1.1 Cơ sở lý luận chung về Bảo hiểm xã hội
1.1.3.5 Công tác thu BHXH sử dụng các phương pháp kiểm tra bổ trợ
- Thực hiện tốt công tác kiểm tra và quản lý danh sách đối tượng tăng, giảm, di chuyển nội, ngoại tỉnh thực hiện nghiêm túc đầy đủ chế độ báo cáo thanh quyết toán chi BHXH theo quy định của ngành BHXH và Bộ tài chính ban hành.
- Tập trung và thực hiện các biện pháp có hiệu quả thiết thực, mở rộng đại lý thu trên địa ban toàn huyện, tăng nhanh tốc độ Phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, đảm bảo thu đúng, thu đủ.
- Thường xuyên kiểm tra công tác chi trả, phối hợp với các ngành liên quan như Phịng LĐTBXH, Phịng tài chính kế hoạch, LĐLĐ huyện, Cơng an huyện, Toà án, viện kiểm soát, thanh tra huyện.... kiểm tra các đơn vị sử dụng lao động, số lao động phải tham gia BHXH, quỹ lương phải đóng.
- Đẩy mạnh cơng tác tun truyền: Đa dạng hóa các hình thức tun truyền, đổi mới phương pháp, nội dung tuyên truyền, nâng cao nhận thức trong xã hội về Luật BHXH, BHYT trong các đơn vị sử dụng lao động và đối tượng tham gia BHXH, BHYT. Đổi mới phương thức tuyên truyền để chính sách BHXH, BHYT đến tận người lao động và nhân dân trong toàn huyện.
1.1.4.1 Chỉ tiêu số thu BHXH
- Khái niệm: “Số thu BHXH ở đây được hiểu là số tiền phải đóng của đối tượng tham
gia cho cơ quan BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động” [15].
Chỉ tiêu số thu BHXH bao gồm các số thu sau:
- Đóng góp của NSDLĐ.
- Đóng góp của NLĐ.
- Đóng góp của đối tượng tự nguyện tham gia BHXH.
- Ý nghĩa: Chỉ tiêu số Thu BHXH dùng để làm căn cứ để cơ quan BHXH thực hiện chi trả các chế độ cho NLĐ, đồng thời dùng để đánh giá hiệu quả công tác thu của cơ quan BHXH.
- Cơng thức tính:
+ Số tiền phải nộp của đơn vị khi nộp đúng hạn:
Số tiền = Tổng quỹ lương của đơn vị x Tỉ lệ thu theo %
Trong đó: Tổng quỹ lương của đơn vị là tổng tiền lương của người lao động được trả (theo hệ số hoặc trả bằng tiền mặt).
1.1.4.2 Chỉ tiêu số lượng lao động
- Khái niệm: “Số lượng lao động là chỉ tiêu biểu thị số người của một loại lao động
nhất định trong doanh nghiệp tại thời điểm hay thời kỳ nào đó của năm báo cáo” [15].
- Ý nghĩa: Chỉ tiêu số lượng lao động là thông tin xuất phát để thống kê các chỉ tiêu khác như kết cấu lao động, năng suất lao động, hiệu quả sử dụng lao động, tiền lương bình quân v.v…
Số lượng lao động theo tài liệu điều tra đều là số liệu thời điểm của các ngày trong tháng, trong năm nên nhiệm vụ của thống kê số lượng lao động là tính số lượng lao động bình quân.
- Khái niệm: “Là số tiền BHXH mà đơn vị sử dụng lao động phải đóng cho cơ quan
BHXH nhằm đảm bảo các chế độ cho người lao động, nhưng số tiền này chưa được đơn vị đóng vào quỹ BHXH khi đã đến hạn đóng theo thơng báo của cơ quan BHXH”
[15].
- Ý nghĩa: Là căn cứ để giải quyết chế độ cho người lao động của đơn vị, nếu đơn đơn vị cịn nợ BHXH thì cơ quan BHXH khơng giải quyết các chế độ cho người lao động của đơn vị như quyền được có thẻ BHYT, hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe…
- Phương pháp tính: Số nợ = Số tiền phải thu kỳ trước - Số tiền phải thu kỳ này
Nếu số nợ là số lớn hơn 0 nghĩa là đơn vị chưa chuyển đủ tiền vào tài khoản thu của BHXH.
