2.3 Đánh giá chung những kết quả đạt được và hạn chế công tác thu BHXH tại BHXH
2.3.3 Nguyên nhân hạn chế
Huyện Mai Sơn là một huyện Miền núi thuộc tỉnh Sơn La có địa bàn rộng, với 06 đồng bào dân tộc cùng sinh sống, trình độ dân trí cịn thấp, tập tính sản xuất tự cung tự cấp là chủ yếu, có 4 xã vùng cao biên giới đường giao thơng đi lại có nhiều khó khăn, tình
hình thời tiết, thiên tai, dịch bệnh, các tệ nạn xã hội có những diễn biến phức tạp làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ BHXH. Trong giai đoạn từ 2014 - 2018 kinh tế thị trường có nhiều biến động, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, làm ảnh hưởng đến việc trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế của các đơn vị; một số đơn vị sản xuất kinh doanh (doanh nghiệp ngoài quốc doanh) chưa thực hiện đăng ký đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đầy đủ cho người lao động, việc đối chiếu, báo cáo tăng, giảm, trích nộp cịn chưa được thường xuyên kịp thời do đó ảnh hưởng khơng nhỏ đến kết quả công tác của cơ quan và việc thực hiện giải quyết các chế độ chính sách. Mặc dù BHXH huyện Mai Sơn đã phối hợp với các cấp, các ngành liên quan triển khai tuyên truyền thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc tuy nhiên sự nhận thức chưa đầy đủ của một số doanh nghiệp và một bộ phận tầng lớp nhân dân, học sinh về tính ưu việt của chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, dẫn đến q trình triển khai cịn gặp nhiều khó khăn, số lượng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế tự nguyện, bảo hiểm y tế học sinh sinh viên cịn thấp.
2.3.3.1 Ngun nhân chủ quan
Cơng tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách BHXH của cơ quan BHXH cùng các cơ quan quản lý nhà nước tuy đã được thực hiện ngày một nhiều nhưng do thiếu chế tài xử phạt mạnh, bên cạnh đó lực lượng cán bộ làm cơng tác kiểm tra, thanh tra cũng thiếu về số lượng, yếu về nghiệp vụ, dẫn tới hiệu quả của cơng tác này cịn chưa cao, chưa đáp ứng với tình hình thực tế, số nợ đọng thu hồi được vẫn cịn q ít so với tổng nợ mà đơn vị phải trả cho cơ quan BHXH. Bên cạnh đó sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý với ngành BHXH cịn chưa chặt chẽ, mặc dù có quy định bắt buộc các doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động sau khi đăng kí kinh doanh phải đăng ký lao động với cơ quan quản lý lao động song đa phần các doanh nghiệp, NSDLĐ không thực hiện quy định này mà cũng không bị xử lý.
Công tác thông tin tuyên truyền, giải đáp các chế độ BHXH tuy đã được thực hiện nhưng tần suất tun truyền thưa, khơng định kỳ, việc thực hiện cịn chưa thực hiện thường xuyên, liên tục. Nội dung và hình thức tun truyền vẫn cịn nhiều hạn chế,
chưa có nhiều đổi mới, cải tiến trong các hình thức tun truyền do đó chưa thực sự được sự quan tâm của người lao động.
Trình độ cán bộ làm cơng tác thu BHXH cũng chưa đồng đều, một số ít cán bộ cũng chưa đáp ứng được yêu cầu công việc đặt ra, thụ động trong công việc, việc trau dồi chuyên môn nghiệp vụ cịn yếu , xử lí cơng việc nhiều khi dựa vào cảm tính, máy móc, khơng khoa học, nhiều cán bộ làm công tác thu cũng chưa xuống tận địa bàn phụ trách để đi sâu sát thực tế, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thu, làm cho việc xử phạt trở nên khó khăn, tình trạng nợ đọng vẫn tiếp diễn.
