PHẦN 2 .N ỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.2.4.Nhóm giải pháp về cải thiện cơ sở hạt ần g kỹ thuật
3.2. NHÓM GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠI TRƢỜNG ĐẦU TƢ TỈNH
3.2.4.Nhóm giải pháp về cải thiện cơ sở hạt ần g kỹ thuật
Trong những năm gần đây kết cấu hạ tầng ởHà Tĩnh đã có nhiều đổi mới theo
hƣớng hiện đại hố, đồng bộhóa nhƣng khơng phải vì thế mà q trình phát triển hệ
thống cơ sở nền móng này lại không tiếp tục đƣợc quan tâm. Phát triển kết cấu hạ
tầng đồng nghĩa với việc xây dựng đƣờng giao thông, bến bãi nhà ga, hệ thống cung cấp điện nƣớc, thông tin, bƣu điện…. đặc biệt là phát triển công nghệ thông tin từ
cấp tỉnh đến cơ sở. Chất lƣợng kết cấu hạ tầng quyết định đến hiệu quảđầu tƣ nên nó đƣợc các nhà đầu tƣ trong và ngồi nƣớc quan tâm trƣớc hết. Tuy nhiên vấn đề
này khơng phải một lúc chúng ta có thể giải quyết xong đƣợc, nó địi hỏi lƣợng vốn lớn để chuẩn bị. Các giải pháp đặt ra:
Nhanh chóng điều chỉnh, hồn thiện quy hoạch các khu và cụm cơng nghiệp, theo đó, trên cơ sở thành cơng và thất bại trong quy hoạch và phát triển các khu và cụm cơng nghiệp đã có, kiên quyết dừng phê duyệt các cụm công nghiệp khơng cịn
cơ sở tồn tại và phát triển. Đó là cho các cụm cơng nghiệp quy hoạch “treo” kéo dài
quá thời hạn, các cụm mâu thuẫn với các quy hoạch khác cấp cao hơn của tỉnh, các cụm chƣa có điều kiện thực hiện về năng lực vốn đầu tƣ.
Trong điều kiện bị hạn chế nguồn vốn đầu tƣ cơng hiện nay, nhanh chóng có
cơ chế và tìm kiếm các nguồn vốn thích hợp để thực hiện giải tỏa mặt bằng các khu, cụm công nghiệp đã phê duyệt và đƣa vào kế hoạch phát triển. Phải tạo mặt bằng sạch và điều kiện hạ tầng cho các doanh nghiệp đầu tƣ có nhu cầu có mặt bằng để
phát triển sản xuất, kinh doanh. Đồng thời, rà soát các dự án xây dựng hạ tầng nói chung nhằm có biện pháp điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ theo phƣơng châm đầu tƣ dứt điểm và hiệu quả.
Nghiên cứu và xây dựng hệ thống đăng ký nhu cầu sử dụng đất thông qua
qua internet định kỳ và thƣờng xuyên để nắm đƣợc thông tin về nhu cầu của doanh
nghiệp về sử dụng đất làm cơ sở cho việc xây dựng và điều chỉnh quy hoạch sử
dụng đất. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Tập trung đầu tƣ phát triển công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh cho cả khối
cơ quan nhà nƣớc và doanh nghiệp. Chƣơng trình đầu tƣ cần đƣợc hoạch định và
thực hiện theo hƣớng tăng cƣờng ứng dụng các công nghệ mới, băng thông rộng, tốc độ truy nhập lớn hơn nhằm đảm bảo thông tin liên lạc phục vụ lãnh đạo, điều hành của các cơ quan nhà nƣớc và kinh doanh của doanh nghiệp, giao dịch ngày
càng đa dạng của dân cƣ. Theo đó cần chú ý đầu tƣ xây dựng, nâng cấp các mạng LAN, WAN có các máy chủ chuyên dụng đủ mạnh trong các cơ quan nhà nƣớc, các doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp lớn nhƣ trƣờng học, cơ sở y tế... Mở rộng kết nối mạng đến các xã, phƣờng, thị trấn. Nâng cấp và mở rộng cổng thông tin điện tử
của tỉnh làm đầu mối cung cấp đầy đủ, chính xác và kịp thời các cơ chế, chính sách,
các văn bản quy phạm pháp luật; thông tin hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, các thủ tục hành chính cơng; diễn đàn trao đổi thơng tin thuận tiện giữa chính quyền, doanh nghiệp và ngƣời dân. Nâng cao chất lƣợng các trang thông tin điện tử đã có,
đồng thời tạo cơ chế, môi trƣờng thuận lợi khuyến khích các doanh nghiệp xây dựng Website, tham gia sàn giao dịch thƣơng mại điện tử, ứng dụng công nghệ
thông tin trong sản xuất, kinh doanh, nâng cao chất lƣợng sản phẩm và quảng bá
thƣơng hiệu, thƣơng mại điện tử trên mạng Internet, từ đó phát triển các doanh nghiệp hỗ trợ cho các doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngồi cơng nghệ cao.
