Chƣơng 1 : Cơ sở lý luận và thực tiễn của nghiên cứu
1.6. Mơ hình Quản lý cộng đồng
1.6.2.3. Nguyên tắc cơ bản trong thực hiện mơ hình QLCĐ
Cộng đồng hoạt động dựa vào các nguyên tắc tự nguyện, đồn kết, cùng có lợi, quản lý và lãnh đạo b ng uy tín cá nhân. Để đảm bảo tính hiệu quả và để mọi thành viên trong cộng đồng tham gia và đƣợc nâng cao năng lực, QLCĐ chú trọng một số các nguyên tắc nhƣ:
Các dự án phát triển cộng đồng nh m để cải thiện điều kiện sống cho cả phụ nữ và nam giới trong cộng đồng;
Người thiệt thòi được tham gia và hưởng lợi: Nhóm ngƣời thiệt thòi
(bao gồm phụ nữ, ngƣời ngh o, ngƣời khuyết tật, ngƣời già neo đơn) là những ngƣời dễ bị tổn thƣơng. QLCĐ chú trọng r ng nhóm ngƣời thiệt thịi khơng chỉ hƣởng lợi mà cần tham gia tích cực vào các hoạt động cộng đồng và tham gia vào việc ra quyết định trong cộng đồng.
Chú tr ng việc xây dựng năng lực cho các thành viên trong cộng đồng:
nhờ tham gia tích cực vào các hoạt động phát triển cộng đồng và thông qua các chia sẻ kinh nghiệm, các thành viên trong cộng đồng sẽ đƣợc nâng cao năng lực và tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm trong phát triển cộng đồng;
Nhạy cảm giới: Chú trọng tham gia và hƣởng lợi bình đẳng của cả phụ
nữ và nam giới trong cộng đồng;
Tính bền vững và tính sở hữu cộng đồng: Bên cạnh việc huy động các
nguồn lực bên ngồi (từ chính quyền, từ các nhà hảo tâm, từ các doanh nghiệp, từ các nhà tài trợ quốc tế…), QLCĐ phát huy tối đa các điểm mạnh,
các kinh nghiệm và nguồn nội lực trong cộng đồng, chú trọng đến công tác duy tuy bảo dƣỡng các thành quả mà cộng đồng đã tạo ra;
Cơng khai minh bạch và trách nhiệm giải trình: Quá trình quản lý và
thực hiện các dự án phát triển cộng đồng phải công khai, minh bạch đối với tất cả các thành viên trong cộng đồng. Trong QLCĐ cần có sự phân công trách nhiệm r ràng giữa các thành viên trong mọi công việc chung của cộng đồng. Những ngƣời đƣợc cộng đồng uy tín giao nhiệm vụ, có trách nhiệm giải trình r ràng với mọi thành viên trong cộng đồng khi đƣợc yêu cầu.
1.6.2.4. Quy trình thực hiện mơ hình Quản lý cộng đồng
Sơ đồ 1.2: Quy trình thực hiện Quản lý cộng đồng
Bước 1: H p cộng đồng, thảo luận về mục tiêu của QLCĐ và bình bầu nhóm nịng cốt
Chủ trì cuộc họp này là ngƣời đã đƣợc cộng đồng bầu làm lãnh đạo (tổ trƣởng, trƣởng thơn hoặc trƣởng cụm dân cƣ). Tồn bộ các hộ dân trong tổ thôn đều đƣợc mời tham dự. Chú ý các thành viên đƣợc mời họp không phải là chủ hộ mà là đại diện hộ gia đình (có cả nam và nữ, khuyến khích cả vợ và chồng cùng tham gia). Trong cuộc họp các thành viên cùng thảo luận để hiểu sâu về mục tiêu, lợi ích và các nguyên tắc của QLCĐ. Sau đó cộng đồng bàn bạc về tiêu chí lựa chọn thành viên nhóm nịng cốt (NNC) khoảng 10 ngƣời. NNC là những ngƣời đại diện cho cộng đồng nên thƣờng đƣợc ngƣời dân bình bầu dựa vào các tiêu chí nhƣ: tự nguyện, nhiệt tình, tâm huyết, có tín nhiệm, có thời gian, có trình độ văn hóa (biết đọc và biết viết), đảm bảo cân đối số lƣợng nam và nữ… Trong NNC nên bầu ba ngƣời điều hành NNC gọi là Ban lãnh đạo NNC (Trƣởng NNC, thủ quỹ và kế toán).
