5. Kết cấu luận văn
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước vẫn bị ràng buộc theo các quy định cứng nhắc, thiếu tính linh hoạt, cịn bị động, khơng thể chủ động trong thực hiện nhiệm vụ của mình theo yêu cầu của cơ chế thị trường.
Việc triển khai thực hiện dự toán thu ngân sách còn thụ động, mặc dù ngay từ đầu năm đơn vị đã được giao dự toán thu của cả năm, nhưng vẫn xảy ra tình trạng tiền chuyển về chậm.
Quy trình xây dựng, lập dự tốn kế hoạch sản xuất kinh doanh và chấp hành dự tốn của tồn Đài chưa được chú trọng do đó bản thân Kênh truyền hình VTC14 cũng chưa thực hiện tốt. Kế hoạch đôi khi mang tính chất đối phó và khơng mang tính dự báo. Số liệu kế hoạch và thực hiện thực tế còn khác nhau nhiều. Do đó, trong q trình thực hiện phải bổ sung, điều chỉnh kế hoạch nhiều.
Công tác giao kế hoạch và điều chỉnh kế hoạch cịn chậm, đơi khi mang tính chất hồn thiện hồ sơ làm cho việc thực hiện kế hoạch năm của đơn vị khơng cịn ý nghĩa.
Việc khai thác tối đa các nguồn thu khác tại đơn vị vẫn còn hạn chế. Cụ thể vẫn chưa có sự phối hợp tích cực giữa các bộ phận trong cơ quan nhằm nâng cao nguồn thu. Một số bộ phận chưa thực hiện đúng quy trình dẫn đến bỏ sót các khoản thu. Việc theo dõi, đôn đốc công nợ chưa được phân công rõ ràng, cụ thể cũng dẫn tới việc hạn chế nguồn thu. Chưa có quy chế về việc khen thưởng, bồi dưỡng cho các phòng, cá nhân trong việc tích cực khai thác các nguồn thu về cho đơn vị.
Vẫn còn phụ thuộc nhiều vào sự hỗ trợ của ngân sách nhà nước. Nguồn thu lớn nhất của kênh là từ hỗ trợ đặt hàng của Nhà nước, chiếm tới 70% tổng
nguồn thu của Kênh. Tuy nhiên, với cơ chế chỉ hỗ trợ một phần đơn giá là khó khăn cho Kênh trong việc phải bù đắp nguồn kinh phí.
Mới chỉ quan tâm và tập trung khai thác và quản lý nguồn thu truyền thống từ hoạt động quảng cáo và dịch vụ trên truyền hình. Chưa chú trọng vào các giải pháp tăng nguồn thu hợp tác, liên kết, trao đổi chương trình, nguồn thu xã hội hóa và các nguồn thu từ dịch vụ gia tăng của sản phẩm truyền hình và thu bán bản quyền.
Nguyên nhân của những mặt hạn chế
Hệ thống các văn bản pháp luật về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng luôn được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với điều kiện cụ thể của Việt Nam và thông lệ quốc tế nên việc nắm bắt, hiểu và vận dụng cho đúng chế độ tương đối khó khăn, và thường ở tình trạng bất cập do khơng theo kịp sự thay đổi.
Các văn bản, chính sách hướng dẫn chưa rõ ràng; các định mức chi tiêu tài chính cịn chung chung, chưa cụ thể, chi tiết, chưa phù hợp với thực tế dẫn đến khó khăn cho đơn vị thực hiện. Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, mới chỉ có hệ thống định mức phân bổ ngân sách về chi thường xuyên, còn thiếu các định mức phân bổ ngân sách đối với chi đầu tư phát triển nên tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu hiệu quả, nhất là trong đầu tư xây dựng cơ bản. Đồng thời, các định mức phân bổ ngân sách còn thiếu sự linh hoạt và lạc hậu với sự biến động của giá cả thị trường.
Mặc dù đã trải qua một q trình tự cân đối thu chi tài chính và đã được phân cấp trong quản lý điều hành nội dung chương trình và sản xuất kinh doanh nhưng cơ chế tài chính của Kênh truyền hình VTC14 vẫn chưa thực sự phân cấp quản lý mạnh nên chưa phát huy hết tính chủ động và trách nhiệm của Giám đốc Kênh trong quản lý và sử dụng các nguồn vốn, quỹ, kinh phí tại các đơn vị và các quyết định đầu tư.
