Chƣơng 1 : Cơ sở lý luận về chính sách phát triển thơng tin KH&CN
3.1. Hoạt động thông tin-thƣ viện KH&CN của các nƣớc trong khu vực và thế
3.1.2. Hoạt động Thông tin KH&CN ở Trung Quốc và Ấn Độ
Trung Quốc và Ấn Độ là hai quốc gia cùng thuộc nhóm các nước đang phát triển, có số dân lớn, đều ở châu Á, là những nước láng giềng với Việt Nam, cùng có truyền thống phát triển KH&CN bằng những nỗ lực bên trong và cả hai nước hiện đang trên con đường cơng nghiệp hố và hiện đại hố. Do đó, việc nghiên cứu kinh nghiệm hoạt động thơng tin của hai nước này có ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam. Tác giả sẽ tổng quan hoạt động thông tin của hai quốc gia này theo ba tiêu chí là:
- Quan niệm về hoạt động thông tin; - Cơ cấu tổ chức;
- Quản lý và điều phối.
a) Trung Quốc
* Quan niệm về hoạt động thông tin
Ở Trung Quốc, các quan điểm về hoạt động thông tin chịu ảnh hưởng của Liên Xơ trước đây và có sự phân biệt khá rõ giữa ba lĩnh vực:
- Hoạt động thư viện; - Hoạt động tư liệu; - Hoạt động thơng tin.
Theo đó, cơng tác thư viện truyền thống bao gồm các quá trình: bổ sung, biên mục, cho mượn tài liệu…và đơi khi, mở rộng tới cả phạm vi tìm tin.
Công tác tư liệu liên quan tới quá trình bổ sung các dạng tư liệu đặc biệt cùng với các dịch vụ tìm tin, tổ chức tư liệu, đánh chỉ số, tóm tắt và dịch tài liệu.
Công tác thông tin nhấn mạnh tới việc biến đổi thông tin và các loại dữ liệu, chuẩn bị và biên soạn các dạng báo cáo phân tích và các loại tổng quan phù hợp với những yêu cầu cụ thể của người dùng tin.
Nhưng khi nói tới tồn bộ hoạt động trên, ở Trung Quốc vẫn dùng khái niệm tổng quát là "hoạt động thơng tin", và khi nói tới hệ thống thơng tin quốc gia thì cũng có nghĩa là bao hàm cả các cơ quan thư viện, tư liệu và thông tin.
* Cơ cấu tổ chức của hệ thống thông tin quốc gia
Các cơ quan thông tin của Trung Quốc được xây dựng như một bộ phận của các viện nghiên cứu và là một hệ thống được phát triển từ các hệ thống nghiên cứu và từ các cơ quan trong hệ thống quản lý nhà nước.
Đặc điểm chung trong tổ chức cơ quan thông tin của Trung Quốc là: + Các cơ quan thông tin qui tụ về một trong 4 nhóm sau:
- Các thư viện (thư viện công cộng và thư viện trường đại học);
- Các viện nghiên cứu khoa học đầu mối quốc gia (Viện Hàn lâm Trung Quốc); - Các bộ, ngành;
- Các cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN (Bộ Khoa học&Công nghệ). + Về mặt tổ chức thông tin, ngoại trừ hai thư viện lớn là Thư viện Quốc gia ở Bắc Kinh và Thư viện Thượng Hải, các thư viện cịn lại ít có vai trị đối với q trình phổ biến thơng tin. Các Viện thơng tin ở Trung Quốc giữ vai trị trụ cột đối với việc cung cấp thông tin cho người dùng tin từ cấp hoạch định chiến lược và chính sách đến cấp triển khai nghiên cứu khoa học kỹ thuật và hỗ trợ phát triển KT-XH.
Ngoài ra, các cơ quan thông tin ở Trung Quốc, do được phân bố theo vùng lãnh thổ và theo địa phương, nên tiếp cận được gần người dùng tin hơn (khác với các trung tâm thơng tin của Ấn Độ vốn chỉ đóng trên những phần lãnh thổ nhất định nên khó tiếp cận người dùng tin).
Ở Trung Quốc trước đây khơng có một cơ quan chun trách thực hiện việc quản lý nhà nước, điều hoà và thúc đẩy hoạt động thông tin. Chỉ từ cuối những năm 90, công việc này mới được giao cho Vụ Thông tin KH&CN thuộc Bộ KH&CN Trung Quốc. Vụ Thơng tin KH&CN có các nhiệm vụ:
- Nghiên cứu và soạn thảo các chiến lược, hướng dẫn các chính sách liên quan tới phát triển thông tin KH&CN;
- Xây dựng, kiểm tra và giám sát việc thực hiện các kế hoạch thông tin KH&CN;
- Quản lý các xuất bản phẩm và nguồn lực thông tin của đất nước.