Bước 2: NNC h c hỏi các kỹ năng quản lý cộng đồng
Để thúc đẩy cộng đồng phát triển hiệu quả, NNC cần có các kỹ năng và phƣơng pháp QLCĐ. NNC cần học hỏi các kỹ năng huy động sự tham gia và thực hiện các dự án phát triển nhƣ: Pháp lệnh dân chủ cơ sở, cách tiếp cận dựa trên quyền, đánh giá nhu cầu có sự tham gia, kỹ năng thúc đẩy, thiết kế dự án dựa trên khung lơ gic, bình đẳng giới, quản lý tài chính một cách minh bạch cơng khai…Các kỹ năng và phƣơng pháp này có thể đƣợc học hỏi thơng qua nghiên cứu các tài liệu sẵn có, các kinh nghiệm từ các cộng đồng đã thực hiện QLCĐ hoặc tham dự vào các khóa tập huấn.
Bước 3: Lập hồ sơ cộng đồng và lựa ch n các ưu tiên
Sau khi đã có các kiến thức, các kỹ năng và phƣơng pháp QLCĐ, phối hợp với tổ trƣởng trƣởng thôn, NNC tổ chức họp dân b ng phƣơng pháp tham gia để thảo luận và phân tích về các thơng tin cơ bản, các cơ hội và thách thức trong cộng đồng (công cụ PRA), ghi chép thành Hồ sơ cộng đồng. Hồ sơ
cộng đồng giúp cho toàn bộ các thành viên trong cộng đồng nhìn nhận đúng đắn về hiện trạng cộng đồng, về các điểm mạnh và các tồn tại trong cộng đồng. Hồ sơ cộng đồng cần đƣợc lƣu trữ bởi tổ trƣởng trƣởng thôn hoặc Trƣởng NNC và nên có một số thơng tin: Dân số, trong đó tỷ lệ nam/nữ; Thành phần dân tộc; Nguồn thu nhập chính; Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia; Phân loại kinh tế hộ (danh sách hộ dân đƣợc chia thành các nhóm hộ khá, trung bình, cận nghèo và nghèo theo cách nhìn của cộng đồng do ngƣời dân thảo luận và tự sắp xếp); Danh sách và mức độ ảnh hƣởng của các cơ quan tổ chức đóng trên địa bàn đối với q trình phát triển cộng đồng; Các điểm mạnh, yếu, cơ hội và cản trở trong việc thực hiện các dự án phát triển cộng đồng; Liệt kê và xếp thứ tự ƣu tiên các vấn đề muốn giải quyết về cơ sở hạ tầng, kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trƣờng… và đề xuất các giải pháp tháo gỡ;…
Cộng đồng có thể sắp xếp thứ tự ƣu tiên các vấn đề đã liệt kê b ng phƣơng pháp cho điểm, sau đó dựa vào các giải pháp đã đƣợc bàn bạc, dựa vào các nguồn lực sẵn có và các nguồn tài chính có thể huy động đƣợc từ bên ngồi, cộng đồng rà soát lại để chọn ra khoảng 3 đến 4 vấn đề ƣu tiên mà cộng đồng đủ khả năng và nguồn lực giải quyết trƣớc. Mỗi vấn đề ƣu tiên sẽ đƣợc giải quyết thông qua một dự án phát triển cộng đồng, hay còn gọi là tiểu dự án (TDA).