2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan
Trên thực tế không phải doanh nghiệp nào cũng tham gia BHXH cho cơng nhân nên dẫn tới tình trạng NLĐ đình cơng, bỏ việc, di chuyển từ doanh nghiệp này sang doanh nghiệp khác. Theo khảo sát hàng năm của BHXH huyện thì vẫn cịn rất nhiều NLĐ chưa được tham gia BHXH kể cả những doanh nghiệp đã đóng BHXH cho NLĐ. Nhiều doanh nghiệp khơng tham gia đóng hoặc đăng ký đóng khơng đủ BHXH cho NLĐ. Có một vài doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chưa đóng BHXH cho NLĐ là do các doanh nghiệp đó mới thành lập, đang trong giai đoạn san lấp mặt bằng, chưa kịp lập hồ sơ xin tham gia. Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư của nước ngồi có số lao động chưa tham gia BHXH chủ yếu là lực lượng lao động có thời vụ, lao động hợp đồng đang trong thời gian thử việc và lao động ký hợp đồng dưới 3 tháng. Đặc biệt các DNNQD chưa tham gia hoặc đóng khơng đầy đủ cho NLĐ chiếm một tỷ lệ lớn.
a. Từ phía Nhà nước
Luật BHXH cịn nhiều điểm chưa hợp lí, đặc biệt là chế tài xử phạt đối với các đơn vị trốn đóng, nợ đọng BHXH chưa đủ sức răn đe. Các doanh nghiệp cố tình chiếm dụng quỹ để quay vòng vốn sản xuất kinh doanh, dù biết là vi phạm pháp luật BHXH và sẽ phải bị phạt nhưng chấp nhận nộp phạt. Mức xử phạt tối đa theo quy định trong luật BHXH là cịn thấp. Ngồi việc phải đóng số tiền chưa đóng, chậm đóng thì các doanh nghiệp cịn phải đóng số tiền lãi do chưa đóng, chậm đóng. Số tiền lãi phải đóng được tính theo cơng thức sau:
L = Dx — xt 365
Trong đó:
L: số tiền lãi phải nộp do chưa đóng, chậm đóng.
D: số tiền chưa đóng, chậm đóng.
K: tỉ lệ lãi suất của hoạt động đầu tư quỹ BHXH trong năm.
t: số ngày chưa đóng, chậm đóng phải tính lãi.
Dựa vào cơng thức trên có thể thấy số tiền lãi phải đóng phụ thuộc rất lớn vào tỉ lệ lãi suất của hoạt động đầu tư quỹ BHXH trong năm. Nhưng thực tế tỉ lệ này lại thấp hơn so với lãi suất vay tại các ngân hàng.
- Hệ thống các văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện chính sách BHXH chưa đồng bộ, cịn chồng chéo, thiếu tính thống nhất gây khó khăn trong tổ chức thực hiện tại BHXH huyện Mai Sơn.
- Hoạt động của cơ quan quản lí Nhà nước về BHXH cịn yếu, hiệu quả thấp. Việc ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện chính sách BHXH cịn chậm, chưa đáp ứng được u cầu cụ thể trong từng thời kì, chưa phù hợp với điều kiện thực tế. - Thanh tra Nhà Nước, thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chưa thường xuyên tổ chức kiểm tra, xử phạt vi phạm Luật BHXH; thiếu những đợt kiểm tra đột xuất; xử lí vi phạm chưa kiên quyết, thời gian xử lí dài nên tính chất cưỡng chế chưa cao, tình trạng trốn đóng, chậm đóng vẫn cịn phổ biến.
b. Từ phía cơ quan BHXH
- Quy trình thu BHXH: Thu BHXH đã tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng lao động trốn đóng BHXH cho NLĐ, ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của NLĐ. Ví dụ như đối với các đơn vị sử dụng lao động lần đầu tham gia BHXH sẽ lập bản danh sách lao động tham gia BHXH sau đó nộp cho cơ quan BHXH. Cán bộ thu sẽ căn cứ vào bản danh sách đó để xác định quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, số tiền BHXH phải đóng của đơn vị. Như vậy, cơ quan BHXH dựa hoàn toàn vào sự khai báo mà không
nắm được số lượng lao động và quỹ lương thực tế của họ. Hay như khi có sự tăng lao động trong các đơn vị sử dụng lao động thì họ cố tình khơng khai báo hoặc tiến hành khai báo chậm, khai báo không đủ số lao động tăng để giảm số tiền BHXH phải đóng.
