Chƣơng 1 : Cơ sở lý luận và thực tiễn của nghiên cứu
1.6. Mơ hình Quản lý cộng đồng
1.6.2.1. Cách tiếp cận của mơ hình Quản lý cộng đồng
Quản lý cộng đồng chú trọng cả ba cách tiếp cận: dựa vào cộng đồng ;
dựa vào nguồn lực của cộng đồng và dựa trên quyền. Cách tiếp cận dựa vào cộng đồng
Với cách tiếp cận này, mơ hình QLCĐ ln cho r ng ngƣời dân phải thực sự làm ngƣời làm chủ, chính họ là ngƣời ra các quyết định và quản lý tồn bộ chu trình dự án phát triển, bắt đầu từ giai đoạn phân tích hiện trạng của cộng đồng, sau đó là lựa chọn các ƣu tiên b ng phƣơng pháp tham gia, xây dựng các dự án, lập kế hoạch, thực hiện và giám sát, bàn bạc về biện pháp duy trì, đánh giá dự án để rút ra các bài học kinh nghiệm khi dự án kết thúc. Mọi quyết định của cộng đồng đều đƣợc đƣa ra trên nguyên tắc đồng thuận có sự tham gia dân chủ của mọi thành viên cộng đồng.
Cách tiếp cận này cũng ph hợp với quan điểm của thuyết thân chủ trọng tâm mà đại diện là Carl Rogers nhƣ đã trình bày ở trên. Ngƣời dân đƣợc coi là trung tâm của tiến trình phát triển, là chủ thể của quá trình thay đổi tại cộng đồng.
Cách tiếp cận dựa vào nguồn lực và tài sản của cộng đồng
Để đảm bảo tính bền vững, tạo tính sở hữu và tính trách nhiệm trong cộng đồng, QLCĐ luôn thúc đẩy ngƣời dân khơng chỉ nhìn vào các khó khăn mà còn tập trung vào phân tích các điểm mạnh, các kinh nghiệm sẵn có và tiềm năng trong cộng đồng, đề cao việc huy động các tài sản, nguồn nội lực (kể cả trí tuệ của ngƣời dân) và nguồn ngân sách hiện có tại địa phƣơng. Ngƣời dân có thể huy động các nguồn nội lực dƣới nhiều hình thức khác nhau
nhƣ ý tƣởng, tiền, công lao động, hiện vật (đất đai, gỗ, gạch ngói, cát sỏi, kinh nghiệm cộng đồng...) và huy động sự hỗ trợ từ chính quyền địa phƣơng, doanh nghiệp đóng trên địa bàn, từ các nhà hảo tâm, các cá nhân có điều kiện… để tự giải quyết các vấn đề bức xúc trong cộng đồng mà họ đã lựa chọn ƣu tiên. Các giải pháp cụ thể đƣợc các nhóm cộng đồng xây dựng và lập kế hoạch thành các tiểu dự án. Trong quá trình thực hiện các tiểu dự án, ngƣời dân ƣu tiên sử dụng nguồn nhân lực sẵn có tại địa phƣơngvới chi phí thấp nhƣng vẫn đảm bảo chất lƣợng và các tiểu chuẩn kỹ thuật. Cũng nhờ đó, ngƣời dân trong cộng đồng đƣợc nâng cao năng lực và có trách nhiệm hơn với cộng đồng.
Cách tiếp cận này cũng ph hợp với những gì thuyết huy động nguồn lực đƣa ra. Trƣớc hết, cách tiếp cận thể hiện niềm tin vào khả năng tự giải quyết vấn đề của cộng đồng b ng chính nguồn nội lực của cộng đồng, sử dụng hiệu quả nguồn nội lực ấy để giải quyết vấn đề khó khăn với chi phí và chất lƣợng tốt nhất có thể. Việc phân tích nguồn lực, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của cộng đồng (thơng qua buổi họp thơn/xóm lập Hồ sơ cộng đồng) đã giúp cho cộng đồng có cái nhìn tổng qt và xác định phƣơng hƣớng giải quyết vấn đề của họ. Bên cạnh đó cịn giúp ngƣời dân tìm kiếm các nguồn ngoại lực có thể hỗ trợ họ giải quyết vấn đề. Nguồn lực nội lực đƣợc nhắc đến trong mơ hình khơng nói chung về nguồn lực tài chính, mà còn là nguồn lực về con ngƣời, về công cụ lao động, về hiện vật đóng góp hay bất kể tài nguyên sẵn có nào trong cộng đồng có thể khai thác để phục vụ cho việc giải quyết vấn đề. Nguồn ngoại lực mà mơ hình hƣớng tới cịn là chính quyền địa phƣơng, đây là yếu tố quan trọng mà mơ hình QLCĐ đã thành cơng trong việc hƣớng cộng đồng tìm kiếm đến sự trợ giúp của chính quyền địa phƣơng.