Bước 4: Thành lập các nhóm cộng đồng để thực hiện các dự án phát triển
Nhƣ đã nêu ở trên, các vấn đề ƣu tiên đƣợc cộng đồng thống nhất giải quyết trƣớc sẽ đƣợc thực hiện thông qua các TDA. Mỗi TDA sẽ do một nhóm cộng đồng (NCĐ) đứng ra đảm nhiệm. Mỗi NCĐ nên có từ 5 ngƣời trở lên, bao gồm các thành viên tự nguyện tham gia, có kinh nghiệm hơn trong lĩnh vực mà TDA muốn can thiệp, chú ý có sự tham gia của cả phụ nữ, nam giới
và ngƣời nghèo. Mỗi NCĐ đƣợc NNC hƣớng dẫn và hỗ trợ trong tồn bộ q trình xây dựng và thực hiện TDA.
Bước 5: Xây dựng đề xuất tiểu dự án
Để tạo ra các thay đổi tích cực, đảm bảo tính hiệu quả, hiệu suất và tính bền vững, cách thức mà cộng đồng muốn giải quyết một vấn đề phải đƣợc lập kế hoạch trƣớc và đƣợc xây dựng thành một đề xuất TDA (dựa vào khung lô gic đơn giản). Đề xuất TDA này sẽ do NCĐ viết với sự hƣớng dẫn của thành viên NNC. Đây là một quá trình ngƣời dân tự xây dựng năng lực cho nhau. Viết một đề xuất TDA theo mẫu khung lô gic, hiểu đƣợc các khái niệm cơ bản nhƣ mục tiêu, kết quả, chỉ số, hoạt động, giả định, rủi ro, tính bền vững, sau đó lập kế hoạch ngân sách chi tiết và lập kế hoạch hoạt động theo thời gian sẽ giúp các thành viên trong NCĐ hiểu đƣợc bản chất của một dự án phát triển. Xóa dần quan niệm thực hiện dự án là việc tiêu tiền. Hiểu r ng thực hiện dự án là phải có phƣơng pháp tổ chức thực hiện các hoạt động phát triển một cách minh bạch, công khai để đạt đƣợc mục tiêu và các kết quảmà dự án đã đề ra.
Bước 6: Thẩm định và phê duyệt dự án
Trƣớc khi thực hiện, các đề xuất TDA nên đƣợc phê duyệt bởi Ban thẩm định. Thành phần Ban thẩm định bao gồm toàn bộ các thành viên của NNC và đại diện một số hộ dân (trong đó phải có phụ nữ và hộ nghèo).
Ban thẩm định các dự án sẽ không chú trọng vào khó khăn bức xúc mà NCĐ muốn giải quyết, vì các vấn đề này đã đƣợc ngƣời dân thông qua (trong bƣớc 3). Ban thẩm định tập trung vào việc xem xét: Các dự án có tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của QLCĐ khơng?; Chất lƣợng kỹ thuật có đảm bảo?; Việc xây dựng kế hoạch ngân sách có hợp lý khơng?; Việc tổ chức thực hiện có sự tham gia hay khơng?; Cơng tác giám sát đƣợc thực hiện nhƣ thế nào?; Có biện pháp để duy trì các thành quả của dự án để đảm bảo tính bền vững hay khơng?
TDA nào chƣa giải trình đủ các yêu cầu nêu trên thì phải tổ chức họp lại NCĐ, rà soát và chỉnh sửa lại đề xuất TDA cho phù hợp và gửi lại cho Ban thẩm định... Quá trình này cũng là một quá trình để NCĐ nâng cao năng lực trong việc xây dựng dự án và tuân thủ các nguyên tắc của QLCĐ.
Bước 7: Thông báo tiểu dự án được duyệt cho các thành viên cộng đồng
Sau khi một TDA đƣợc Ban thẩm định phê duyệt, NCĐ có trách nhiệm thơng báo với ngƣời dân trong cộng đồng và đảm bảo ngƣời dân nắm đƣợc các nội dung cơ bản của TDA. Việc thông báo đƣợc thực hiện phù hợp với hồn cảnh của từng cộng đồng (họp dân, thơng báo qua loa đài, niêm yết công khai trong cộng đồng...).