Nếu số nợ là số nhỏ hơn 0 nghĩa là đơn vị đã chuyển đầy đủ số tiền phải đóng BHXH và quyền lợi được hưởng thẻ BHYT cũng như giải quyết các chế độ cho người lao động được đảm bảo.
1.4.1.4 Chỉ tiêu thời gian nợ BHXH
- Khái niệm: “Thời gian nợ BHXH là khoảng thời gian tính từ ngày đến hạn đóng theo
thơng báo của cơ quan BHXH mà đơn vị vẫn không thực hiện đóng BHXH vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH cho đến khi đơn vị hồn thành việc đóng đầy đủ các khoản tiền nợ đọng và tiền lãi phát sinh do chậm đóng cho cơ quan BHXH” [15].
- Ý nghĩa: Chỉ tiêu này dùng để đánh giá hiệu quả công tác thu. Nếu cơ quan BHXH thực hiện đốc thu tốt, tích cực kiểm tra, nhắc nhở đơn vị đóng BHXH đúng thời gian quy định thì thời gian nợ BHXH của đơn vị tham gia BHXH sẽ không bị kéo dài, đảm bảo được quyền lợi của người lao động cũng như đảm bảo cho hoạt động của quỹ BHXH.
- Cơng thức tính:
Thời gian nợ BHXH = Thời điểm tính nợ - Thời điểm đến hạn đóng theo thơng báo của BHXH.
1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH của cơ quan Bảo hiểm xã hội địa phương địa phương
1.2.1 Các nhân tố bên ngoài
- Nhân tố điều kiện tự nhiên:
Các nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên như đất đai, khí hậu, nguồn nước, tài nguyên....được xem như cơ sở tự nhiên của phân công lao động trong nông nghiệp. Sự PTNN và chun mơn hóa theo vùng ngày nay đều xuất phát từ sự khác biệt về điều kiện tự nhiên, trong đó chủ yếu là sự khác biệt về khí hậu và nguồn nước. Chun mơn hóa giữa vùng này và vùng khác cơ bản cũng xuất phát từ sự khác biệt của điều kiện tự nhiên. Ngồi ra có tác động rất lớn đến phát triển kinh tế, ổn định cuộc sống của dân cư, ảnh hưởng đến việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, thông tin liên lạc...Nếu điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi thì việc phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn, chi phí đầu tư xây dựng cơ bản cũng rất lớn hơn nữa ở những nơi như vậy ít được quan tâm chú trọng đầu tư.
- Nhân tố đỉều kiên xã hội:
* Dân tộc:
Dân tộc là cộng đồng những người cùng chung một lịch sử (lịch sử hình thành và phát triển của dân tộc), nói chung một ngơn ngữ, sống chung trên một lãnh thổ, có chung một nền văn hóa. Dân tộc cư trú ở những vùng khác nhau sẽ có nền văn minh khác nhau. Dân tộc cư trú ở vùng đồng bằng có trình độ, tập qn sản xt tiến bộ hơn so với dân tộc cư trú ở vùng miền núi. Trong cùng một vùng, nếu có nhiều dân tộc sinh sống, thì các dân tộc đó cũng có trình độ nhận thức khác nhau.
* Dân số:
Dân số là tập hợp những con người đang sống ở một vùng địa lý hoặc một không gian nhất định, thường được đo bằng một cuộc điều tra dân số. Trong động lực học về dân số, kích cỡ dân số, độ tuổi và cấu trúc giới tính, tỷ lệ tăng dân số và sự phát triển dân số cùng với điều kiện kinh tế - xã hội sẽ có ảnh hưởng đến chất lượng của nguồn nhân lực. Ở vùng nông thôn quy mô dân số lớn, tốc độ tăng tự nhiên và mật độ dân số cao
thì chất lượng dân số sẽ thấp, lực lượng lao động có chất lượng kém, nên nguồn lực về lao động cho các ngành kinh tế hạn chế..