Nhƣ vậy, cách tiếp cận dựa vào nguồn lực và tài sản của cộng đồng của mơ hình QLCĐ là phù hợp và có cơ sở lý luận vững chắc cho các hoạt động mơ hình sẽ đƣa ra.
Cách tiếp cận dựa trên quyền
Thực tiễn nhận thấy, chỉ phát triển kinh tế sẽ không thể dẫn đến sự tiến bộ xã hội và không tạo đƣợc các cơ hội cho ngƣời nghèo. QLCĐ lồng ghép các chuẩn mực, các nguyên tắc, các quy định pháp luật vào công tác lập kế hoạch. Trong q trình thực hiện, mơ hình cũng tập trung vào sự tham gia và nâng cao năng lực cho các bên liên quan. QLCĐ khuyến khích đối thoại giữa các bên để hiểu nhau và thay đổi theo hƣớng tích cực chứ khơng tạo ra sự đối đầu. Với cách tiếp cận dựa trên quyền, QLCĐ tập trung vào thúc đẩy bên có trách nhiệm hiểu r hơn nhiệm vụ đáp ứng quyền cho ngƣời dân và hỗ trợ ngƣời dân biết nghĩa vụ của mình cũng nhƣ biết thực hiện quyền một cách hợp pháp.
QLCĐ chú trọng tới các vấn đề mà ngƣời dân đang phải đối mặt, đặc biệt tới các vấn đề của những ngƣời nghèo và những ngƣời dễ bị tổn thƣơng. Với cách tiếp cận dựa trên quyền, QLCĐ chú trọng giải quyết các bất cơng, bất bình đẳng và phân biệt đối xử.
Bốn trọng tâm của cách tiếp cận dựa trên quyền trong QLCĐ nhƣ sau: (1) Tập trung vào nhóm dễ bị tổn thƣơng, bao gồm cả bình đẳng giới và chống phân biệt đối xử bởi nhóm này dễ bị xâm phạm quyền;(2) Tập trung vào nguyên nhân gốc rễ của đói ngh o; (3) Mối quan hệ giữa bên có trách nhiệm đáp quyền (chính quyền) và ngƣời mang quyền (ngƣời dân);(4) Nâng cao năng lực và quyền năng: Phát triển bền vững không chỉ là quan tâm đến kết quả mà phải quan tâm đến cả q trình và coi tham gia khơng chỉ là một cơng cụ mà tham gia cịn là mục tiêu của phát triển. Mọi hoạt động phát triển
phải hỗ trợ ngƣời dân để họ có đủ khả năng tham gia vào cơng tác quản lý, đảm bảo tính cơng khai minh bạch và tính bền vững. [4]
1.6.2.2. Giá trị của mơ hình Quản lý cộng đồng
Nhờ áp dụng QLCĐ mà các cộng đồng nơi thực hiện dự án hiểu rõ nghĩa vụ và quyền của mình, có năng lực, trở nên tự tin hơn, trong đó:
Ngƣời nghèo và những ngƣời thiệt thịi đƣợc thực hiện các quyền của mình nhƣ đƣợc tham gia, đƣợc quản lý và đƣợc hƣởng lợi trong các hoạt động dự án để cải thiện điều kiện sống của họ;
Các nguồn lực và tài sản của cộng đồng đƣợc huy động dễ dàng hơn do ngƣời dân có niềm tin vào việc sử dụng nguồn lực một cách hiệu suất, hiệu quả và hợp lý;
Nhờ hệ thống quản lý minh bạch, cơng khai, có sự tham gia và có tính trách nhiệm nên lịng tin và tính gắn kết trong cộng đồng tăng lên;
Ngƣời dân trong cộng đồng có đủ năng lực tự quản, tự tin, đƣợc chính quyền địa phƣơng thừa nhận và tin tƣởng;
QLCĐ chứng tỏ r ng trong quá trình giảm ngh o, ngƣời dân phải là chủ thể, phải nắm vai trò ra quyết định, là ngƣời tự ch o lái để giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội trong quá trình phát triển;
QLCĐ mang lại tính sở hữu cộng đồng một cách thực sự bởi vì ngƣời dân tự thảo luận, tự đƣa ra giải pháp và tự quản lý nguồn lực. Do đó các thành quả phát triển đƣợc cộng đồng bảo quản, đƣợc duy trì và đảm bảo tính bền vững.