Tiếp tục huy động mọi nguồn lực trong và ngồi nƣớc, trong đó ban hành quy chế khuyến khích tƣ nhân, đầu tƣ nâng cấp các cơng trình giao thơng, cảng biển, dịch vụ viễn thông, cung cấp điện nƣớc, phấn đấu không để xẩy ra tình trạng thiếu
điện cho hoạt động sản xuất kinh doanh.
Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nƣớc; ƣu tiên các lĩnh vực cấp, thoát nƣớc, vệ sinh
môi trƣờng (xử lý chất thải rắn, nƣớc thải...); hệ thống đƣờng bộ, đƣờng sắt nối các cụm cảng biển lớn, các mỏ khoáng sản lớn với hệ thống đƣờng sắt quốc gia, đƣờng sắt nội thành, thị...
Mở rộng hình thức cho thuê cảng biển, mở rộng đối tƣợng cho phép đầu tƣ
dịch vụ cảng biển, đặc biệt dịch vụ hậu cần để tăng cƣờng năng lực cạnh tranh
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
của hệ thống cảng biển Hà Tĩnh; kêu gọi vốn đầu tƣ các cảng lớn của các khu vực kinh tế...
Đẩy mạnh đầu tƣ vào các lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục; bƣu chính, viễn thơng, hàng hải, hàng không... đã cam kết khi gia nhập WTO. Xem xét việc ban hành một số giải pháp mở cửa sớm hơn mức độ cam kết đối với một số lĩnh vực dịch vụ mà tỉnh có nhu cầu.
3.2.5.Nhóm giải pháp về cải cách hành chính, tăng cường năng lực quản lý
nhà nước
Cải cách hành chính: Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện cơ chế “một cửa”, giảm bớt giấy phép, thời gian cũng nhƣ chi phí gia nhập thị trƣờng cho tất cả các nhà đầu
tƣ trong nƣớc và nƣớc ngồi; khơng hạn chế vềquy mô đầu tƣ và quy mơ lao động; xóa bỏ các hình thức phân biệt đối xử trong tiếp cận các cơ hội, nguồn lực và thông tin thị trƣờng. Tăng cƣờng sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc của tỉnh trong hoạt động quản lý đầu tƣ; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh.
Tăng cƣờng kiểm tra thƣờng xuyên công tác cải cách hành chính tại các cơ
quan chức năng các cấp, đặc biệt ởcơ quan quản lý hành chính cấp xã, phƣờng. Cải tiến mạnh thủ tục hành chính liên quan đến các hoạt động đầu tƣ theo hƣớng tiếp tục đơn giản hoá việc cấp phép đầu tƣ, mở rộng phạm vi các dự án thuộc diện đăng
ký cấp phép đầu tƣ; quy định cụ thể, rõ ràng về các thủ tục từ lúc xin chủ trƣơng đầu tƣ đến triển khai xây dựng dự án, đƣa dự án vào hoạt động nhằm giải quyết các
thủ tục hành chính về đầu tƣ đƣợc nhanh chóng, kịp thời, tiết kiệm chi phí, rút ngắn thời gian đi lại cho nhà đầu tƣ. Đặc biệt, cần kiên quyết xử lý kịp thời, nghiêm khắc những trƣờng hợp cán bộ, công chức thụ lý hồ sơ quan liêu, cố tình nhũng nhiễu, gây khó khăn cho nhà đầu tƣ.
