PHẦN I : MỞ ĐẦU
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN
2.3.6. Kết quả chống gian lận thương mại của Chi cục QLTT trên địa bàn
2.3.6.1. Công tác chống buôn lậu, kinh doanh hàng nhập lậu, hàng cấm
Những năm gần đây, tình hình bn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh hàng nhập lậu, hàng cấm, hàng kém chất lượng trên thị trường và trên các tuyến giao thơng đi qua địa bàn tỉnh vẫn cịn xảy ra và diễn biến phức tạp. Hàng hóa vi phạm chủ yếu tập trung vào những nhóm hàng có giá trị, lợi nhuận chênh lệch lớn như: thuốc lá ngoại, đồ điện tử, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, phụ tùng ôtô, xe máy, vải, áo quần may sẵn... Các đối tượng sử dụng thủ đoạn tinh vi và ln có phương án đối phó với hoạt động kiểm tra, kiểm soát của các lực lượng chức năng.
Trên biên giới và cửa khẩu đường bộ các đối tượng vi phạm chủ yếu là các lái xe vận chuyển hàng hóa, hành khách xuất nhập cảnh, với các thủ đoạn: gia cố hầm hàng, ghế ngồi của phương tiện hoặc lợi dụng các mặt hàng nhập khẩu cồng kềnh để cất giấu hàng lậu. Tang vật vi phạm gồm gỗ, pháo các loại, vật liệu nổ... với số lượng nhỏ lẻ hoặc cá nhân lợi dụng việc hình thành các đường mở hai bên cửa khẩu phục vụ thi cơng cơng trình tại cử khẩu Quốc tế Cha Lo để vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy; một số trường hợp doanh nghiệp lợi dụng chính sách hồn thuế để thực hiện hành vi xuất khống
hàng hóa để được hồn thuế giá trị gia tăng nội địa hoặc lợi dụng nhập khẩu hàng hóa khơng có thuế đầu vào, khơng thuộc đối tượng nằm trong danh mục QLRR về giá để khai báo không trung thực trị giá hàng hóa nhằm trốn thuế GTGT nội địa.
Trong thị trường nội địa, các đối tượng kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng, sử dụng nhiều mánh khóe, thủ đoạn tinh vi để đối phó với hoạt động kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng như: khơng bày bán hàng hóa cơng khai trên quày hàng, cửa hàng mà cất dấu hàng hóa trong nhà ở, để lẫn lộn với hàng thật trong quày hàng, cửa hàng khi người tiêu dùng có nhu cầu mua mới đưa ra bán hoặc sử dụng các đối tượng vận chuyển bằng xe máy đưa đi tiêu thụ tại các vùng nơng thơn, các cửa hàng tạp hóa nhỏ, xa trung tâm nên rất khó khăn cho cơng tác kiểm tra bắt giữ.
Nắm bắt được tình hình đó, Chi cục Quản lý thị trường Quảng Bình đã triển khai nhiều giải pháp nhằm tăng cường kiểm tra, kiểm soát và đạt được những kết quả nhất định, hạn chế được nhiều hành vi vi phạm trong hoạt động sản xuất, kinh doanh thương mại và dịch vụ của các tổ chức, cá nhân hoạt động trên địa bàn, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thu ngân sách cho nhà nước, bảo đảm quyền, lợi ích chính đáng của người kinh doanh, người tiêu dùng. Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh, giữ vững ổn định trật tự thị trường, thực hiện tốt việc bình ổn giá các loại hàng hoá.
Trong năm 2017, Chi cục Quản lý thị trường xác định các nhiệm vụ trọng tâm đó là chú trọng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường chống bn lậu, gian lận thương mại đối với các mặt hàng trọng điểm như:
- Mặt hàng rượu: Thực hiện Chỉ thị số 02/CT-BCT ngày 14/3/2017 của Bộ Công Thương; Công văn số 510/UBND-KTN ngày 30/3/2017 của UBND tỉnh; Công văn số 320/QLTT-KSCLHH ngày 13/3/2017 và số 865/QLTT-CHG ngày 20/6/2017 của Cục Quản lý thị trường, Chi cục Quản lý thị trường đã ban hành Kế hoạch số 133/KH- QLTT ngày 10/4/2017 chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường tăng cường công tác quản lý địa bàn, kiểm tra kiểm sốt về an tồn thực phẩm đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh rượu, đặc biệt là rượu được sản xuất, chế biến thủ công, rượu không rõ nguồn gốc xuất xứ; xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm rượu không nhãn mác, không dán tem, không rõ nguồn gốc xuất xứ.