Đặc biệt, QLCĐ cũng tạo ra mối quan hệ gắn kết giữa chính quyền địa phƣơng và ngƣời dân. Chính quyền địa phƣơng và ngƣời dân đều đƣợc nâng cao năng lực, đƣợc chia sẻ thơng tin nhiều hơn, có phƣơng pháp đối thoại với nhau cởi mở hơn và hợp tác với nhau chặt chẽ hơn trong các hoạt động phát
triển cộng đồng. Nhờ đó lịng tin của ngƣời dân đối với các cấp chính quyền cũng đƣợc cải thiện, trách nhiệm xã hội của ngƣời dân và chính quyền đƣợc nâng lên và họ có ý thức hơn với mơi trƣờng và thế hệ tƣơng lai trong mỗi hành động của mình.
1.6.2.3. Nguyên tắc cơ bản trong thực hiện mơ hình QLCĐ
Cộng đồng hoạt động dựa vào các nguyên tắc tự nguyện, đồn kết, cùng có lợi, quản lý và lãnh đạo b ng uy tín cá nhân. Để đảm bảo tính hiệu quả và để mọi thành viên trong cộng đồng tham gia và đƣợc nâng cao năng lực, QLCĐ chú trọng một số các nguyên tắc nhƣ:
Các dự án phát triển cộng đồng nh m để cải thiện điều kiện sống cho cả phụ nữ và nam giới trong cộng đồng;
Người thiệt thòi được tham gia và hưởng lợi: Nhóm ngƣời thiệt thòi
(bao gồm phụ nữ, ngƣời ngh o, ngƣời khuyết tật, ngƣời già neo đơn) là những ngƣời dễ bị tổn thƣơng. QLCĐ chú trọng r ng nhóm ngƣời thiệt thịi khơng chỉ hƣởng lợi mà cần tham gia tích cực vào các hoạt động cộng đồng và tham gia vào việc ra quyết định trong cộng đồng.
Chú tr ng việc xây dựng năng lực cho các thành viên trong cộng đồng:
nhờ tham gia tích cực vào các hoạt động phát triển cộng đồng và thông qua các chia sẻ kinh nghiệm, các thành viên trong cộng đồng sẽ đƣợc nâng cao năng lực và tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm trong phát triển cộng đồng;
Nhạy cảm giới: Chú trọng tham gia và hƣởng lợi bình đẳng của cả phụ
nữ và nam giới trong cộng đồng;
Tính bền vững và tính sở hữu cộng đồng: Bên cạnh việc huy động các
nguồn lực bên ngồi (từ chính quyền, từ các nhà hảo tâm, từ các doanh nghiệp, từ các nhà tài trợ quốc tế…), QLCĐ phát huy tối đa các điểm mạnh,
các kinh nghiệm và nguồn nội lực trong cộng đồng, chú trọng đến công tác duy tuy bảo dƣỡng các thành quả mà cộng đồng đã tạo ra;
Cơng khai minh bạch và trách nhiệm giải trình: Quá trình quản lý và
thực hiện các dự án phát triển cộng đồng phải công khai, minh bạch đối với tất cả các thành viên trong cộng đồng. Trong QLCĐ cần có sự phân công trách nhiệm r ràng giữa các thành viên trong mọi công việc chung của cộng đồng. Những ngƣời đƣợc cộng đồng uy tín giao nhiệm vụ, có trách nhiệm giải trình r ràng với mọi thành viên trong cộng đồng khi đƣợc yêu cầu.
