Chƣơng 1 : Cơ sở lý luận và thực tiễn của nghiên cứu
2.3. Đánh giá hiệu quả của mơ hình QLCĐ trong việc giải quyết vấn đề cộng
cộng đồng
Qua khảo sát, các vấn đề cộng đồng tại xã Phúc Thuận nhƣ đã nêu trên đƣợc tác giả sử dụng làm căn cứ đánh giá hiệu quả của việc thực hiện mơ hình QLCĐ trong việc giải quyết các vấn đề cộng đồng tại địa bàn nghiên cứu. Kết quả khảo sát đƣợc thể hiện qua một số điểm chính sau:
2.3.1. Hiệu quả của mơ hình QLCĐ trong vấn đề giảm nghèo
Trƣớc hết, việc hực hiện mơ hình QLCĐ đã góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo tại địa bàn dự án xã Phúc Thuận. Nhƣ đã nêu trên, xã Phúc Thuận có tỷ lệ hộ nghèo/cận nghèo tƣơng đối cao. Theo số liệu thống kê của UBND xã
Phúc Thuận trong Báo cáo kinh tế - xã hội hàng năm, xóm Phúc Tài năm 2011 có tới 42 hộ nghèo/cận nghèo, xóm Tân Ấp 2 cùng thời điểm có 13 hộ nghèo/cận nghèo theo tiêu chuẩn của Nhà nƣớc. Đến 3 tháng đầu năm 2014, xóm Phúc Tài giảm cịn 25 hộ nghèo/cận nghèo; Xóm Tân Ấp 2 giảm cịn 9 hộ nghèo/cận nghèo. Tỷ lệ này đƣợc thể hiện qua biểu đồ sau:
Biểu đồ 2.1: Biến động tỷ lệ hộ nghèo tại địa bàn nghiên cứu
(Nguồn: Tài liệu dự án DWC và Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội xã Phúc Thuận)
Nhƣ vậy, qua biểu đồ trên cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo của 2 xóm Phúc Tài và Tân Ấp 2 có sự chuyển biến rõ rệt theo hƣớng giảm đi từ năm 2011 đến đầu năm 2014. So sánh qua các năm sử dụng cùng một chỉ số đánh đã cho kết quả r ng việc thực hiện mơ hình QLCĐ đã đóng góp vào mục tiêu giảm nghèo của địa bàn nghiên cứu. Các kết quả TDA đã góp phần vào mục tiêu giảm nghèo mà mơ hình QLCĐ thực hiện tại đây. Điều này đƣợc thể hiện trƣớc hết ở việc có đƣờng giao thơng đƣợc bê tơng hóa tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại giao thƣơng buôn bán, khai thác nông sản, phát triển kinh tế
của ngƣời dân địa phƣơng. Thứ hai là tăng năng suất, tăng sản lƣợng nông nghiệp, giảm thiểu thời gian thiếu lƣơng thực của ngƣời dân qua xây dựng mƣơng tƣới tiêu hỗ trợ sản xuất nông nghiệp. Thứ ba là giúp giảm sức lao động phục vụ cho tái sản xuất của ngƣời dân từ việc giảm ngày công đƣa nƣớc tƣới tiêu về ruộng khi chƣa có mƣơng tƣới cứng hóa, giảm sức lao động khi vận chuyển nơng sản do có đƣờng bê tông thuận tiện việc chuyên chở hơn. Thứ tƣ là hiệu quả của các tiểu dự án hỗ trợ sinh kế tại địa bàn dự án (mơ hình chăn ni ngan, lợn rừng tại nhà có kết hợp quản lý kinh tế hộ gia đình để theo dõi chi phí và lợi nhuận của các hoạt động kinh tế hộ).
Qua phỏng vấn sâu đại diện nhóm cộng đồng thực hiện tiểu dự án, Chị Nguyễn Thị T. – hộ nghèo xóm Phúc Tài cho biết: “Khi chưa có mương tưới được cứng hóa chúng tơi rất vất vả mỗi mùa vụ đều phải thay nhau thức đêm chờ nước đầu nguồn xả thì đắp mương đất đưa nước về ruộng nhà mình, có khi phải canh cả mấy ngày đêm liền, mỗi khi lúa trổ địng cần nước tưới thì lại khô hạn nên nhiều năm liền mất mùa, hoặc có thì chất lượng thóc cũng kém … ”
Nhƣ vậy, có thể khẳng định r ng mơ hình QLCĐ đã có đóng góp nhất định cho việc giảm nghèo ở địa bàn nghiên cứu.