- Mặt hàng thuốc lá điếu nhập lậu: Thực hiện chỉ đạo tại các văn bản số 4166/VPCP- V.I ngày 25/4/2017 của Văn phịng Chính phủ; Cơng văn số 12/CQTT-TH ngày 18/9/2017 của Ban Chỉ đạo 389 Bộ Công Thương, Công văn số 850/UBND-KTN ngày 18/5/2017 của UBND tỉnh Quảng Bình; Cơng văn số 122/QLTT-TH ngày 24/01/2017 của Cục Quản lý thị trường; Chi cục Quản lý thị trường đã chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, chống buôn lậu thuốc lá điếu nhập lậu, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh, giấy phép kinh doanh thuốc lá, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm.
- Lĩnh vực xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng: Thực hiện Cơng văn số 880/BCT- TTTN ngày 07/02/2017 của Bộ Công Thương; Kế hoạch số 51/KH-BCĐ ngày 27/4/2017 của Ban chỉ đạo 389 tỉnh; Công văn số 607/QLTT-CBL ngày 05/5/2017 của Cục Quản lý thị trường; Chi cục Quản lý thị trường đã ban hành Kế hoạch số 467/KH- QLTT ngày 31/7/2017 chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại trong kinh doanh xăng dầu nhằm ổn định trật tự trong kinh doanh xăng dầu, chống thất thu thuế và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Bảng 2.10: Kết quả kiểm tra, kiểm soát thị trường, chống kinh doanh hành nhập lậu, hàng cấm của Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 -2017
Hàng vi phạm
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số vụ Giá trị hàng vi phạm (triệu đồng) Số vụ Giá trị hàng vi phạm (triệu đồng Số vụ Giá trị hàng vi phạm (triệu đồng Tổng cộng 211 4.488 222 6.047 267 7.712 1. Phân theo mặt hàng - Hàng cấm 81 178 65 135 85 189 - Hàng nhập lậu 130 4.310 157 5.890 182 7.530
2. Phân theo loại hình doanh nghiệp
- Doanh nghiệp tư
nhân 53 3.050 67 3.900 78
4.500
- Hộ cá thể 142 1.318 148 1.917 181 2.962 - Hình thức khác 5 120 7 230 8 250
(Nguồn: Báo cáo của Chi cục QLTT)
+ Hàng cấm, phát hiện xử lý: 231 vụ vi phạm, trong đó: phạt cảnh cáo 09 vụ, phạt tiền 195 vụ, tịch thu hàng hóa khơng xác định người vi phạm 27 vụ; số tiền phạt hành chính 957.650.000 đồng, trị giá hàng vi phạm 502.236.000 đồng;
+ Hàng nhập lậu, phát hiện xử lý: 469 vụ vi phạm, trong đó: phạt tiền 254 vụ, tịch thu hàng hóa khơng xác định người vi phạm 215 vụ; số tiền phạt hành chính 3.000.400.000 đồng, trị giá hàng vi phạm 17.732.175.000 đồng.
Một số vụ việc điển hình:
- Ngày 16/8/2017, Đội Quản lý thị trường số 8 khám phương tiện vận tải mang biển kiểm sốt 29C.479.85 do ơng Đặng Văn Hinh có địa chỉ tại Thị trấn Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương điều khiển để kiểm tra chống bn lậu và gian lận thương mại. Qua kiểm tra khám phương tiện phát hiện trên phương tiện có vận chuyển 15.900 bao thuốc lá điếu do nước ngoài sản xuất nhãn hiệu ESSE (xuất xứ tại Hàn Quốc) khơng có tem thuốc lá nhập khẩu và khơng có hố đơn chứng từ chứng minh tính hợp pháp. Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định tịch thu toàn bộ tang vật vi phạm hành chính.