1.6.2.4. Quy trình thực hiện mơ hình Quản lý cộng đồng
Sơ đồ 1.2: Quy trình thực hiện Quản lý cộng đồng
Bước 1: H p cộng đồng, thảo luận về mục tiêu của QLCĐ và bình bầu nhóm nịng cốt
Chủ trì cuộc họp này là ngƣời đã đƣợc cộng đồng bầu làm lãnh đạo (tổ trƣởng, trƣởng thơn hoặc trƣởng cụm dân cƣ). Tồn bộ các hộ dân trong tổ thôn đều đƣợc mời tham dự. Chú ý các thành viên đƣợc mời họp không phải là chủ hộ mà là đại diện hộ gia đình (có cả nam và nữ, khuyến khích cả vợ và chồng cùng tham gia). Trong cuộc họp các thành viên cùng thảo luận để hiểu sâu về mục tiêu, lợi ích và các nguyên tắc của QLCĐ. Sau đó cộng đồng bàn bạc về tiêu chí lựa chọn thành viên nhóm nịng cốt (NNC) khoảng 10 ngƣời. NNC là những ngƣời đại diện cho cộng đồng nên thƣờng đƣợc ngƣời dân bình bầu dựa vào các tiêu chí nhƣ: tự nguyện, nhiệt tình, tâm huyết, có tín nhiệm, có thời gian, có trình độ văn hóa (biết đọc và biết viết), đảm bảo cân đối số lƣợng nam và nữ… Trong NNC nên bầu ba ngƣời điều hành NNC gọi là Ban lãnh đạo NNC (Trƣởng NNC, thủ quỹ và kế toán).
Bước 2: NNC h c hỏi các kỹ năng quản lý cộng đồng
Để thúc đẩy cộng đồng phát triển hiệu quả, NNC cần có các kỹ năng và phƣơng pháp QLCĐ. NNC cần học hỏi các kỹ năng huy động sự tham gia và thực hiện các dự án phát triển nhƣ: Pháp lệnh dân chủ cơ sở, cách tiếp cận dựa trên quyền, đánh giá nhu cầu có sự tham gia, kỹ năng thúc đẩy, thiết kế dự án dựa trên khung lơ gic, bình đẳng giới, quản lý tài chính một cách minh bạch cơng khai…Các kỹ năng và phƣơng pháp này có thể đƣợc học hỏi thơng qua nghiên cứu các tài liệu sẵn có, các kinh nghiệm từ các cộng đồng đã thực hiện QLCĐ hoặc tham dự vào các khóa tập huấn.