2.3.2. Hiệu quả của mơ hình QLCĐ trong vấn đề phát triển cơ sở hạ tầng
Bên cạnh vấn đề tỷ lệ hộ nghèo/cận nghèo cao thì vấn đề thiếu thốn cơ sở hạ tầng cơ bản, đặc biệt là đƣờng giao thơng nội thơn xóm, kênh mƣơng nội đồng và một số cơng trình phục vụ sinh hoạt văn hóa tinh thần của ngƣời dân nhƣ nhà văn hóa, nhà trẻ… cũng là một yếu tố cản trở sự phát triển tại địa bàn nghiên cứu.
Theo Báo cáo tổng kết dự án, địa bàn xã Phúc Thuận (xóm Phúc Tài và xóm Tân Ấp 2) đã xây dựng đƣợc hơn 1.770m đƣờng bê tông nội thơn/xóm với chỉ tiêu kỹ thuật bề rộng từ 2,5m đến 3,5m; bề dầy từ 0,16m. Trong đó, xóm Phúc Tài bê tơng hóa đƣợc 400m đƣờng, giải quyết đƣợc gần 7% nhu cầu (tổng số hơn 6000m đƣờng xƣơng cá chƣa đƣợc bê tơng hóa); Xóm Tân Ấp 2 bê tơng hóa đƣợc 1.370m đƣờng, giải quyết xấp xỉ 15% nhu cầu (trong tổng số gần 9000m đƣờng xƣơng cá chƣa đƣợc bê tơng hóa). Tuy chỉ giải quyết đƣợc phần nhỏ nhu cầu bê tơng hóa đƣờng giao thơng nội thơn/xóm nhƣng tất cả các đoạn đƣờng này đều là những đoạn đƣờng xung yếu nhất và có khoảng hơn 130 hộ hƣởng lợi trực tiếp với hơn 600 nhân khẩu, ngoài ra hƣởng lợi gián tiếp cịn có nhiều hộ dân ở xóm lân cận thƣờng xuyên qua lại những đoạn đƣờng này.
Kết quả khảo sát cũng cho biết, xóm Phúc Tài đã kiên cố hóa đƣợc 760m mƣơng nhánh, đảm bảo đủ nƣớc tƣới tiêu cho gần 200.000m2 (tƣơng đƣơng 20 hecta) đất canh tác, tăng số vụ từ 1 vụ lúa và 1 vụ hoa màu lên 2 vụ lúa và 1 vụ hoa màu mỗi năm, sản lƣợng và chất lƣợng nông phẩm đảm bảo tốt hơn do đủ nƣớc tƣới tiêu, kịp thời vụ. Qua phỏng vấn sâu đại diện nhóm cộng đồng thực hiện tiểu dự án, Chị Trần Thị H. – xóm Phúc Tài cho biết:
“Trước đây do khơng có đủ nước tưới tiêu nên năng suất lúa thấp, chúng tôi xuyên thiếu ăn 2 đến 3 tháng mỗi năm, từ ngày có mương tưới thì nguồn nước ổn định, mỗi năm trồng thêm được một vụ lúa nữa nên cũng đủ gạo ăn… ”
Hơn nữa, tại hai xóm nghiên cứu trƣớc khi thực hiện dự án đều chƣa có nhà văn hóa phục vụ cho sinh hoạt động đồng, do đó điều kiện tiếp cận thơng tin bị hạn chế, sự tham gia của ngƣời dân vào các hoạt động cộng đồng bị bó hẹp. Cho đến nay, dự án đã hỗ trợ hai xóm nghiên cứu xây dựng nhà văn hóa khang trang, phục vụ hoạt động sinh hoạt thơn xóm, góp phần giải quyết vấn đề thiếu cơ sở hạ tầng và tăng cƣờng cơ hội tiếp cận thông tin cho ngƣời dân.