* Truyền thống:
Truyền thống ảnh hưởng lớn đến tư tưởng của người dân. Truyền thống tốt đẹp góp phần tích cực phát triển kinh tế, xây dựng xã hội mới, con người mới. Trong cuộc sống nếu truyền thống tốt sẽ thúc đẩy phát triển đễ dàng tiếp nhận và thực hiện các chủ trương chính sách của Nhà nước nói chung cũng như chính sách BHXH nói riêng...
* Dân trí:
Có thể nói, một địa phương có trình độ dân trí cao, văn hóa xã hội phát triển, khả năng có thể tiếp cận với thơng tin, khoa học - kỹ thuật của người dân dễ dàng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát triển, đi sâu vào đời sống người dân hơn so với một địa phương có trình độ dân trí kém phát triển.
Đối với chính sách BHXH, trong điều kiện trình độ nhận thức của người dân tiến bộ thì việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơn rất nhiều. Người dân nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ BHXH thơng qua cơng tác thông tin tuyên truyền của tổ chức BHXH. Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là NLĐ và người SDLĐ được nâng lên sẽ tác động tích cực đến cơng tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho cơng tác quản lý thu BHXH.
- Nhân tố đỉều kiên kinh tế:
+ Tình hình nền kinh tế: Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong những nhân tố
quan trọng tác động đến công tác quản lý thu BHXH. Theo tháp nhu cầu của Maslow, nhu cầu được bảo hiểm của con người chỉ được nghĩ đến khi những nhu cầu cần thiết về ăn, mặc, ở đã được đảm bảo. Vì vây, chỉ khi nào kinh tế xã hội phát triển, đời sống vật chất của mọi người dân trong xã hội được cải thiện thì chính sách BHXH mới phát huy được vai trị to lớn của mình.
mơ sản xuất xã hội. Từ đó làm cho đối tượng thuộc diện tham gia BHXH không ngừng được tăng lên. NLĐ và người SDLĐ khơng vì lợi ích kinh tế trước mắt mà tìm mọi cách né tránh.
+ Chính sách tiền lương:
Căn cứ theo tốc độ phát triển kinh tế trong nước cũng như trên thế giới, chính sách tiền lương tiền cơng cũng được điều chỉnh liên tục sao cho phù hợp với những thay đổi đó. Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền công của NLĐ và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn cứ để tính đóng BHXH. Hàng năm, Chính phủ thường có Nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung. Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng tăng theo. Sự biến động thường xuyên liên tục này làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định. Nếu cán bộ làm cơng tác quản lý khơng nhạy bén với tình hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ BHXH khó có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ.
+ Cơ sở hạ tầng:
Cơ sở hạ tầng gồm giao thông đường bộ, đường thủy; cấp thốt nước, điện, thơng tin liên lạc..., là nhân tố ngoại sinh của phát triển kinh. Phát triển giao thông, thông tin liên lạc sẽ làm thuận lợi cho việc đi lại, cập nhật thơng tin. Hồn thiện hệ thống cấp điện, cấp thốt nước góp phần nâng cao được chất lượng cuộc sống nhân dân... Do đó phát triển cơ sở hạ tầng trở thành chính sách quan trọng tại các nước, đặc biệt là ở các nước đang phát triển nhằm thúc đẩy tăng trưởng sản xuất, xóa dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.
+ Lực lượng lao động, người lao động là đối tượng tham gia BHXH, họ là những người trong độ tuổi lao động, là những người trực tiếp tạo ra của cải cho xã hội.
+ Tốc độ tăng trưởng kinh tế, vì nó phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước, vì thế tốc độ tăng trưởng kinh kế cao và ổn định thì chắc chắn đời sống của người lao động được nâng cao, tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp thuận lợi vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho người lao động, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động.
- Ngồi ra cịn có nhân tố như văn hóa, lối sống truyền thống, trình độ nhận thức, nó tác động đến mức độ chấp nhận, sự đồng tình của người lao động và chủ doanh nghiệp trong việc tham gia đóng BHXH.