Triển khai có hiệu quả Quyết định của UBND tỉnh về việc áp dụng thực hiện
Đề án 30, công khai niêm yết, thực hiện nghiêm túc trình tự thời gian thực hiện tại các cơ quan theo quy định. Thống nhất, cụ thể hố các biểu mẫu, quy trình tài liệu, quy trình xử lý giữa các ngành, cơ quan liên quan.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Tiếp tục nghiên cứu cải cách các thủ tục hành chính, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp. Đặc biệt, chú trọng cung cấp các thơng tin dƣới nhiều hình thức: báo, đài, văn bản hƣớng dẫn, cổng thông tin điện tử.
Tăng cƣờng thực hiện tin học hoá trong quản lý, nghiên cứu đầu tƣ xây dựng phần mềm thông tin doanh nghiệp: Cung cấp tồn bộ thơng tin về đầu tƣ một cách công khai, minh bạch trên trang web điện tử của cơ quan xúc tiến đầu tƣ, công khai
quy trình hồ sơ xử lý qua mạng điện tử. Hồn thiện cơ sở dữ liệu hệ thống doanh nghiệp FDI. Xây dựng quy trình đăng ký, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tƣ qua
mạng điện tử.
Tăng cường năng lực quản lý nhà nước: Đây là vấn đề cần đƣợc quan tâm
việc phân cấp quản lý, cấp phép đầu tƣ đƣợc chuyển mạnh vềphía các địa phƣơng.
Vấn đề năng lực quản lý của các cấp chính quyền địa phƣơng về FDI là hết sức quan trọng. Từ hoạt động xúc tiến đầu tƣ, đơn giản hóa thủ tục hành chính, triển khai dự án FDI, quản lý doanh nghiệp FDI đƣợc diễn ra thuận lợi nhanh chóng đều do vấn đề then chốt là năng lực quan lý của cơ quan nhà nƣớc.
Nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc không chỉ là giảm thiểu thủ tục hành
chính mà quan trọng hơn là tƣ duy nhà nƣớc dịch vụ để xây dựng hành lang pháp lý, tạo lập môi trƣờng hấp dẫn trong tỉnh cho nhà đầu tƣ FDI (loại trừ những yếu tố
mơi trƣờng bên ngồi tác động), thiết lập cơ chế quản lý năng động và hiệu quả với
đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp có đạo đức nghề nghiệp và năng lực chun mơn cao. Cần kiểm tra, rà sốt chặt chẽ quy trình tiếp nhận, xem xét, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tƣ dự án; không cấp phép cho các dự án công nghệ lạc hậu, dự án
tác động xấu đến môi trƣờng. Thẩm tra kỹ các dự án sử dụng nhiều đất; tránh lập dự
án lớn để giữ đất, không triển khai; cân nhắc về tỷ suất đầu tƣ/diện tích đất, kể cả
đất khu cơng nghiệp.
Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là vấn đề phức tạp liên quan đến quyền lợi của nhân dân có đất trong quy hoạch. Để thực hiện tốt vấn đề này cần có sựlãnh đạo đồng bộ của các cấp các ngành, cơ quan địa phƣơng và các DN. Cần có sự phối hợp chặt chẽ cùng với việc tuyên truyền cơng khai chủ chƣơng chính sách
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
để cho nhân dân hiểu rõ chủchƣơng xây dựng và phát triển công nghiệp, đồng thời hiểu rõ các chính sách về đất đai của chính phủ đến sự vận dụng trong chính sách
cuả tỉnh. Việc nâng cấp kết cấu hạ tầng cần gắn liền với việc bảo vệmơi trƣờng.