Cơng trình nhà văn hóa cũng đƣợc xây dựng b ng phƣơng pháp QLCĐ, trong đó ngƣời dân đóng góp từ 50% kinh phí trở lên (nguồn kinh phí này đƣợc huy động từ nội lực và huy động hảo tâm tài trợ), còn lại là dự án hỗ trợ (165 triệu đồng cho mỗi nhà văn hóa).
Nhƣ vậy, qua thực hiện QLCĐ, vấn đề thiếu thốn cơ sở hạ tầng tại địa bàn nghiên cứu phần nào đƣợc giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho đời sống sinh hoạt và lao động sản xuất của ngƣời dân.
2.3.3. Hiệu quả của mơ hình QLCĐ trong vấn đề ơ nhiễm mơi trường
Vấn đề ô nhiễm môi trƣờng tại địa bàn nghiên cứu cũng đƣợc giải quyết một phần thông qua các tiểu dự án xây dựng bể đốt rác thải tại nghĩa trang xóm Phúc Tài. Xuất phát từ việc khơng có nơi tập kết và xử lý riêng cho các loại rác thải tại nghĩa trang (đồ sau cải tang), gây ô nhiễm môi trƣờng và cảnh quan, ảnh hƣởng tới các hộ dân sinh sống xung quanh khu vực này, ngƣời dân đã lựa chọn xây dựng một bể đốt các loại rác thải tại nghĩa trang thông qua thực hiện QLCĐ.
Vấn đề rác thải sinh hoạt chƣa đƣợc thu gom và xử lý đúng cách là vấn đề gây mô nhiễm môi trƣờng tại địa bàn nghiên cứu. Tuy nhiên, việc thực hiện mơ hình QLCĐ cũng chƣa hỗ trợ đƣợc ngƣời dân trong việc giải quyết vấn đề này. Vấn đề thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt chỉ mới đƣợc đề cập và xây dựng phƣơng án giải quyết tại các cuộc họp thơn/xóm và trong các cuộc đối thoại, tiếp xúc cử tri. Để xử lý rác thải cần có sự đầu tƣ đồng bộ từ chính quyền địa phƣơng, từ khâu thu gom rác thải đến tập kết và xử lý.
2.3.4. Hiệu quả của mơ hình QLCĐ trong vấn đề tiếp cận thông tin của
người dân.
Theo kết quả nghiên cứu qua phỏng vấn 100 phiếu hỏi và phỏng vấn sâu 02 đại diện nhóm cộng đồng của hai xóm nghiên cứu cho thấy, ngƣời dân
địa phƣơng đã đƣợc tăng cƣờng cơ hội tiếp cận thông tin thông qua một số hoạt động dự án.
Trƣớc hết, việc dự án hỗ trợ xây dựng nhà văn hóa cho mỗi xóm đã đáp ứng nhu cầu có nơi hội họp khang trang của cộng đồng, có nơi hội họp cũng chính là tăng cơ hội tiếp cận thông tin cho ngƣời dân. Qua phỏng vấn phiếu hỏi cho kết quả 92% ngƣời dân đi họp thơn xóm nhiều hơn so với khi chƣa có nhà văn hóa (Trích Bảng 20: Tần suất tham gia h p thôn sau khi tham gia dự
án – Phụ lục 3 trang 126 Luận văn . Tham gia vào các cuộc họp thơn xóm thì ngƣời dân tiếp cận đƣợc nhiều thơng tin mới và thiết thực với mình.
Bên cạnh đó, việc ngƣời dân tham gia vào các hoạt động cộng đồng đã đem lại nhiều lợi ích cho họ, 72% ngƣời dân nói r ng họ đã đƣợc tiếp cận các thơng tin về chính sách, pháp luật và 65% nói r ng họ đƣợc tiếp cận thêm nhiều kiến thức về các vấn đề xã hội khác… (Trích Bảng 23: Lợi ích khi tham
gia các hoạt động cộng đồng – Phụ lục 3 trang 126 Luận văn .