- Định kỳ hàng tháng, quý, bộ phận thu có tổng kết tình hình thu, nộp BHXH của từng đơn vị nhưng chưa có biện pháp truy thu hiệu quả. Sự liên kết giữa cơ quan BHXH với các doanh nghiệp và tổ chức cơng đồn tại các doanh nghiệp chưa chặt chẽ.
- Công tác cấp sổ BHXH cho NLĐ chậm chễ, có nhiều sai sót, gây mất niềm tin ở NLĐ và đơn vị sử dụng lao động do sự phối hợp giữa bộ phận thu và bộ phận cấp sổ BHXH chưa tốt.
- Cán bộ thu khi thực hiện nhiệm vụ của mình đi kiểm tra việc thu nộp BHXH vẫn chưa kiên quyết xử lí các trường hợp khất nộp, chậm nộp. Một số cán bộ còn nể nang do quen biết từ trước hoặc người sử dụng lao động là chỗ quen biết nên thường ngại đốc thu nộp BHXH.
- Về việc thơng tin tun truyền chính sách BHXH: cơ quan BHXH đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác tuyên truyền trong việc vận động NLĐ và các đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH. Tuy nhiên công tác này vẫn chưa thực sự đạt được hiệu quả cao nên nhiều NLĐ chưa có hiểu biết đầy đủ về chính sách BHXH.
- Sự phối hợp giữa cơ quan BHXH với các ngành có liên quan chưa chặt chẽ. Trong cơng tác thu chủ yếu chỉ có sự phối hợp giữa các doanh nghiệp và cơ quan BHXH. Sự phối hợp giữa BHXH huyện Mai Sơn với các cơ quan có liên quan như: ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, cơ quan thuế, ngân hàng, thanh tra lao động,... còn lỏng lẻo.
- Cơ quan BHXH chưa dành nhiều thời gian và công sức trong việc tìm kiếm và vận động các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH, chưa chủ động gặp gỡ, trao đổi với chủ sử dụng lao động ở khu vực này mà vẫn trông chờ vào sự tự giác tham gia BHXH của họ.
- Theo quy định tại Luật BHXH thì thẩm quyền xử phạt hành chính thuộc về cơ quan Thanh tra lao động và ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh chứ không phải do cơ quan BHXH trực tiếp thực hiện. Vì vậy, khi phát hiện ra các sai
phạm của đơn vị sử dụng lao động, cơ quan BHXH sẽ báo cáo lên ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan thanh tra lao động để các cơ quan này xem xét và xử lý dẫn đến công tác xử phạt chậm, không kịp thời.
c. Từ phía người sử dụng lao động
- Trong điều kiện kinh tế thị trưịng, các doanh nghiệp thường tìm cách hạ thấp chi phí sản xuất để có thể cạnh tranh được với các đối thủ cạnh tranh. Mà việc tham gia BHXH cho NLĐ sẽ làm cho phi phí sản xuất tăng nên các doanh nghiệp thường tìm cách trốn đóng BHXH.
Bên cạnh đó hoạt động cơng đồn tại các doanh nghiệp còn yếu kém, chưa được quan tâm đúng mức, hoạt động của các cán bộ cơng đồn vẫn phụ thuộc vào chủ sử dụng lao động do đó quyền lợi của NLĐ không được đảm bảo.
