2. 1 2 Những yêu cầu mới đối với hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam
2.2. 1 THỰC TRẠNG VỀ HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA BHXH VIỆT NAM
NAM
2. 2. 1. 1- Mơ hình tổ chức và bộ máy Phân cấp quản lý
Là một tổ chức mới được thành lập như một cơ quan ngang bộ (1995), BHXH Việt Nam được kế thừa kinh nghiệm của các nước trong khu vực và thế giới trong việc thiết lập bộ máy và cơ chế vận hành hệ thống BHXH trên cơ sở những quy hoạch, kế hoạch được nghiên cứu sâu phù hợp với đặc điểm của nền kinh tế trong giai đoạn chuyển đổi cơ chế. Bộ máy điều hành của BHXH Việt Nam được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ trung ương đến địa phương, gồm có:
Ở trung ương là BHXH Việt Nam;
Ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là BHXH tỉnh, thành phố (BHXH tỉnh) trực thuộc BHXH Việt Nam;
Ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là BHXH quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (BHXH huyện) trực thuộc BHXH tỉnh. Bộ máy điều hành của BHXH Việt Nam chịu sự lãnh đạo của Hội đồng quản lý. Hội đồng quản lý gồm đại diện lãnh đạo của Bộ Tài chính, Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam. Các thành viên Hội đồng quản lý đại diện cho cơ quan mình tham gia vào cơng tác của Hội đồng quản lý, thảo luận, biểu quyết về các công việc của Hội đồng quản lý.
SƠ ĐỒ 6: MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA BHXH VIỆT NAM
HỘI ĐỒNG QUẢN LÝ
BỘ MÁY ĐIỀU HÀNH
BHXH CẤP TỈNH (có 5 BHXH thành phố trực thuộc trung ương là Hà Nội, Tp. Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà
Nẵng, Cần Thơ và 59 BHXH tỉnh)
BHXH CẤP HUYỆN (gồm BHXH quận, BHXH huyện, BHXH thành phố trực thuộc tỉnh và BHXH thị xã với tổng
số 630 đơn vị)
Hội đồng quản lý có Chủ tịch, một Phó Chủ tịch và các thành viên do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nội vụ.
Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh
Qua mơ hình tổ chức BHXH trên, có thể thấy:
Hội đồng quản lý có đầy đủ đại diện của hầu hết các bộ, ngành cần thiết, điều đó tạo thuận lợi cho quản lý song lại thiếu đại diện của người sử dụng lao động (ở Việt Nam hiện nay là Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VCCI và Liên minh các hợp tác xã Việt Nam).
BHXH Việt Nam được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương. Mơ hình tổ chức này có một số nét tương đồng với các nước trong khu vực và thế giới (quản lý chung về hoạt động BHXH là Hội đồng quản lý; các mắt xích quản lý được bố trí theo các đơn vị hành chính nhà nước);
Tổ chức hoạt động BHXH được hình thành trên cơ sở quản lý thống nhất theo ngành dọc. BHXH Việt Nam thực hiện quản lý trực tiếp đối với BHXH cấp tỉnh, BHXH cấp tỉnh quản lý trực tiếp BHXH cấp huyện. Cách tổ chức này của BHXH Việt Nam có ưu điểm vượt trội so với tổ chức của các ngành khác (quản lý ngành ở các ngành khác ở Việt Nam chủ yếu là quản lý chuyên môn, Uỷ ban nhân dân cấp địa phương mới là cơ quan quản lý trực tiếp và tồn diện). Cách tổ chức này có thể cho phép thực hiện luân chuyển cán bộ, đào tạo cán bộ thông qua việc điều chuyển cán bộ, thực hiện chuyên mơn hố đội ngũ, v. v…
Bộ máy tại cơ quan điều hành BHXH cấp trung ƣơng.
Bộ máy văn phòng cơ quan BHXH cấp trung ương được bố trí theo mơ hình trực tuyến chức năng, gồm 17 đơn vị thuộc quyền quản lý của Ban lãnh đạo BHXH Việt Nam (Ban Tổng giám đốc, hiện nay gồm một Tổng Giám đốc và hai Phó Tổng Giám đốc xem sơ đồ 7 trang51). Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức nhân sự của các ban này do Tổng Giám đốc qui định.
Việc bố trí tổ chức bộ máy theo mơ hình này đã bao hàm tương đối đầy đủ các hoạt động BHXH, phát huy tính trách nhiệm và tính chun mơn hố của các bộ phận và khá phù hợp với điều kiện thực tiễn hiện nay ở Việt Nam.