Điều này đƣợc thể hiện qua các hoạt động sinh hoạt chuyên đề định kỳ 03 tháng/ lần đƣợc dự án tổ chức tại các xóm, chủ đề sinh hoạt thƣờng khơng ấn định trƣớc mà đƣợc ngƣời dân tự đề xuất và dự án hỗ trợ mời các chuyên gia về lĩnh vực đó tới chia sẻ. Các chủ đề sinh hoạt định kỳ nhƣ: Chia sẻ về Luật đất đai, Kỹ thuật nơng nghiệp mới, Sản xuất phân bón vi sinh, Chăm sóc sức khỏe, Trình tự thủ tục hành chính cơng tại cấp xã, Ơ nhiễm mơi trƣờng, Biến đổi khí hậu, Phịng chống bạo lực gia đình, Tìm hiểu luật Giao thơng đƣờng bộ… Đây là những kiến thức hữu ích cho cuộc sống của ngƣời dân. Nhờ đƣợc tiếp cận các thông tin này, ngƣời dân hiểu đƣợc quyền và lợi ích hợp pháp của mình, giúp họ có nhìn nhận và hành vi phù hợp với luật pháp. Các kiến thức về kỹ thuật nông nghiệp mới và thủ tục hành chính thơng thƣờng giúp cho ngƣời dân tiết kiệm thời gian và công sức trong việc thực hiện, hoàn tất các thủ tục hành chính của gia đình. Ngồi ra, các thơng tin về
hoạt động của địa phƣơng cũng đƣợc đại diện chính quyền địa phƣơng chia sẻ thơng qua hoạt động đối thoại, các kết quả và kế hoạch hoạt động phát triển kinh tế - xã hội tại địa phƣơng cũng đƣợc thông báo chi tiết tới ngƣời dân. Đồng thời, việc tăng cƣờng tiếp cận thông tin cho ngƣời dân địa phƣơng còn đƣợc thể hiện qua việc dự án hỗ trợ các xóm dự án thực hiện tiểu dự án xây dựng tủ sách cộng đồng, các tài liệu, sách báo về Pháp luật, kỹ thuật trồng trọt - chăn nuôi, chăm sóc sức khỏe đƣợc dự án hỗ trợ từ nguồn kinh phí dự án và huy động qun góp sách báo truyện tranh thiếu nhi từ các hộ khác trong thơn xóm tạo thành thƣ viện cộng đồng, thu hút mọi ngƣời dân tới đọc sách tại thƣ viện.
Nhƣ vậy, vấn đề thiếu cơ hội tiếp cận thơng tin chính sách pháp luật tại địa bàn nghiên cứu đã phần nào đƣợc giải quyết qua quá trình thực hiện quản lý cộng đồng.
2.4. Hiệu quả của mơ hình QLCĐ đối với ngƣời dân và chính quyền địa phƣơng
2.4.1. Hiệu quả của mơ hình QLCĐ đối với người dân
(1) Về chất lượng cuộc sống của người dân
Căn cứ theo các tiêu chí đánh giá về chất lƣợng cuộc sống (Quality of life) của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO). Hoạt động nghiên cứu của tác giả cũng đƣợc xây dựng dựa vào các tiêu chí này. Sau quá trình khảo sát việc thực hiện QLCĐ tại địa bàn nghiên cứu cho thấy, mơ hình đã mang lại nhiều kết quả cho ngƣời dân trong cộng đồng, điều này đƣợc thể hiện qua một số điểm dƣới đây:
Chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân đƣợc nâng cao đƣợc thể hiện trƣớc hết qua biến động tỷ lệ hộ nghèo tại địa bàn nghiên cứu. Theo phân tích trong mục Đánh giá hiệu quả của mơ hình QLCĐ trong việc giải quyết các vấn đề cộng đồng đã nêu trên cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo tại địa bàn xóm Phúc
Tài và xóm Tân Ấp 2 từ năm 2011 đến 2014 giảm đi r rệt. Chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân nâng cao còn đƣợc thể hiện trong thu nhập hộ dân. Điều này đƣợc thể hiện qua biểu đồ sau:
Biểu đồ 2.2: Thu nhập của người dân sau khi tham gia dự án (2011-2014)
20 42 20 11 6 1
Không thay đổi Tăng khoảng 5% Tăng khoảng 10% Tăng khoảng 15%
Tăng khoảng 20% trở lên Giảm khoảng 15%
(Nguồn: Luận văn “Đánh giá hiệu quả mơ hình Quản lý cộng đồng của Trung tâm Hỗ trợ phát triển vì Phụ nữ và Trẻ em tại xã Phúc Thuận,
huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” - 2015)
Qua khảo sát bảng hỏi đối với 100 đại diện hộ dân tại địa bàn nghiên cứu về nhận định mức độ tăng thu nhập từ khi tham gia dự án (năm 2011 đến 2014) cho kết quả nhƣ sau: 42% số ngƣời đƣợc hỏi cho biết thu nhập gia đình tăng khoảng 5%; có 20% cho biết thu nhập tăng khoảng 10%;11% cho biết thu nhập tăng khoảng 15% và 6% số phiếu cho biết thu nhập tăng khoảng 20%; 1% số phiếu cho biết thu nhập giảm khoảng 15%; cịn lại là khơng có thay đổi. Với mức tăng thu nhập này, qua khảo sát có tới 87% ngƣời dân khẳng định họ hài lòng với sự thay đổi này. Tuy nhiên cũng vẫn có 13% ngƣời dân đƣợc hỏi khơng hài lịng với mức tăng thu nhập sau khi tham gia dự án, điều này đƣợc ngƣời dân giải thích r ng họ mong muốn có mức thu
nhập cao hơn nữa bởi nhu cầu của đời sống ngày càng nâng cao. (Chi tiết tại
Phụ lục 3, Bảng 5)
Bên cạnh đó, chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân đƣợc nâng cao còn thể hiện qua mức độ chú trọng tới chăm sóc sức khỏe và đời sống tinh thần của ngƣời dân. Kết quả nghiên cứu cho thấy: 34% số hộ dành dƣới 5% cho chăm sóc sức khỏe và thỏa mãn đời sống tinh thần; 21% số hộ dành từ 10% đến 20%, 12% số hộ dành từ 20% đến 30% thu nhập cho chăm sóc sức khỏe và đời sống thần, 4% dành từ 30% đến 40% thu nhập, 12% số hộ dành khoảng 50% thu nhập cho chăm sóc sức khỏe, cịn lại 17% số hộ dành từ trên 50% thu nhập cho chăm sóc sức khỏe và nâng cao đời sống tinh thần. Các hoạt động chăm sóc sức khỏe và đời sống tinh thần đƣợc ngƣời dân liệt kê nhƣ: thăm khám sức khỏe định kỳ, sử dụng thêm các loại thuốc bổ, thăm quan du lịch, sinh hoạtcác câu lạc bộ hoặc giao lƣu giữa các tổ/nhóm tại địa phƣơng... Nhƣ vậy, khơng chỉ có vấn đề sức khỏe đƣợc ngƣời dân địa bàn nghiên cứu quan tâm mà việc thỏa mãn đời sống tinh thần cũng đã đƣợc quan tâm nhiều hơn. Sau khi tham gia thực hiện dự án, có 77% ngƣời dân đƣợc phỏng vấn cũng khẳng định r ng họ đƣợc thoải mái hơn về tinh thần, 23% ngƣời dân còn lại khẳng định r ng họ rất thoải mái tinh thần. (Chi tiết tại Phụ
lục 3, bảng 6, bảng 7)
Ngoài ra, kết quả phỏng vấn ngƣời dân cũng cho thấy hầu hết các ý kiến đều cho r ng môi trƣờng sống của họ đã thay đổi tốt hơn sau khi thực hiện dự án. Điều này đƣợc thể hiện trong biểu đồ kết quả thống kê sau:
Biểu đồ 2.3: Sự thay đổi trong môi trường sống sau khi thực hiện dự án 78 88 58 93 99 94 22 12 42 7 1 6 0% 20% 40% 60% 80% 100% Đời sống vật chất Đời sống tinh thần Đời sống chính trị Đời sống văn hóa Hoạt động cộng đồng Tình cảm cộng đồng
Tốt hơn