Chƣơng 1 : Cơ sở lý luận và thực tiễn của nghiên cứu
1.5. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
1.5.3. Các vấn đề cộng đồng tại xã Phúc Thuận
Nhƣ chúng ta đã biết vấn đề cộng đồng đƣợc hiểu là những vấn đề chung n m trong nội tại cộng đồng, vấn đề đó có thể ảnh hƣởng tới quyền lợi và cuộc sống của chính những ngƣời dân trong cộng đồng theo hƣớng tiêu cực hay tích cực. Bất kể cộng đồng nào từ thành thị tới nơng thơn đều có những vấn đề riêng của cộng đồng đó, địi hỏi cần phải giải quyết triệt để mới đảm bảo phát triển bền vững.
Theo Báo cáo đánh giá khảo sát ban đầu (Baseline Survey) thực hiện năm 2011 tại xã Phúc Thuận do Trung tâm DWC tiến hành cùng với quá trình nghiên cứu và quan sát của tác giả đã nhận thấy tại địa bàn nghiên cứu có một số vấn đề cộng đồng nhƣ sau:
Thứ nhất, tỷ lệ hộ nghèo tại địa bàn nghiên cứu tƣơng đối cao. Theo số
liệu thống kê của UBND xã Phúc Thuận thực hiện rà soát hộ ngh o giai đoạn 2011 – 2015 căn cứ vào Quyết định số 09 2011 QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ thì xóm Phúc Tài và xóm Tân Ấp 2 có tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo tƣơng đối cao. Xóm Phúc Tài có 42 hộ nghèo/cận ngh o năm 2011 tƣơng đƣơng 19,5%, xóm Tân Ấp 2 là 13 hộ nghèo/cận ngh o tƣơng đƣơng 8,1%.Tuy nhiên, theo cách phân loại tƣơng đối dựa trên việc ngƣời dân tự ƣớc tính theo điều kiện chung của thơn/xóm và địa phƣơng mình thì số lƣợng hộ nghèo, hộ khó khăn cao hơn nhiều so với số lƣợng thống kê theo tiêu chí hộ nghèo của Nhà nƣớc. Cụ thể, theo số liệu thống kê tại buổi lập Hồ sơ cộng đồngdo dự án tổ chức tại các xóm dự án (sử dụng cơng cụ PRA – đánh giá nơng thơn có sự tham gia của ngƣời dân) thì tại xóm Phúc Tài, số hộ khó khăn chiếm 23% (tƣơng đƣơng khoảng 50 hộ gia đình), số hộ trung bình chiếm 62% (tƣơng đƣơng khoảng hơn 130 hộ), còn lại là số hộ khá. Tại xóm Tân Ấp 2, số hộ khó khăn chiếm12,5% (tƣơng đƣơng 20 hộ), số hộ trung bình chiếm khoảng 74% và số hộ khá chiếm 13,5%.
Thứ hai, tại các xóm nghiên cứu còn thiếu thốn về cơ sở hạ tầng cơ bản, đặc biệt là đƣờng giao thơng thơn xóm, kênh mƣơng nội đồng và một số cơng trình phục vụ sinh hoạt văn hóa tinh thần của ngƣời dân nhƣ nhà văn hóa, nhà trẻ. Theo áo cáo đánh giá khảo sát ban đầu từ Trung tâm DWC cho thấy, xóm Phúc Tài chỉ có 40% đƣờng giao thơng đã bê tơng hóa, cịn lại 60% là đƣờng đất. Xóm Tân Ấp 2 có 20% là đƣờng bê tơng hóa, cịn lại 80% là đƣờng đất. Những đoạn đƣờng đã bê tơng hóa cũng đang trong tình trạng xuống cấp nghiêm trọng. Vào ngày trời mƣa đƣờng lầy lội, trơn trƣợt khó đi ảnh hƣởng tới lao động sản xuất và gây mất an toàn, nhiều trẻ em phải nghỉ học những hôm đƣờng lầy lội ngập nƣớc. Việc giao thƣơng cũng gặp nhiều trở ngại, sản phẩm nông nghiệp nhƣ ch , gỗ cây công nghiệp thƣờng bị trả giá thấp do đƣờng giao thông không thuận lợi cho việc thu mua. Mƣơng tƣới tiêu đóng vai trị quan trọng trong hoạt động sản xuất của ngƣời dân, tuy nhiên ngoại trừ mƣơng tƣới tiêu chính do Nhà nƣớc xây dựng thì các mƣơng nhánh xƣơng cá hầu hết đều là mƣơng đắp đất. Tình trạng “ruộng đầu nguồn ngập
úng, ruộng cuối nguồn khô hạn” thƣờng xuyên diễn ra (chị Nguyễn Thị Hoa
– hộ nghèo xóm Phúc Tài chia sẻ). Ngƣời dân cho biết, mỗi lần dẫn nƣớc tƣới tiêu về ruộng họ mất 3 đến 4 ngày công lao động để dọn dẹp, khơi đắp mƣơng đất đểđƣa nƣớc tới tận ruộng nhà mình, nếu khơng những ruộng giữa và cuối nguồn nƣớc khơng có nƣớc sử dụng. Nguồn nƣớc không đảm bảo cũng là nguyên nhân dẫn tới năng suất, chất lƣợng mùa vụ thấp và không ổn định. Cũng theo khảo sát ban đầu từ dự án, cả hai xóm nghiên cứu đều khơng có nhà văn hóa. Nhà văn hóa có vai trị quan trọng trong việc tổ chức các buổi sinh hoạt, hội họp và các hoạt động cộng đồng của ngƣời dân địa phƣơng.Nhà văn hóa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với ngƣời dân tại các vùng nông thôn Việt Nam và cịn là nơi lƣu trữ và duy trì bản sắc văn hóa riêng của thơn/xóm. Việc thiếu nơi hội họp, tổ chức sự kiện cũng là một trong số các nguyên nhân làm hạn chế sự tham gia của ngƣời dân vào các hoạt động nâng cao nhận thức khác (tuyên truyền kiến thức chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, các hoạt
động phổ biến kiến thức nơng nghiệp mới...). Khi khơng có nhà văn hóa, các hoạt động của thơn xóm thƣờng phải nhờ địa điểm tổ chức tại nhà dân, vì sợ tranh luận sẽ phiền tới gia chủ nên ngƣời dân tham gia hội họp không đƣa nhiều ý kiến bàn luận về các vấn đề, điều này cũng góp phần giảm hiệu quả sự tham gia của ngƣời dân vào các hoạt động cộng đồng.