Nhược điểm của hệ thống này là chưa thể hiện nổi bật vai trò của hoạt
động tăng trưởng quỹ BHXH và chưa hình thành bộ phận bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động. Thực tế cho đến nay Việt Nam vẫn chưa có bộ luật về bảo hiểm thất nghiệp , do vậy những người thất nghiệp hiện nay vẫn chưa trở thành đối tượng hưởng chế độ trong hệ thống BHXH ở Việt Nam.
SƠ ĐỒ 7: BỘ MÁY VĂN PHÒNG CƠ QUAN BHXH CẤP TRUNG ƢƠNG
BAN LÃNH ĐẠO BHXH VIỆT NAM
Ban chế độ, chính sách BHXH
Trung tâm NC khoa học BHXH
Trung tâm Công nghệ thông tin
Trung tâm đào tạo và bối dưỡ ng nghiệp vụ BHXH
Trung tâm lưu trữ.
Ban Thu BHXH
Ban Chi BHXH
Ban Tuyên truyền BHXH Ban Tổ chức cán bộ Văn phòng Ban BHXH tự nguyện Ban Giám định y tế Ban Hợp tác quốc tế
Ban Kiểm tra
Ban Kế hoạch- Tài chính
Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh
Bộ máy BHXH ở địa phƣơng
Theo mơ hình hiện nay, BHXH ở địa phương được tổ chức như sau:
BHXH cấp tỉnh (bao gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương). BHXH
cấp tỉnh trực thuộc BHXH Việt Nam. BHXH cấp tỉnh thực hiện các nhiệm vụ về BHXH trên địa bàn theo qui định của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam. Cơ cấu tổ chức của BHXH cấp tỉnh như sau:
1. Phòng thu BHXH;
2. Phịng chế độ, chính sách BHXH; 3. Phịng y tế tự nguyện;
4. Phòng Giám định y tế;
5. Phịng Kế hoạch - Tài chính (gồm cả bộ phận chi BHXH); 6. Phịng Kiểm tra;
7. Phịng Tổ chức - Hành chính; 8. Phịng Cơng nghệ Thơng tin.
Đối với BHXH thành phố Hà Nội và BHXH thành phố Hồ Chí Minh cịn tổ chức thêm:
1. Phịng Quản lý hồ sơ. 2. Phòng Cấp sổ, thẻ.
BHXH cấp tỉnh là đơn vị có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản, trụ sở riêng nhưng hoạt động theo cơ chế phân cấp và uỷ quyền của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam. Các phịng trực thuộc BHXH tỉnh có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức các nhiệm vụ được giao theo từng lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ theo quy định của Tổng Giám đốc. Các phòng chức năng này chịu sự quản lý điều hành trực tiếp của giám đốc BHXH tỉnh và sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của các đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam, và khơng có tư cách pháp nhân đầy đủ, khơng có con dấu và tài khoản riêng.
BHXH cấp huyện
BHXH cấp huyện trực thuộc BHXH cấp tỉnh theo đơn vị hành chính. BHXH cấp huyện có chức năng tiếp nhận đăng ký các đối tượng hưởng chế độ BHXH do BHXH cấp tỉnh chuyển đến, thực hiện việc đôn đốc, theo dõi nộp BHXH đối với người sử dụng lao động và người lao động trên địa bàn; tổ chức mạng lưới hoặc trực tiếp chi trả các chế độ BHXH cho người hưởng trên địa bàn do mình quản lý.
Cơ cấu tổ chức bộ máy: BHXH cấp huyện do một Giám đốc và một
Phó Giám đốc quản lý và điều hành. Giám đốc và Phó Giám đốc BHXH cấp huyện do Giám đốc BHXH cấp tỉnh bổ nhiệm và miễn nhiệm theo phân cấp của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam.
BHXH cấp huyện khơng có cơ cấu tổ chức cấp phòng, chỉ gồm một số bộ phận thuộc phòng, gồm: Bộ phận Chế độ - Chính sách, Bộ phận Thu BHXH và Bộ phận Kế toán. Giám đốc BHXH cấp huyện qui định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của từng cán bộ công nhân viên dưới quyền quản lý.
BHXH cấp huyện là các đơn vị có tư cách pháp nhân, có dấu, có tài khoản, có trụ sở riêng nhưng chủ yếu để hoạt động giao dịch.
Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh
Từ việc nghiên cứu mơ hình tổ chức bộ máy BHXH được nêu trên, có thể