Bước 3: Lập hồ sơ cộng đồng và lựa ch n các ưu tiên
Sau khi đã có các kiến thức, các kỹ năng và phƣơng pháp QLCĐ, phối hợp với tổ trƣởng trƣởng thôn, NNC tổ chức họp dân b ng phƣơng pháp tham gia để thảo luận và phân tích về các thơng tin cơ bản, các cơ hội và thách thức trong cộng đồng (công cụ PRA), ghi chép thành Hồ sơ cộng đồng. Hồ sơ
cộng đồng giúp cho toàn bộ các thành viên trong cộng đồng nhìn nhận đúng đắn về hiện trạng cộng đồng, về các điểm mạnh và các tồn tại trong cộng đồng. Hồ sơ cộng đồng cần đƣợc lƣu trữ bởi tổ trƣởng trƣởng thôn hoặc Trƣởng NNC và nên có một số thơng tin: Dân số, trong đó tỷ lệ nam/nữ; Thành phần dân tộc; Nguồn thu nhập chính; Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia; Phân loại kinh tế hộ (danh sách hộ dân đƣợc chia thành các nhóm hộ khá, trung bình, cận nghèo và nghèo theo cách nhìn của cộng đồng do ngƣời dân thảo luận và tự sắp xếp); Danh sách và mức độ ảnh hƣởng của các cơ quan tổ chức đóng trên địa bàn đối với q trình phát triển cộng đồng; Các điểm mạnh, yếu, cơ hội và cản trở trong việc thực hiện các dự án phát triển cộng đồng; Liệt kê và xếp thứ tự ƣu tiên các vấn đề muốn giải quyết về cơ sở hạ tầng, kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trƣờng… và đề xuất các giải pháp tháo gỡ;…
Cộng đồng có thể sắp xếp thứ tự ƣu tiên các vấn đề đã liệt kê b ng phƣơng pháp cho điểm, sau đó dựa vào các giải pháp đã đƣợc bàn bạc, dựa vào các nguồn lực sẵn có và các nguồn tài chính có thể huy động đƣợc từ bên ngồi, cộng đồng rà soát lại để chọn ra khoảng 3 đến 4 vấn đề ƣu tiên mà cộng đồng đủ khả năng và nguồn lực giải quyết trƣớc. Mỗi vấn đề ƣu tiên sẽ đƣợc giải quyết thông qua một dự án phát triển cộng đồng, hay còn gọi là tiểu dự án (TDA).
Bước 4: Thành lập các nhóm cộng đồng để thực hiện các dự án phát triển
Nhƣ đã nêu ở trên, các vấn đề ƣu tiên đƣợc cộng đồng thống nhất giải quyết trƣớc sẽ đƣợc thực hiện thông qua các TDA. Mỗi TDA sẽ do một nhóm cộng đồng (NCĐ) đứng ra đảm nhiệm. Mỗi NCĐ nên có từ 5 ngƣời trở lên, bao gồm các thành viên tự nguyện tham gia, có kinh nghiệm hơn trong lĩnh vực mà TDA muốn can thiệp, chú ý có sự tham gia của cả phụ nữ, nam giới
và ngƣời nghèo. Mỗi NCĐ đƣợc NNC hƣớng dẫn và hỗ trợ trong tồn bộ q trình xây dựng và thực hiện TDA.
Bước 5: Xây dựng đề xuất tiểu dự án
Để tạo ra các thay đổi tích cực, đảm bảo tính hiệu quả, hiệu suất và tính bền vững, cách thức mà cộng đồng muốn giải quyết một vấn đề phải đƣợc lập kế hoạch trƣớc và đƣợc xây dựng thành một đề xuất TDA (dựa vào khung lô gic đơn giản). Đề xuất TDA này sẽ do NCĐ viết với sự hƣớng dẫn của thành viên NNC. Đây là một quá trình ngƣời dân tự xây dựng năng lực cho nhau. Viết một đề xuất TDA theo mẫu khung lô gic, hiểu đƣợc các khái niệm cơ bản nhƣ mục tiêu, kết quả, chỉ số, hoạt động, giả định, rủi ro, tính bền vững, sau đó lập kế hoạch ngân sách chi tiết và lập kế hoạch hoạt động theo thời gian sẽ giúp các thành viên trong NCĐ hiểu đƣợc bản chất của một dự án phát triển. Xóa dần quan niệm thực hiện dự án là việc tiêu tiền. Hiểu r ng thực hiện dự án là phải có phƣơng pháp tổ chức thực hiện các hoạt động phát triển một cách minh bạch, công khai để đạt đƣợc mục tiêu và các kết quảmà dự án đã đề ra.
Bước 6: Thẩm định và phê duyệt dự án
Trƣớc khi thực hiện, các đề xuất TDA nên đƣợc phê duyệt bởi Ban thẩm định. Thành phần Ban thẩm định bao gồm toàn bộ các thành viên của NNC và đại diện một số hộ dân (trong đó phải có phụ nữ và hộ nghèo).
Ban thẩm định các dự án sẽ không chú trọng vào khó khăn bức xúc mà NCĐ muốn giải quyết, vì các vấn đề này đã đƣợc ngƣời dân thông qua (trong bƣớc 3). Ban thẩm định tập trung vào việc xem xét: Các dự án có tuân