- Ngày 22/8/2017, Đội Quản lý thị trường Cơ động đã tiến hành khám xe container mang biển kiểm soát Đầu kéo 51D-107.88, Rơmooc 51R-183.89 do ông Nguyễn Văn Hóa, thường trú xã Cẩm Lạc, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh điều khiển phát hiện lô hàng gồm: 276 chai rượu các loại, 577 lọ, hộp thực phẩm chức năng, mỹ phẩm các loại, 101 thùng hóa chất các loại, 14 bộ điều hòa, 04 cái máy giặt, 01 cái tủ lạnh, 70 cái máy sấy tóc các loại, 2232 cái bát, đĩa thủy tinh, 40 bộ lưu điện, quạt dòng chéo, 1.487 cái áo quần, balo các loại, 11.289 cái linh kiện dùng trong hệ thống khí nén thủy lực khơng có hóa đơn chứng từ (hợp pháp) chứng minh tính hợp pháp tại thời điểm kiểm tra (khám phương tiện). Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định tịch thu tồn bộ tang vật vi phạm hành chính. Trị giá tang vật ước tính 957.192.000 đồng.
2.3.6.2. Cơng tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả và vi phạm quyền sở hữu trí tuệ
Sản xuất và bn bán hàng giả là hai mối hiểm hoạ cho toàn xã hội. Hàng giả ảnh hưởng không nhỏ đến sức khoẻ, tiền bạc của người tiêu dùng, làm thiệt hại về uy tín, vật chất cho các doanh nghiệp. Hơn nữa, hàng giả cịn ảnh hưởng đến uy tín quốc gia, vi phạm các điều quy ước quốc tế mà ta ký kết, nó khơng chỉ đánh vào nền kinh tế của
hàng giả có hiệu quả là góp phần tăng trưởng phát triển kinh tế, giữ vững an ninh thị trường và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhà sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng.
Thời gian qua tình hình kinh doanh và vận chuyển hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ và hàng hóa vi phạm về nhãn trong cả nước nói chung và tại địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng diễn biến ngày càng phức tạp. Hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ trên thị vẫn cịn được lưu thông trên thị trường, tại các cửa hàng, cửa hiệu và chợ dân sinh. Thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của lực lượng Quản lý thị trường thời gian qua cho thấy các mặt hàng hàng giả chủ yếu trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp như hành vi vi phạm về xâm phạm quyền đối với nhãn hiệu; buôn bán hàng giả khơng có giá trị sử dụng, cơng dụng, bn bán hàng giả mạo nhãn hàng hóa. Hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ tập trung chủ yếu là nhóm các mặt hàng điện tử, hàng thời trang và mỹ phẩm... Đối tượng vi phạm là các hộ kinh doanh buôn bán tại các cửa hàng, cửa hiệu, các chợ dân sinh và trên khâu lưu thông (vận chuyển hàng hóa trên các tuyến giao thông đi qua địa bàn tỉnh). Các đối tượng kinh doanh lợi dụng việc kém hiểu biết của người tiêu dùng nhất là người tiêu dùng ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa để tiêu thụ hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ... các đối tượng kinh doanh sử dụng nhiều mánh khóe, thủ đoạn tinh vi để đối phó với hoạt động kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng như: khơng bày bán hàng hóa cơng khai mà thường cất dấu trong nhà ở hoặc để lẫn lộn với hàng thật trong quày hàng, cửa hiệu, hoặc sử dụng các đối tượng vận chuyển bằng xe máy đưa đi tiêu thụ tại các vùng nơng thơn, các cửa hàng tạp hóa nhỏ, xa trung tâm nên rất khó khăn cho cơng tác kiểm tra bắt giữ.
Để nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực này, góp phần phịng ngừa, ngăn chặn và tiến tới đẩy lùi việc sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; bám sát chỉ đạo của Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 Quốc gia, UBND tỉnh và Ban Chỉ đạo 389 tỉnh; Chi cục Quản lý thị trường đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường theo dõi sát diễn biến tình hình thị trường hàng hóa, giá cả, chủ động xây dựng kế hoạch tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường chống sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ và hàng hóa vi phạm về nhãn. Các hoạt động được triển
khai đồng đều trên các tuyến, trên nhiều lĩnh vực; tập trung vào những địa bàn trọng điểm, quá trình kiểm tra đã xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm góp phần ngăn chặn tình trạng kinh doanh hàng giả, hàng vi phạm về nhãn hàng hóa trên địa bàn.
Nhìn chung cơng tác đấu tranh chống các hành vi kinh doanh hàng giả và hàng hóa vi phạm về nhãn của Chi cục Quản lý thị trường Quảng Bình đã đạt được nhiều kết quả đáng kể, đã hạn chế được tình hình kinh doanh hàng giả trên địa bàn toàn tỉnh, phát hiện và xử lý được nhiều vụ vi phạm.