Các nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên như đât đai, khí hậu, nguồn nước, tài nguyên....được xem như cơ sở tự nhiên của phân công lao động trong nông nghiệp. Sự PTNN và chun mơn hóa theo vùng ngày nay đều xuât phát từ sự khác biệt về điều kiện tự nhiên, trong đó chủ yếu là sự khác biệt về khí hậu và nguồn nước. Chun mơn hóa giữa vùng này và vùng khác cơ bản cũng xuât phát từ sự khác biệt của điều kiện tự nhiên. Ngồi ra có tác động rât lớn đến phát triển kinh tế, ổn định cuộc sống của dân cư, ảnh hưởng đến việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, thông tin liên lạc...Nếu điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi thì việc phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn, chi phí đầu tư xây dựng cơ bản cũng rât lớn hơn nữa ở những nơi như vậy ít được quan tâm chú trọng đầu tư.
1.2.2 Các nhân tố bên trong
- Trình độ của các cán bộ cơ quan BHXH, điều kiện làm việc, trang thiết bị phục vụ công tác ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý thu BHXH. Trình độ cán bộ thu BHXH càng cao, cơ sở vật chất kỹ thuật cang đầy đủ và hiện đại thì cơng tác quản lý thu BHXH càng thuận lợi, thực hiện càng có hiệu quả.
- Ý thức tự giác của các đối tượng tham gia là người lao động đặc biệt là chủ sử dụng lao động.
1.3 Kinh nghiệm công tác thu BHXH tại một số BHXH cấp huyện
1.3.1 Kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH của BHXH huyện Mộc Châu
BHXH huyện Mộc Châu đã ứng dụng các phần mềm BHXH vào công tác thu, từ đó cơng tác thu đạt hiệu quả cao hơn. Cán bộ thu luôn hướng dẫn, giám sát q trình đóng BHXH cho NLĐ của các đơn vị sử dụng lao động để họ đóng đúng thời hạn quy định của luật BHXH, đã tiến hành phân loại số thu BHXH bắt buộc theo từng khu vực. Trong thực hiện công tác thu, lãnh đạo BHXH huyện Mộc Châu đã phân công cụ thể trách nhiệm cho từng cán bộ thu để theo dõi, quản lí các đơn vị sử dụng lao động do mình đảm trách; đồng thời thông báo cho lãnh đạo các trường hợp các trường hợp
đóng thiếu, nợ đóng.... để đề ra phương thức giải quyết kịp thời.
BHXH huyện Mộc Châu đã có sự phối hợp với các ban ngành có liên quan, tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra về an tồn lao động và thực hiện chính sách xã hội cho NLĐ trong các DN. Qua kiểm tra, cán bộ BHXH còn tuyên truyền cho chủ SDLĐ và NLĐ hiểu rõ thêm về quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia BHXH. Từ đó làm chuyển biến nhận thức của chủ SDLĐ và NLĐ về BHXH. Đồng thời kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền thực hiện xử phạt những đơn vị cố tình vi phạm Luật BHXH và cũng đề xuât khen thưởng những đơn vị, DN điển hình trong việc thực hiện tốt cơng tác BHXH.
1.3.2 Kinh nghiệm của BHXH huyện Phù Yên
Trong quá trình triển khai và thực hiện BHXH huyện Phù Yên đã đạt được những thành tích đáng ghi nhận. Trong đó cơng tác thu là một điển hình. Đơn vị đã chủ động trong cơng tác thu BHXH và có những biện pháp chỉ đạo phù hợp với tình hình thực tê của địa phương. Số thu luôn vượt chỉ tiêu thu của BHXH tỉnh giao, số thu năm sau ln cao hơn năm trước góp phần tích cực vào việc tăng trưởng quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
BHXH huyện Phù Yên triển khai công tác thu BHXH với phương châm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời. BHXH huyện đã thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, gửi thông báo đối chiếu cuối tháng, mỗi quí đến người sử dụng lao động và các đơn vị sử dụng lao động để hạn chế sự phát sinh nợ kịp thời. Đơn vị đã chủ động trong cơng tác thu BHXH và có những biện pháp chỉ đạo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Công tác