Bước 8: Thực hiện, theo dõi và giám sát dự án
Sau khi TDA đƣợc thông báo đến ngƣời dân trong cộng đồng, NCĐ bắt đầu triển khai thực hiện TDA theo kế hoạch. NCĐ cần chú ý r ng việc ký kết các hợp đồng dịch vụ, hợp đồng nhận tài trợ, việc nhận kinh phí và chuyển kinh phí cho các bên liên quan phải đƣợc thực hiện theo đúng pháp luật, công khai minh bạch, có sự giám sát của Ban giám sát do cộng đồng bầu ra (xem mục giám sát dự án).
Bước 9: Đánh giá tiểu dự án
Khi các TDA hoàn thành, NNC tổ chức các cuộc họp đánh giá các TDA với sự tham gia của đại diện ngƣời dân trong cộng đồng, đặc biệt là các nhóm ngƣời đƣợc hƣởng lợi trực tiếp. NNC nên mời đại diện Chính quyền địa phƣơng tham dự các buổi họp đánh giá kết quả các TDA để tăng tính cam kết và sự hỗ trợ của Chính quyền đối với cộng đồng. Nội dung buổi đánh giá tập trung vào việc so sánh mục tiêu, các kết quả và chỉ số giữa kế hoạch và thực
hiện, rút ra các bài học kinh nghiệm để phục vụ cho việc thực hiện tốt hơn các dự án tiếp theo.
1.6.2.5. Tính bền vững của mơ hình
Tính bền vững của Quản lý cộng đồng đƣợc thể hiện qua chiến lƣợc tập trung nâng cao năng lực cho cộng đồng, nhân rộng mơ hình thơng qua việc thực hiện Quỹ sáng kiến cộng đồng, cùng với các hoạt động xây dựng mạng lƣới và chia sẻ kinh nghiệm thực hiện trong và ngoài vùng dự án.
Hoạt động nâng cao năng lực cho cộng đồng đƣợc thiết kế thông qua việc thành lập nhóm nịng cốt tại mỗi xóm dự án, mỗi xóm có 10 thành viên nịng cốt - tự ứng cử hoặc đƣợc ngƣời dân bầu chọn – đƣợc hỗ trợ kinh phí tham gia các khóa tập huấn do dự án tổ chức. Nội dung tập huấn xoay quanh các chủ đề về nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và các chủ trƣơng chính sách của Đảng, Nhà nƣớc (Pháp lệnh Dân chủ cơ sở, Thiết kế và quản lý dự án theo khung logic, Giới và dự án phát triển, Kỹ năng thúc đẩy, Kỹ năng tổ chức và điều hành cuộc họp có sự tham gia…). Các thành viên nòng cốt này sau khi tham dự tập huấn sẽ truyền đạt lại các kiến thức kỹ năng học đƣợc cho cộng đồng, đồng thời các thành viên nịng cốt là lực lƣợng chính hỗ trợ cho các nhóm cộng đồng tự thiết kế, quản lý và thực hiện các tiểu dự án cộng đồng của chính họ thực hiện theo phƣơng pháp QLCĐ. Với mỗi thành viên nịng cốt có năng lực tốt đƣợc dự án tiếp tục hỗ trợ đào tạo thành các “thúc đẩy viên” của dự án và đƣợc mời đi tập huấn hoặc chia sẻ về kinh nghiệm khắp các vùng trong và ngoài dự án.
Tính bền vững của mơ hình cịn thể hiện ở việc triển khai Quỹ sáng kiến cộng đồng (QSK). Mục tiêu của QSK nh m giúp Chính quyền và các NCĐ hiểu rõ giá trị, các tác động và tự nhân rộng QLCĐ. Đối tƣợng hƣởng lợi của QSK là các thơn/xóm của xã phƣờng dự án đảm bảo 1 trong 2 điều kiện: chƣa thực hiện Quỹ QLCĐ (xóm ngồi dự án), quy mơ thực hiện TDA
từ 2 thơn/xóm trở lên, trong đó có ít nhất 1 thơn xóm chƣa thực hiện Quỹ CĐQL (liên xóm). Thời điểm triển khai khi xã dự án có thơn/xóm dự án thực hiện hồn thành ít nhất 01 TDA theo 09 bƣớc thực hiện QLCĐ, lãnh đạo xã phƣờng dự án đã tham dự đầy đủ 9 bƣớc theo quy trình QLCĐ tại thơn/xóm dự án. Hoạt động của QSK này thu hút sự tham gia của các cộng đồng không đƣợc tham gia dự án từ đầu, nh m mục đích lan tỏa phƣơng pháp QLCĐ ra các vùng mới.