Bảng 2.11: Kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm sản xuất, buôn bán hàng giả và vi phạm quyền sở hữu trí tuệ giai đoạn từ năm 2015 -2017
Mặt hàng vi phạm chủ yếu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số vụ Giá trị hàng vi phạm (triệu đồng) Số vụ Giá trị hàng vi phạm (triệu đồng Số vụ Giá trị hàng vi phạm (triệu đồng Áo quần, giày thể thao, mũ,.. giả
các nhãn hiệu Nike, Adidas, Gucci…
3 37 7 62 6 66
Phân theo loại hình doanh nghiệp
- Doanh nghiệp tư nhân 1 7 2 20 2 30
- Hộ cá thể 2 28 4 40 3 33
- Hình thức khác 0 0 1 2 1 3
(Nguồn: Báo cáo của Chi cục QLTT)
Vi phạm về kinh doanh, vận chuyển hàng giả và xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ: phát hiện và xử lý 16 vụ vi phạm, số tiền phạt hành chính 165.500.000 đồng, trị giá hàng hóa vi phạm bị tịch thu ước tính 232.665.000 đồng. Hà`ng hóa vi phạm chủ yếu là áo quần, giày thể thao, mũ … giả các nhãn hiệu Nike và Adidas, Gucci…
Một số vụ việc điển hình:
- Ngày 02/4/2017, Đội Quản lý thị trường Cơ động phát hiện xe ô tô tải mang BKS 18C- 038.43 do ông Trần Trung Điệp trú tại xã Lộc An, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định điều khiển. Qua kiểm tra phát hiện một số lượng lớn hàng hóa nhập lậu. Đặc biệt đã phát hiện gần 1.200 sản phẩm là hàng hoá áo quần, giày dép mang các dấu hiệu giả mạo nhãn hiệu của hãng ADIDAS và NIKE. Đội Quản lý thị trường Cơ động đã lập biên bản vi phạm hành chính đối với ơng Trần Trung Điệp về hành vi cố ý vận chuyển hành hóa nhập lậu và vận chuyển hàng giả, Chi cục trưởng Chi cục
Quản lý thị trường đã ban hành QĐ XPVPHC đối với ông Trần Trung Điệp số tiền 29.500.000 đồng, đồng thời tịch thu toàn bộ tang vật vi phạm.
Mặc dù vậy nhưng những kết quả đạt được vẫn chưa phản ánh đúng thực tế thực trạng, diễn biến các hành vi vi phạm trên thị trường, vẫn còn nhiều hành vi vi phạm chưa được phát hiện và xử lý kịp thời; sự hiểu biết về hàng giả của một bộ phận cán bộ cơng chức và tiêu dùng cịn hạn chế. Công tác tuyên truyền phổ biến các kiến thức về hàng giả, các hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ chưa đến được hết với các tầng lớp nhân dân, hình thức tuyên truyền chưa phong phú.
2.3.6.3. Cơng tác chống vi phạm về ghi nhãn hàng hóa và xuất xứ hàng hóa
Ghi nhãn hàng hóa là một trong những nội dung quan trọng và bắt buộc của Nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người tiêu dùng, cơ sở sản xuất kinh doanh và công tác quản lý nhà nước. Tuy nhiên, tình trạng vi phạm về nhãn và xuất xứ hàng hóa trong những năm gần đây trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trở nên phổ biến.
Bảng 2.12. Kết quả kiểm tra, xử lý nhãn hàng hóa giai đoạn từ năm 2015 -2017
Nội dung vi phạm
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số vụ Giá trị hàng vi phạm (triệu đồng) Số vụ Giá trị hàng vi phạm (triệu đồng Số vụ Giá trị hàng vi phạm (triệu đồng Nhãn hàng hóa 131 8.370 153 9.890 197 11.330 Phân theo loại hình doanh nghiệp
- Doanh nghiệp tư nhân 35 4.500 42 5.100 58 6.900 - Hộ cá thể 89 3.250 101 3.640 127 3.100 - Hình thức khác 7 620 10 1.150 12 1.330
(Nguồn: Báo cáo của Chi cục QLTT) Một số vụ việc điển hình:
Ngày 27/7/2017, qua cơng tác nắm thông tin của công chức, Đội Quản lý thị