Tăng cƣờng cơng tác giám sát tình hình triển khai, thực hiện dự án theo các nội dung đã đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ (tiến độ góp vốn điều lệ, tiến độ góp vốn thực hiện dự án, tiến độ triển khai dự án, tiến độ xây dựng...).
Kiểm tra đôn đốc, giúp đỡ các Chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ các dự án đã đƣợc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ và xử lý nghiêm khắc đối với các dự án triển khai chậm tiến độ quy định trong Giấy chứng nhận đầu tƣ đã cấp, đồng thời tập trung phối hợp với các ngành chức năng liên quan giải quyết ngay những vƣớng mắc cho
nhà đầu tƣ để thể hiện quyết tâm hỗ trợ của tỉnh với nhà đầu tƣ.
Phối hợp giữa các ngành và địa phƣơng liên quan, thƣờng xuyên tổ chức rà soát các dự án tạm ngừng triển khai thực hiện, các dự án có vƣớng mắc hoặc các dự án triển khai không đúng tiến độ cam kết (cảtrong nƣớc và nƣớc ngoài), đặc biệt là các dự án du lịch, dịch vụ tại các vị trí có lợi thế, tiềm năng, diện tích lớn. Chủđộng
báo cáo, đề xuất Uỷ ban Nhân dân tỉnh giải quyết dứt điểm các vƣớng mắc, vấn đề
phát sinh trong quá trình đầu tƣ của các doanh nghiệp, dự án thuộc trách nhiệm của tỉnh; Tham mƣu, đề xuất phƣơng án xử lý đối với các dự án khơng có khả năng
triển khai, các nhà đầu tƣ đã bỏ dự án, hoặc các trƣờng hợp khác,.. nhằm tạo cơ hội
cho các nhà đầu tƣ mới, tránh lãng phí nguồn lực đầu tƣ và làm lành mạnh môi
trƣờng đầu tƣ.
Ban Quản lý khu kinh tế rà soát các dự án trong khu kinh tế, khu công nghiệp, xem xét thu hồi các dự án khơng có khảnăng triển khai để tạo quỹđất sạch, thu hút các dự án FDI. Đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng hạ tầng trong và ngồi hàng rào các khu cơng nghiệp (Fomorsa, Vũng Áng, ...).
Xây dựng quy chế phối hợp cụ thể giữa các cơ quan chuyên môn, địa phƣơng, các ngành trung ƣơng trên địa bàn, gắn kết với các ban Đảng của tỉnh trong công tác
quản lý nhà nƣớc. Có cơ chếkhen thƣởng, thi đua, đãi ngộđối với các doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật và có thành tích trong hoạt động sản
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
xuất kinh doanh. Phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp FDI tránh chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp.
Tăng cƣờng bổ sung cán bộ trực tiếp làm công tác đầu tƣ nƣớc ngoài. Sớm
hoàn thành và đƣa vào sử dụng phần mềm quản lý dữ liệu doanh nghiệp với đầy đủ
các thông tin cần thiết nhƣ: lao động, quy mô, mục tiêu, nộp ngân sách,... đảm bảo việc theo dõi tình hình doanh nghiệp đƣợc tồn diện và có chiều sâu. Thơng qua đó
có những đánh giá, nhận định chính xác về xu hƣớng phát triển doanh nghiệp, việc chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, địa bàn,... và có những chính sách quản lý kịp thời.
Duy trì thƣờng xun các buổi gặp mặt, đối thoại giữa lãnh đạo cấp tỉnh với các doanh nghiệp để lắng nghe những ý kiến phát biểu của các doanh nghiệp, chỉ
đạo các cấp, các ngành, các địa phƣơng thực hiện các giải pháp tháo gỡ các khó khăn cho các doanh nghiệp.
Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng (kể cả trong và ngồi nƣớc) để nâng cao năng lực, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý FDI nhằm thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nƣớc về FDI và hoạt động khu công nghiệp, tham gia hoà nhập kinh tế quốc tế. Hàng năm lập kế hoạch tập huấn đội ngũ cán bộ làm công tác FDI ởcác ngành, địa phƣơng.