- Các hình thức trốn đóng BHXH mà các đơn vị sử dụng lao động thưòng sử dụng như: ký hợp đồng lao động dưới 3 tháng đối với NLĐ, sau đó lại tiếp tục gia hạn hợp đồng, kéo dài thòi gian thử việc của NLĐ; khơng đăng kí, khai báo hoặc đăng kí, khai báo không đầy đủ về số lao động thực tế đang làm việc tại đơn vị với BHXH huyện Mai Sơn.
Ngoài ra, nếu doanh nghiệp có đóng BHXH cho NLĐ thì họ cũng chỉ tham gia với mức tiền lương tối thiểu còn tiền lương thực tế mà NLĐ nhận được cao hơn nhiều. Điều này sẽ dẫn đến số thu BHXH thấp và quan trọng hơn nữa là NLĐ sẽ chịu thiệt thịi vì mức đóng thấp thì mức hưởng sau này cũng sẽ thấp, ảnh hưởng đến cuộc sống của chính bản thân và gia đình họ.
Như vậy, thái độ và ý thức chấp hành pháp luật BHXH của đơn vị sử dụng lao động ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu BHXH.
d. Từ phía NLĐ
- Đa số NLĐ chưa có nhận thức đầy đủ về ý nghĩa nhân văn của chính sách BHXH nên chưa có ý thức tham gia BHXH. Nhiều người chỉ nhận thấy lợi ích trước mắt là
nếu tham gia BHXH thì tiền lương, tiền cơng hàng tháng họ nhận được sẽ ít hơn nên đã khơng chủ động yêu cầu được tham gia BHXH ngay sau khi ký hợp đồng lao động. - Những NLĐ có ý thức tham gia BHXH là quyền lợi chính đáng đã được quy định rõ trong luật BHXH nhưng ngại khơng dám đấu tranh vì lo sợ chủ sử dụng lao động sẽ đuổi việc khi đó họ phải tìm kiếm công việc mới, ảnh hưởng đến cuộc sống của bản thân và gia đình mình.
Tóm lại, việc thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc huyện Mai Sơn hiện nay chưa đạt hiệu quả cao là do: NLĐ, NSDLĐ, cơ quan BHXH và Nhà nước. Trong đó, sự phối hợp hoạt động giữa cơ quan BHXH và các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan là quan trọng nhất. Bởi vì hiệu quả của sự phối hợp hoạt động sẽ nâng cao nhận thức của NLĐ, NSDLĐ trong việc tham gia BHXH cho NLĐ, trong việc đóng BHXH đầy đủ, tạo điều kiện để mọi người dân được tham gia BHXH, góp phần ổn định an sinh xã hội.
Kết luận Chương 2
Nội dung chương 2 của luận văn đi sâu vào phân tích thực trạng cơng tác thu BHXH bắt buộc ở huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La. Tác giả đã phân tích cơng tác xây dựng kế hoạch thu, việc tổ chức thực hiện kế hoạch thu BHXH theo phân cấp, phân tích vấn đề nợ đọng, trốn đóng BHXH được cơng chức quản lý BHXH phát hiện trong quá trình thực thi công vụ, công tác giám sát và đảm bảo chất lượng kiểm tra thu BHXH, phân tích nội dung cơ sở vật chất BHXH phục vụ công tác kiểm tra thu BHXH và công tác phối hợp thu với các đơn vị có liên quan... ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn trong những năm qua.
Đồng thời tác giả cũng tiếp cận thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc huyện Mai Sơn thơng qua việc phân tích các số liệu thu thập được. Qua phân tích, tác giả hiểu được cơng tác thu BHXH bắt buộc hiện nay như những mặt đạt được và hạn chế của nó. Trên cơ sở đó, tác giả sẽ tổng hợp, xâu chuỗi, so sánh giữa lý luận và thực tiễn nhằm đưa ra các quan điểm, mục tiêu, phương hướng để đưa ra các giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác thu BHXH bắt buộc ở huyện Mai Sơn trong chương 3
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH HUYỆN MAI SƠN