Truyền hình là một ngành rất đặc thù, rất cần có cơ chế đặc thù áp dụng riêng cho ngành. Tuy nhiên, nhà nước còn rất thiếu các văn bản hướng dẫn về quản lý tài chính, tài sản đối với lĩnh vực này. Đặc biệt các cơ quan quản lý
nhà nước trong lĩnh vực truyền hình là Bộ Thơng tin và truyền thông đã ban hành tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật và hao phí lao động, hao phí máy móc thiết bị làm cơ sở các Đài xây dựng đơn giá riêng nhưng VTC trong đó có 3 kênh truyền hình cơng ích sử dụng ngân sách nhà nước VTC10, VTC14, VTC16 vẫn đang trình phương án qua Bộ Thông tin và truyền thông là Bộ quản lý ngành duyệt giá, đến nay vẫn chưa có phương án giá để tính tốn dự tốn, quyết toán năm 2018, 2019 và tạm ứng cho 2020.
Quy chế chi tiêu nội bộ hiện hành của Đài Tiếng nói Việt Nam và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc tuy đã được xây dựng khá chi tiết, rõ ràng nhưng vẫn chưa đầy đủ. Một số khoản chi thường xuyên phát sinh thực hiện theo quyết định của thủ trưởng đơn vị, dẫn tới hạn chế về tính cơng khai, dân chủ.
Chưa thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ và theo chuyên đề. Sự phối hợp thanh tra, kiểm tra công tác quản lý tài chính chưa được tiến hành thường xuyên, chưa kiên quyết xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm quản lý tài chính một cách đúng mức để nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý tài chính của đơn vị.
Một số cán bộ của bộ phận tài chính, kế tốn cịn thiếu kinh nghiệm thực tế xử lý các tình huống, trong quá trình làm việc vẫn cần phải đào tạo thêm, chưa đáp ứng được xu hướng mới về quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chính. Kỹ năng sử dụng cơng nghệ thơng tin của đội ngũ kế toán chưa được tốt, khả năng sử dụng phần mềm kế tốn cịn ở mức cơ bản, chưa khai thác hết được các chức năng để phục vụ tốt hơn cho công việc.
Những năm gần đây, do tình hình kinh tế khó khăn, hầu hết các doanh nghiệp thắt chặt chi tiêu, hạn chế quy mô sản xuất, hạn chế chi phí quảng cáo… nên việc ký kết hợp đồng tài trợ quảng cáo với các bạn hàng bị ảnh hưởng, từ đó ảnh hưởng đến thu nhập của cán bộ, nhân viên cũng như khả năng nâng cao chất lượng các bài quảng cáo, tái đầu tư phát triển cơ sở vật chất của Báo.
Kênh truyền hình VTC14 chỉ là đơn vị dự tốn cấp 2 của Đài, khơng có đầy đủ tư cách pháp nhân nên không thể tự huy động các nguồn vốn vay ngân hàng, vay tổ chức tín dụng gấy khó khăn trong tự chủ về nguồn vốn, ảnh hưởng không nhỏ đến quyết định đầu tư sản xuất nội dung và các phương án kinh doanh..
Tiểu kết chương 2
Truyền hình là một ngành rất đặc thù, rất cần có cơ chế đặc thù áp dụng riêng cho ngành và hoạt động của Kênh truyền hình VTC14 khơng chỉ nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận, là Kênh truyền hình chuyên biệt duy nhất cả nước về nơng thơn và nơng dân, có tính cộng đồng xã hội, tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc, tạo nên sự công bằng và bình đẳng trong xã hội.
Trong chương 2, khi đánh giá về thực trạng thu tài chính tại Kênh truyền hình VTC14. Trong chương đã nêu rõ các vấn đề sau:
- Sơ lược về Kênh truyền hình VTC14 và một số đặc ddiemr ảnh hưởng đến thu tài chính tại Kênh truyền hình VTC14.
- Phân tích thực trạng thu tài chính tại Kênh truyền hình VTC14.
- Đánh giá kết quả hoạt động quản lý thu tài chính tại Kênh truyền hình VTC14. Luận văn đã nêu ra được những mặt làm được và làm rõ hạn chế; đồng thời chỉ ra nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan về thu tài chính tại Kênh truyền hình VTC14 thời gian qua.
Đây cũng là tiền đề để đề xuất các giải pháp thu tài chính tại Kênh truyền hình VTC14 đến năm 2025.
Chương 3
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THU TÀI CHÍNH
TẠI KÊNH TRUYỀN HÌNH PHỊNG CHỐNG, GIẢM NHẸ THIÊN TAI, HIỂM HỌA, PHỤC VỤ CỘNG ĐỒNG - ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC ĐẾN NĂM 2025
3.1. Mục tiêu, phương hướng quản lý thu tài chính tại Kênh truyền hình Phịng chống, giảm nhẹ thiên tai, hiểm họa, phục vụ cộng đồng - Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC