5. Kết cấu luận văn
1.4. Các tiêu chí đánh giá quản lý thu tài chính tại đơn vị sự nghiệp công
cơng lập
1.4.1. Chỉ tiêu định tính
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý thu tài chính tại đơn vị sự nghiệp cơng lập về định tính bao gồm:
- Phải đảm thực hiện được thu tài chính.
- Phải đảm bảo đáp ứng các nguyên tắc, yêu cầu thu tài chính.
- Thái độ của cán bộ công chức, viên chức trong hoạt động thu tài chính; Mức độ đơn giản hay phức tạp của thủ tục hoạt động thu tài chính; Cơ sở vật chất, tiện nghi hoạt động thu tài chính.
- Tình hình thanh tra, kiểm tra và xử lý nợ đọng. - Hiệu quả xã hội
- Điều tra, khảo sát, đánh giá tình hình cung ứng dịch vụ
1.4.2. Chỉ tiêu định lượng
- Tỷ lệ thực hiện dự tốn thu tài chính Tỷ lệ thực hiện dự tốn
thu tài chính (%) =
Tổng số tiền thu được x 100% Tổng dự tốn thu tài chính - Tỷ lệ nợ đọng tài chính
Tỷ lệ nợ đọng tài chính (%) =
Số tiền nợ đọng tài chính x 100% Tổng dự tốn thu tài chính - Tỷ lệ thu năm sau so với năm trước
Tỷ lệ thu tài chính năm sau so với năm trước
(%)
=
Tổng số tiền thu được trong năm x 100% Tổng số tiền thu được trong năm trước
1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu tài chính tại đơn vị sự nghiệp cơng lập
1.5.1. Các nhân tố bên ngoài đơn vị sự nghiệp cơng lập
* Cơ chế, chính sách, pháp luật về quản lý thu tài chính
Nếu hệ thống pháp luật về tài chính được xây dựng, bổ sung, hồn thiện phù hợp với điều kiện cũng như trình độ phát triển chung về kinh tế, xã hội của đất nước, của địa phương và của các cơ quan nhà nước nói riêng thì điều đó sẽ tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho quá trình thu tài chính ở các ĐVSNCL. Ngược lại, nó sẽ cản trở quá trình này, đồng thời làm nảy sinh nhiều hiện tượng tiêu cực khác.
Việc quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách giữa các đơn vị dự toán trong hệ thống ĐVSNCL từng bước lập lại trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực tài chính, xóa bỏ tình trạng đơn vị cấp dưới quy định một số khoản thu từ hoạt động sự nghiệp trái với quy định pháp luật. Việc trao quyền nhiều hơn cho ĐVSNCL cấp dưới trong quyết định các vấn đề về thu chi tài chính
cũng địi hỏi đơn vị phải tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong thực hiện thu tài chính.
Các đơn vị dự toán là ĐVSNCL được chủ động sử dụng nguồn thu phí và các nguồn thu hợp pháp khác để phát triển và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động theo quy định, được thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm là nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu quả thu tài chính trong các ĐVSNCL.
Cơ chế tài chính của Nhà nước là yếu tố ảnh hưởng tiên quyết và mạnh mẽ đối với thu tài chính ở các ĐVSNCL. Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước là tồn bộ các chính sách, chế độ thu - chi tài chính thống nhất trong các cơ quan nhà nước mà các ĐVSNCL phải tuân thủ. Trong cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước, các quy định về định mức thu, danh mục được phép thu, phân cấp quản lý thu tài chính là căn cứ để các ĐVSNCL thực hiện trong quản lý tăng nguồn thu tài chính. Cơ chế quản lý phù hợp hay không, tiến bộ hay lạc hậu sẽ ảnh hưởng đến việc thu tài chính tại các ĐVSNCL. Nếu cơ chế tài chính phù hợp sẽ tạo điều kiện tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính, giúp cho đơn vị sự nghiệp công thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao, tăng thu. Ngược lại, nếu các định mức lạc hậu, quy trình cấp phát và kiểm tra chồng chéo, phức tạp sẽ dẫn đến gia tăng chi phí quản lý tài chính, gây ra tình trạng che giấu, hoặc khơng đáp ứng nhu cầu tài chính cho hoạt động chun mơn trong đơn vị sự nghiệp công, là nguyên nhân cơ bản làm hao tổn ngân sách nhà nước, thất thoát các nguồn thu tài chính khác, mà khơng đạt được mục tiêu chính trị, xã hội đã định.
Phân cấp quản lý thu tài chính là việc phân định phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền của các chính quyền Nhà nước từ trung ương tới địa phương trong quá trình tổ chức tạo lập các nguồn thu phục vụ cho việc thực thi các chức năng nhiệm vụ của nhà nước.
Phân cấp quản lý thu tài chính nhằm làm rõ quyền và trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của mỗi cấp chính quyền nhà nước, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn thu tài chính.
* Tình hình ngân sách nhà nước
Với chức năng chi ngân sách đóng vai trị là cơng cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trường, thông thường, Nhà nước sử dụng chi NSNN như công cụ tác động vào phát triển kinh tế khi cần thiết, đối với ngành, lĩnh vực chiến lược cần ưu tiên song các tổ chức kinh tế tư nhân khơng muốn làm thì xuất hiện Nhà nước với vai trò nhà tài trợ nhằm đảm bảo sự phát triển cân đối, hài hoà.
Trong nền kinh tế thị trường, khi kinh tế càng phát triển, nguồn ngân sách càng dồi dào hơn thì càng được Chính phủ sử dụng như một cơng cụ linh hoạt, có hiệu quả đối với điều tiết vĩ mơ về tăng trưởng, lạm phát, thất nghiệp, việc làm, khắc phục tình trạng chênh lệch giữa các vùng miền, xố đói giảm nghèo, tăng phúc lợi xã hội và giải quyết các vấn đề quan trọng trong tiến trình tồn cầu hố.
Dự tốn về chi Ngân sách nhà nước được lập ln ln dựa và tính tốn có khoa học của nguồn lực tài chính cơng huy động được, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách và các khoản thu khác các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch huy động nguồn thu, Vì vậy, chi Ngân sách nhà nước khơng được vượt quá nguồn thu huy động được
* Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của một quốc gia phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước, vì thế nếu một quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định thì chắc chắn đời sống của người dân sẽ cao dần lên, tình hình sử dụng dịch vụ của đơn vị sự nghiệp tăng. Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều người lao động có thu nhập cao thơng qua quá trình lao động, đây là điều kiện tiền đề để người lao động có cơ hội tham gia sử dụng dịch vụ của đơn vị sự nghiệp.
Kinh tế phát triển, chính trị ổn định, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của người lao động cũng tăng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình họ, họ mong muốn có được đầu tư nhiều cho học hành, chăm sóc sức khẻo, vui chơi, giải trí….
1.5.2. Các nhân tố bên trong đơn vị sự nghiệp công lập
* Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập
Do đặc điểm hoạt động của các đơn vị khác nhau dẫn đến mơ hình quản lý tài chính của các đơn vị cũng sẽ khác nhau. Các ĐVSNCL nằm trong từng ngành sẽ được đơn vị chủ quản thiết lập cho những cơ chế quản lý tài chính nội bộ, nhất là hệ thống định mức chi tiêu, áp dụng riêng trong ngành.
Tài chính lĩnh vực báo chí có những đặc thù riêng, việc quản lý và sử dụng nguồn tài chính ở mỗi đơn vị cũng khác nhau. Việc sử dụng các quỹ như quỹ nhuận bút ở các đơn vị báo chí cũng theo các mức khác nhau của từng đơn vị. Việc thẩm định giá trị tác phẩm báo chí thường khơng có tiêu chí rõ ràng.
Ngồi ra, do tính chất hoạt động, do tầm quan trọng của các ngành khác nhau mà sự ưu tiên cấp phát ngân sách và phân cấp quyền tự chủ tài chính của Nhà nước cũng khác nhau.
* Bộ máy tổ chức nhân lực thu tài chính
Đây là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thu tài chính của một đơn vị sự nghiệp công. Việc tổ chức, sắp xếp bộ máy quản lý một cách khoa học, phù hợp với nhiệm vụ đặc thù của đơn vị, đảm bảo thông tin thông suốt, thuận lợi trong việc kiểm tra, giám sát và phát huy được khả năng của mỗi người trong bộ máy sẽ là điều kiện để thu tài chính của đơn vị đi đúng hướng và đạt hiệu quả cao nhất. Điều này phụ thuộc vào năng lực của người đứng đầu tổ chức, đơn vị và cơ quan chun mơn về tài chính. Ngược lại, nếu bộ máy cồng kềnh, chức năng chồng chéo, sự phối hợp không đạt hiệu quả sẽ là nguyên nhân làm trì trệ và cản trở hoạt động thu tài chính của tồn đơn vị.
Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác thu tài chính cũng có ảnh hưởng nhất định đến việc hoàn thành nhiệm vụ chung của các ĐVSNCL,
đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của cơng tác thu tài chính tại đơn vị. Nếu đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức chun mơn về tài chính, có năng lực quản lý, điều hành, thành thạo nghiệp vụ thì thu tài chính ở đơn vị đó đạt hiệu quả cao và có thể tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức tại đơn vị. Ngược lại, đơn vị nào có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức yếu kém thì thu tài chính ở đơn vị đó sẽ gặp rất nhiều khó khăn, làm giảm hiệu quả hoạt động và uy tín của cơ quan, đơn vị.
* Áp dụng cơng nghệ thơng tin trong thu tài chính
Khi xã hội phát triển thì việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản trị nói chung, quản lý thu tài chính nói riêng là một việc làm tất yếu. Khi công nghệ thông tin được sử dụng làm công cụ quản lý thu tài chính, đối tượng tham gia thì các thủ tục hành chính được cải cách, hiệu quả quản trị được nâng cao.
Cơng nghệ thơng tin trong quản trị thu tài chính phải đảm bảo tính đồng bộ, hiện đại, các phần mềm phải chuẩn xác, linh hoạt phù hợp với sự thay đổi về chế độ chính sách; đảm bảo kết nối, cập nhật tốt đồng thời có tính bảo mật cao.
1.6. Kinh nghiệm quản lý thu tài chính của một số kênh truyền hình và bài học kinh nghiệm cho Kênh truyền hình Phịng chống, giảm nhẹ thiên bài học kinh nghiệm cho Kênh truyền hình Phịng chống, giảm nhẹ thiên tai, hiểm họa, phục vụ cộng đồng - Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC
1.6.1. Kinh nghiệm quản lý thu tài chính của một số kênh truyền hình
* Kênh VTV3 Đài Truyền hình Việt Nam
Kênh VTV3 Đài Truyền hình Việt Nam là kênh giải trí tổng hợp có lượng phủ sóng cả nước. Đối tượng khán giả là tất cả khán giả cả nước nhưng khán giả mục tiêu ở khu vực thành thị, đối tượng tiêu dùng chủ yếu nên thu hút được nhiều quảng cáo, tài trợ. Đây là kênh truyền hình trả tiền, phải đặt hiệu quả kinh tế lên trên.
Hiệu quả truyền hình được đánh giá trên 2 góc độ là hiệu quả kinh doanh và hiệu quả xã hội. Tùy từng loại hình hoạt động truyền hình khác nhau
để đánh giá hiệu quả hoạt động trên những góc độ khác nhau từ đó có những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phù hợp.
Đối với kênh VTV3 Đài Truyền h́nh Việt Nam loại truyền h́nh quảng bá, thực hiện nhiệm vụ cơng ích được nhà nước hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ kinh phí đặt hàng thì việc nâng cao hiệu quả hoạt động của loại hình này chủ yếu tập trung vào đánh giá chỉ tiêu về hiệu quả xã hội như chất lượng nội dung chương trình, số lượng người xem, phản ứng của xã hội đối với các chương trình phát sóng, hạ tầng phát sóng,…
Đối với truyền hình trả tiền mục đích thương mại thì hiệu quả được đánh giá chủ yếu thông qua các chỉ tiêu đánh giá về tài chính như: chỉ tiêu về tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu; chỉ tiêu về tỷ suất lợi nhuận trên vốn; hiệu suất sử dụng lao động và hiệu suất sử dụng vốn; các chỉ tiêu về tình hình thanh tốn và khả năng thanh tốn. Tuy nhiên, trong kinh doanh truyền hình muốn có hiệu quả kinh tế tốt thì trước tiên phải đạt hiệu quả xã hội tốt và chính sách bán hàng, quảng bá, marketing phù hợp.
Câu hỏi đặt ra là tại sao cả hai loại hình truyền hình này đều phải đáp ứng hiệu quả xã hội mà một loại thì lại phải đặt hiệu quả kinh doanh và một loại thì khơng cần thiết hoặc xem nhẹ hiệu quả về tài chính? Vấn đề ở chỗ là khả năng sẵn sàng chi trả của đối tượng khán giả mà chương trình đó hướng tới là gì?
Đối với kênh VTV3 Đài Truyền hình Việt Nam tập trung vào 2 thế mạnh và hướng đi:
- Khai thác, thu hút các nguồn tài chính nhằm đảm bảo nhu cầu vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh.
Để thực hiện mọi quá trình sản xuất kinh doanh, trước hết kênh VTV3 có một yếu tố tiền đề - đó là vốn kinh doanh. Với cơ chế quản lý của Luật Báo chí xuất bản, kênh VTV3 là đơn vị sự nghiệp công lập, do đó vốn hầu hết được nhà nước tài trợ. Vì thế vai trị khai thác, thu hút vốn không được đạt ra như một nhu cầu cấp bách, có tính sống cịn với các Đài. Tuy nhiên, với xu
thế xã hội hóa truyền hình ngày càng cao, Nhà nước cho phép hoạt động liên kết trong truyền hình,sự xuất hiện của yếu tố tư nhân đã đặt kênh VTV3 phải cạnh tranh. Bên cạnh đó, Nghị định 43/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định loại hình đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên đã buộc kênh VTV3 ngồi làm nhiệm vụ chính trị phải làm kinh doanh, nên nhu cầu về vốn trong hoạt động sản xuất nội dung và đầu tư, kinh doanh được đặt lên hàng đầu.
- Quản lý, sử dụng các nguồn lực một cách tiết kiệm và hiệu quả. Hoạt động giống như kênh VTV khác, cũng chịu sự tác động của các yếu tố thị trường nên việc tổ chức sử dụng vốn một cách tiết kiệm và có hiệu quả được coi là điều kiện tồn tại và phát triển của mỗi doanh nghiệp nói chung và của kênh VTV3 nói riêng.
Trong hoạt động vơ cùng đặc thù của ngành truyền hình, chi phí sản xuất là một yếu tố khó định lượng nhất. Khác với các ngành sản xuất công nghiệp theo dây chuyền, trong một khoảng thời gian nhất định, với các yếu tố đầu vào như nguyên vật liệu, sự hỗ trợ của máy móc thiết bị, nhân cơng được tính theo định mức có thể sản xuất hàng loạt sản phẩm giống nhau, nhưng truyền hình yếu tố đầu vào chủ yếu là nhân công. Nhân công trong kênh VTV3 cũng được lượng hóa bằng hao phí sức lao động tham gia vào quá trình sản xuất ra sản phẩm truyền hình nhưng cái khó là sức lao động này không thể đo, đếm và định lượng một cách chính xác vì nó là lao động chất xám của chính những người làm ra nó.
Mỗi chương trình trong truyền hình của kênh VTV3 là 1 sản phẩm riêng biệt, không sản phẩm nào giống sản phẩm nào cho dù có thể có chung một định dạng mà thuật ngữ truyền hình gọi là “Format”. Cùng một đề tài chương trình, với mỗi phóng viên, biên tập viên khác nhau sẽ cho ra những sản phẩm hồn tồn khác nhau, với chi phí sản xuất khác nhau. Ngồi ra, yếu tố cơng nghệ thiết bị trong truyền hình cũng góp phần đáng đối với hiệu quả của