Ngoài ra, việc tổ chức thƣờng xuyên các cuộc chia sẻ kinh nghiệm trong và ngoài địa bàn dự án cũng là một biện pháp duy trì tính bền vững và tăng cƣờng tính lan tỏa của QLCĐ. Tại các cuộc hội thảo, các xóm dự án cùng nhau chia sẻ kinh nghiệm thực hiện các hoạt động dự án, kinh nghiệm tự quản lý các cơng trình cộng đồng tại thơn xóm mình, thăm thực địa các tiểu dự án điển hình, trong đó có mời các lãnh đạo và đại diện ngƣời dân xóm/xã lân cận trong c ng địa phƣơng tới tham dự nh m chia sẻ mơ hình, các kinh nghiệm thực hiện QLCĐ, những thuận lợi, khó khăn của mơ hình trong thực tế. Bên cạnh đó, giữa các xóm dự án thƣờng xuyên có các cuộc trao đổi chia sẻ kinh nghiệm thực tế, các nhóm đã thực hiện trƣớc chia sẻ kinh nghiệm cho các nhóm thực hiện sau.
Bên cạnh đó, việc thành lập một mạng lƣới các tổ chức, cá nhân cùng thực hiện QLCĐ đƣợc gọi là “Mạng QLCĐ” (CM network) cũng là một hình thức lan tỏa, nhân rộng mơ hình mà Trung tâm DWC đã thực hiện. Cho đến tháng 10 năm 2014 thì mạng lƣới này đã có 37 thành viên là các tổ chức phi chính phủ, cá nhân trong và ngồi nƣớc có vận dụng phƣơng pháp QLCĐ vào một phần hoặc toàn bộ hoạt động của cá nhân, tổ chức mình tại địa bàn các dự án của họ. Điển hình có thể kể tới: Trung tâm Hỗ trợ phát triển bền vững cộng đồng các dân tộc miền núi (SUDECOM) đã áp dụng phƣơng pháp QLCĐ để xin đƣợc tài trợ của tổ chức Care Quốc tế và Đại sứ Quán Mỹ cho dự án Giám sát việc xây dựng Nông thôn mới và giám sát cộng đồng; Dự án PALD (do
Cơ quan Hợp tác và phát triển Thụy Sĩ – SDC – phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam, ủy thác Viện chăn nuôi và Tổ chức Nông nghiệp và Thú Y không biên giới thực hiện tại các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam (mục tiêu của dự án là giảm nghèo thông qua các hoạt động sản xuất chăn nuôi ở vùng núi phía Bắc Việt Nam và thực hiện ở 4 huyện: Văn Chấn, Trạm Tấu - Yên Bái, huyện Mai Sơn - Sơn La, huyện Yên Lập - Phú Thọ) đã áp dụng QLCĐ vào mơ hình sản xuất chăn ni, ngƣời dân đƣợc lựa chọn ni con gì, mua ở đâu, và hình thành các nhóm hộ chăn ni; Hội phụ nữ Yên ái đã tổ chức các hoạt động nh m thúc đẩy cán bộ phụ nữ cơ sở hiểu ý nghĩa của sự tham gia trong mọi hoạt động, qua đó hỗ trợ ngƣời dân đƣợc tham gia bàn bạc trong cácdự án chăn nuôi, đặc biệt là tham gia trong chƣơng trình xây dựng Nơng thơn mới...
1.6.3. Vị trí của mơ hình QLCĐ trong hệ thống quản lý nhà nước
Trong quá trình thực hiện, QLCĐ có vai trị thúc đẩy việc phổ biến và