Thứ ba, vấn đề ô nhiễm môi trƣờng cũng là một vấn đề cộng đồng đƣợc
ngƣời dân đƣa ra. Rác thải khơng có nơi tập kết xử lý và khơng có đội chuyênthu gom rác nên mỗi hộ dân thƣờng để rác trong vƣờn nhà hoặc có những bãi rác tự phát khiến cho môi trƣờng ngày càng trở nên ô nhiễm hơn. Rác thải nơng nghiệp nhƣ vỏ bao bì các loại thuốc bảo vệ thực vật có nhiều nguy cơ ơ nhiễm và ngộ độc hơn các loại rác thải khác nhƣng lại bị vất tràn lan trên khắp đƣờng làng ngõ xóm hoặc ngay trên đồng ruộng. Trên địa bàn xóm Phúc Tài đã có một số bể chứa rác thải sinh học đƣợc một tổ chức ngoài nƣớc hỗ trợ xây dựng, nhƣng chỉ sử dụng trong một thời gian ngắn là đầy bể mà khơng có biện pháp xử lý.
Thứ tư, ngƣời dân ở các xóm nghiên cứu cịn thiếu cơ hội tiếp cận
thơng tin chính sách, pháp luật, các chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, và các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới do ít có các tài liệu, ấn phẩm liên quan đƣợc phổ biến đến ngƣời dân. Đồng thời, việc tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật do chính quyền địa phƣơng thực hiện mới chỉ dừng lại ở hình thức truyên truyền trên loa phát thanh. Hình thức tuyên truyền này có tác dụng lan truyền rộng thơng tin trong cộng đồng nhƣng lại ít đạt hiệu quả về chiều sâu, nghĩa là ngƣời dân chỉ dừng lại ở việc nắm đƣợc sự tồn tại của thơng tin chính sách pháp luật mà chƣa có hiểu biết sâu về nội dung của chính sách pháp luật đó.
Thứ năm, kiến thức, kỹ năng của chính quyền địa phƣơng về thúc đẩy
sự tham gia của ngƣời dân vào các hoạt động cộng đồng còn hạn chế. Nếu nhƣ Pháp lệnh thực hiện Dân chủ cơ sở ở xã, phường, thị trấn số
thơng qua và chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2007 thì việc triển khai Pháp lệnh này tại các địa phƣơng trên cả nƣớc nói chung và địa bàn nghiên cứu nói riêng vẫn cịn nhiều hạn chế. Đó là do hạn chế trong việc phổ biến và nâng cao kiến thức cho đội ngũ chính quyền địa phƣơng cấp xã về phƣơng pháp, kỹ năng huy động sự tham gia của ngƣời dân vào các hoạt động cộng đồng, các hoạt động của chính quyền. Hầu nhƣ khơng có hoạt động tuyên truyền phổ biến các nội dung chính về quyền và nghĩa vụ của ngƣời dân trong việc thực hiện dân chủ tại cơ sở. Do đó ngƣời dân khơng biết đƣợc quyền và lợi ích cụ thể của mình đối với các hoạt động tại địa phƣơng nhƣ thế nào. Điều này dẫn tới việc ngƣời dân tại địa bàn nghiên cứu chƣa thực sự đƣợc tham gia vào các hoạt động cộng đồng, chƣa đƣợc phát huy quyền làm chủ và quyền tự quyết trong khuôn khổ phạm vi quyền và nghĩa vụ của mình theo đúng tinh thần mà Pháp lệnh thực hiện Dân chủ cơ sở ở xã, phường, thị trấn đƣa ra. Theo Báo cáo điều tra khảo sát ban đầu của Trung tâm DWC trƣớc khi thực hiện dự án thì có đến 93,7% ngƣời dân khơng đƣợc biết đến sự tồn tại của Pháp lệnh Dân chủ cơ sở tại xã, phƣờng, thị trấn. 6,7% còn lại biết có Pháp lệnh dân chủ cơ sở nhƣng không nắm rõ nội dung của Pháp lệnh.
Trên đây là năm vấn đề cộng đồng tại địa bàn nghiên cứu đƣợc tổng kết lại qua kết quả khảo sát của tác giả, kết hợp với tài liệu khảo sát ban đầu trƣớc khi đề xuất dự án “Thúc đẩy sự tham gia của ngƣời dân nông thôn hƣớng tới phát triển bền vững tại huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” của Trung tâm DWC. Cùng với mục tiêu của dự án, các vấn đề cộng đồng đƣợc tác giả sử dụng làm tiêu chí đánh giá hiệu quả của mơ hình QLCĐ trong việc giải quyết các vấn đề cộng đồng, xem xét tính phù hợp của mục tiêu dự án.