong khi hệ thống quy định của pháp luật cịn đang trong q trình x y dựng và hoàn thiện, thƣờng xuyên thay đổi cho phù hợp với thực tiễn và hội nhập kinh tế
quốc tế... Tất cả những thực tế đó khiến cho cơng tác kiểm tra, giám sát, quản lý của Cục Hải quan tỉnh BR-VT đối mặt với khơng ít khó khăn, phức tạp.
Thêm vào đó, sự phối hợp của các đơn vị trong ngành còn chƣa thống nhất: Kiểm tra sau thơng quan trong lĩnh vực giá nói riêng cần phải tiến hành
một số hoạt động điều tra, xác minh. Chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động của hệ thống kiểm tra sau thông quan bị hạn chế. Mặc dù lực lƣợng kiểm sốt chống bn lậu đƣợc trang bị rất nhiều thẩm quyền nhƣng hệ thống kiểm tra sau thông quan vẫn chƣa x y dựng đƣợc quy chế phối hợp trong thực thi nhiệm vụ.
Quy chế phối hợp với các ngành khác chƣa đáp ứng yêu cầu: sự phối hợp giữa các ngành Kho bạc - Hải quan – Thuế nội địa đã đƣợc Bộ Tài chính quy
định tại Thỏa thuận hợp tác tổ chức phối hợp thu Ng n sách nhà nƣớc giữa Kho bạc Nhà nƣớc, Tổng cục Hải quan và Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam ký ngày 12/11/2009. Tuy nhiên sự phối hợp cũng chỉ dừng lại ở
phạm vi trao đổi thơng tin thu địi nợ thuế, trong khi nhu cầu cần nâng sự phối hợp lên tầm cao mới là phối hợp trong thực hiện nghiệp vụ chuyên môn nhằm
ngăn chặn các hành vi gian lận của doanh nghiệp.
Cơ sở công nghệ thơng tin cịn thiếu và yếu: thiết bị máy móc cịn sơ sài, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc, trang thiết bị hỗ trợ chủ yếu cịn mang tính thủ công, các phần mềm kỹ thuật phục vụ công tác trị giá hiện nay chƣa đồng bộ mà mang tính chắp vá g y khó khăn cho hải quan trong khai thác dữ
liệu: phần mềm quản lý đăng ký tờ khai - hệ thống cơ sở dữ liệu giá GTT01 - phần mềm cập nhật thông tin kiểm hóa – phần mềm thống kê hải quan – phần mềm khai hải quan điện tử ... hoạt động chƣa hồn tồn tƣơng thích và đồng bộ.
1.7.2.2. Từ phía doanh nghiệp.
Hiện nay, Ngành hải quan đang áp dụng cơ chế doanh nghiệp tự kê khai, tự tính thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Theo đó, doanh nghiệp sẽ tự
áp mã hàng hóa, thuế suất và xác định giá tính thuế trên cơ sở những quy định pháp luật. Tuy nhiên, một bộ phận doanh nghiệp chƣa am hiểu các phƣơng pháp xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định trị giá GATT nên nhận thức về quyền lợi và nghĩa vụ còn hạn chế. Đa số các doanh nghiệp chỉ nhận thức về mặt quyền lợi (đƣợc áp giá tính thuế theo trị giá khai báo, không bị áp đặt theo trị giá tối thiểu nhƣ trƣớc kia) nhƣng chƣa tự giác thực hiện các nghĩa vụ với cơ quan hải
quan nhƣ: khai báo trung thực trị giá, cung cấp các thông tin về giá và trả lời các câu hỏi nghi vấn của cơ quan Hải quan trong quá trình tham vấn. Doanh nghiệp
đã g y ra một số trở ngại làm giảm tiến độ thơng quan hàng hóa. Điều này gây khá nhiều khó khăn cho cán bộ Hải quan khi thực hiện nhiệm vụ.
Doanh nghiệp ln có xu hƣớng gian lận và tìm kiếm những kẽ hở, sử
dụng nhiều thủ đoạn gian lận giá tinh vi nhƣ khai thấp giá thực tế phải thanh toán, lợi dụng quy định về hàng khuyến mại, giảm giá để khấu trừ khoản này ra
khỏi trị giá tính thuế hoặc khơng khai báo một số khoản phải cộng nhƣ phí bảo hiểm, tiền bản quyền, trị giá phần mềm.
Nguyên nhân một phần là do ngƣời khai báo không hiểu r các quy định pháp luật hoặc lợi dụng sự lỏng lẻo của pháp luật cố tình khai báo thấp hơn trị
giá thực tế để giảm số thuế phải nộp hoặc khai báo tăng trị giá để tăng số thuế đƣợc hồn. Doanh nghiệp khai báo khơng đầy đủ các yếu tốliên quan đến hàng
hóa nhƣ các khoản phải cộng bao gồm chi phí bao bì, đóng gói, phí bản quyền, các khoản trợ giúp tham gia vào quá trình sản xuất… Điều này gây ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả công tác quản lý trị giá hải quan tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong thời gian vừa qua.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU.