Trong điều kiện nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, mọi người đều có quyền bình đẳng trong lao động và hưởng thụ, đều có cơ hội phát triển. BHXH cần thực hiện "sự bảo vệ xã hội" cho người lao động. Vì vậy, BHXH phải có những mục tiêu phát triển mới để đáp ứng nhu cầu của xã hội.
3.1. 2. 1- Hoàn thiện các cơ sở pháp lý và bảo đảm về pháp lý Định hướng chính là:
- Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện các chế độ, chính sách BHXH. Cần khẩn trương triển khai nghiên cứu và tiến tới ban hành bộ Luật BHXH nhằm bảo đảm quyền lợi và nghĩa vụ của người tham gia BHXH; thực hiện có hiệu quả chính sách an sinh xã hội của Nhà nước.
- Tăng cường những quyền lực cần thiết của Nhà nước thông qua các chế tài pháp lý cho BHXH Việt Nam trong việc quản lý nhà nước về BHXH, nhất là cơng tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách BHXH, nhằm bảo đảm mọi qui định có liên quan được thực hiện đầy đủ, đúng đắn, kịp thời, có hiệu quả.
3. 1. 2. 2- Mở rộng đối tượng và hình thức tham gia BHXH
Ngồi hình thức bắt buộc, cần triển khai thực hiện hình thức BHXH tự nguyện đã được qui định trong bộ Luật Lao động. Ngành BHXH phải cố gắng thu hút tất cả các đối tượng lao động thuộc các thành phần kinh tế tham gia BHXH. Mở rộng đối tượng tham gia BHXH góp phần làm lành mạnh thị trường lao động. Hiện nay nước ta có khoảng 39 triệu người trong độ tuổi lao động, nhưng số người tham gia BHXH chỉ trên 4 triệu người, chiếm khoảng 10%. Đa số người lao động ở những khu vực khơng có quan hệ lao động hoặc ở các đơn vị có dưới 10 lao động chưa được tham gia BHXH, mặc dù nhiều người trong số họ có nhu cầu. Tuy nhiên, việc mở rộng đối tượng như thế nào cần phải nghiên cứu kỹ. Có thể mở rộng đối tượng theo một số hướng tới đây:
Đối với hình thức bắt buộc: mở rộng thêm cho những người lao động
trong các doanh nghiệp có dưới 10 lao động, lao động tại các hợp tác xã, trang trại… để giảm rủi ro giảm hoặc mất nguồn thu nhập cho người lao động, đồng thời nâng cao trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với người lao động.
Đối với hình thức tự nguyện: áp dụng hình thức tự nguyện cho người
lao động trong lĩnh vực nông nghiệp và những người lao động độc lập. Do tính chất lao động của họ đa dạng và thu nhập khó kiểm sốt, cần có cách thức tổ chức linh hoạt, mức đóng góp có thể dựa trên cơ sở tiền lương tối thiểu hoặc mức thu nhập trung bình. Trước mắt, có thể thực hiện một số chế độ cần thiết đối với người lao động (hưu trí, tử tuất, ốm đau), rồi dần dần thực hiện tất cả các chế độ BHXH. Hình thức tự nguyên chỉ là giải pháp tình thế, về lâu dài BHXH phải áp dụng bắt buộc đối với tất cả người lao động.
3. 1. 2. 3- Hồn thiện hệ thống chính sách chế độ BHXH
Cần sớm nghiên cứu triển khai chế độ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam như đã quy định trong bộ Luật Lao động. Đây là chế độ BHXH cần thiết, đã
Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh
được nhiều nước trên thế giới làm và Việt Nam có thể học tập kinh nghiệm của họ.
Cần từng bước nghiên cứu bổ sung thêm 3 chế độ trợ cấp khác được quy định tại Công ước 102 của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) là trợ cấp gia đình, trợ cấp tàn tật và trợ cấp mất người nuôi dưỡng. Các chế độ này trước hết cần được luật hố, sau đó triển khai nghiên cứu kinh nghiệm của các nước trên thế giới và cách thức vận dụng các chế độ này vào điều kiện cụ thể của Việt Nam.
Cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và hồn thiện các chính sách, chế độ về BHXH hiện hành như chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp con, v. v…
3. 1. 2. 4- Mở rộng quan hệ của BHXH Việt Nam
Mở rộng mối quan hệ mật thiết giữa BHXH Việt Nam với các cơ quan hữu quan, với các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đồn thể từ Trung ương đến địa phương cùng phối hợp để thực hiện chính sách BHXH ngày càng tốt hơn.
Thiết lập và mở rộng quan hệ của BHXH Việt Nam với BHXH các nước nhằm sớm hội nhập với hệ thống BHXH trong khu vực và trên thế giới. Hợp tác quốc tế nên và cần được tiến hành theo một số hướng quan trọng:
Trao đổi kinh nghiệm của ngành;
Đào tạo đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ quản lý;
Gia nhập các hiệp hội nhằm hỗ trợ nhau trong các lĩnh vực cùng quan tâm. 3. 1. 2. 5- Nâng cao năng lực và hiệu lực điều hành của bộ máy quản lý Bộ máy quản lý cần tinh giản gọn nhẹ, đa chức năng trên cơ sở quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, mối quan hệ và quy chế làm việc của cả hệ thống. Từ đó có thể tiết kiệm được chi phí quản lý.
Nâng cao năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ, đặc biệt là trình độ chun mơn, nghiệp vụ, năng lực quản lý.
Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính trong hoạt động, quản lý BHXH. Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng và hệ thống tin học phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành.
Để thực hiện những mục tiêu phát triển BHXH, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân ngành BHXH còn cần đến sự phối hợp của tất cả các cấp, các ngành liên quan và sự hỗ trợ của Nhà nước.
3. 1. 2. 6- Nâng cao năng lực quản lý thu, chi BHXH, tăng cường các nguồn thu BHXH
Cần nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ trong quản lý các nguồn thu và các khoản chi BHXH, tránh hiện tượng giấy tờ giả, tránh thất thoát.
Tăng cường kiểm tra việc thực hiện thu chi BHXH, có chế tài đủ mạnh để xử phạt các trường hợp vi phạm chính sách, chế độ về BHXH.
Mở rộng hoạt động tuyên truyền BHXH với hình thức và nội dung phong phú nhằm nâng cao hiểu biết và nhận thức của người lao động đối với BHXH, từ đó tăng các nguồn thu cho BHXH.
3. 1. 2. 7- Nâng cao năng lực hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH Tăng cường khai thác các lĩnh vực đầu tư tăng trưởng quỹ, đầu tư
có hiệu
quả các nguồn thu BHXH.
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chính sách vĩ mơ thúc đẩy việc tăng trưởng kinh tế, lành mạnh hố mơi trường đầu tư, tăng sức hút của môi trường