Trong hệ thống thông tin KH&CN quốc gia, Viện Thông tin KH&CN Trung Quốc (ISTIC) có trách nhiệm chính đối với việc thúc đẩy q trình phổ biến thơng tin. Với vai trị là cơ quan thơng tin lớn nhất đất nước, ISTIC có những điểm mạnh riêng để thực hiện chức năng điều hoà và thúc đẩy hoạt động của các cơ quan trong hệ thống thông tin KH&CN quốc gia. Cụ thể, ISTIC có ảnh hưởng rất lớn đối với các cơ quan thông tin trong hệ thống kể từ khi cơ quan này có trách nhiệm bổ sung và duy trì vốn tài liệu khoa học quốc gia. Ngồi ra, đội ngũ cán bộ có chun mơn vững mạnh về phương pháp, tổ chức và công nghệ hoạt động thông tin đã giúp ISTIC tạo nên ảnh hưởng lớn trong việc hướng dẫn và chỉ đạo công tác thơng tin trong tồn mạng lưới. Giống như MASTIC của Malaysia, ngồi chức năng thơng tin KH&CN, ISTIC còn thực hiện chức năng của cơ quan thống kê KH&CN.
b) Ấn Độ
* Quan niệm về hoạt động thông tin
Quan niệm về hoạt động thông tin ở Ấn Độ bị ảnh hưởng nhiều từ nước Anh. Khái niệm về công tác thư viện và tư liệu thường được hiểu nhất thể trong một hoạt động.Các nhà thư viện học đã tạo ra nền móng cho cả hoạt động thơng tin. Nhà thư viện học Ấn Độ S.R.Ranganathan đã sử dụng khái niệm “tư liệu” để phân biệt hai hoạt động là:
- Công tác tư liệu: bao gồm các quá trình nhằm vào việc quản trị, lưu trữ, bảo quản tư liệu;
và tìm kiếm dữ liệu, v.v...
Tuy nhiên, từ nửa sau những năm 70, khi UNESCO đưa ra chương trình xây dựng các hệ thống thông tin quốc gia (NATIS) và sau này là chương trình thơng tin tổng thể (PGI) thì khái niệm thơng tin cũng được sử dụng rộng rãi hơn ở Ấn Độ.
* Cơ cấu tổ chức của hệ thống thông tin quốc gia
Các cơ quan thông tin Ấn Độ mặc dù nhận được sự trợ giúp một phần về tài chính từ nhà nước, song hoạt động và tồn tại độc lập với tổ chức hành chính của chính quyền. Ngồi ra, xuất phát từ quan niệm nêu trên về tư liệu, phần đáng kể của các cơ quan thông tin hiện nay được trưởng thành và phát triển từ các cơ quan thư viện.
Giống như Trung Quốc, đặc điểm chung trong tổ chức cơ quan thông tin của Ấn Độ là:
Các cơ quan thơng tin đều qui tụ về một trong 4 nhóm sau: + Các thư viện (thư viện công cộng và thư viện trường đại học);
+ Các viện nghiên cứu khoa học đầu mối quốc gia (Hội đồng nghiên cứu khoa học và công nghiệp Ấn Độ);
+ Các bộ, ngành;
+ Các cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN (Bộ Khoa học&Công nghệ). Tuy nhiên, bên cạnh sự tương đồng trên đây, Ấn Độ có sự khác biệt với Trung Quốc về qui mô tổ chức của các cơ quan và vai trị của chúng trong q trình phổ biến thơng tin. Ở Ấn Độ, các thư viện ở các trường đại học trọng điểm và các viện nghiên cứu đầu ngành (6 viện) giữ vai trò trụ cột trong việc cung cấp thông tin tư liệu. Các cơ quan thông tin của Ấn Độ chỉ đóng trên những phần lãnh thổ nhất định.
* Đặc điểm quản lý và điều phối hoạt động thông tin
Ở Ấn Độ, Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia (viết tắt là NISSAT)là cơ quan điều phối hoạt động của toàn hệ thống. Mục tiêu chủ yếu của NISSAT là thúc đẩy tiến trình phổ biến thơng tin ở đất nước, nhưng khơng trực tiếp thực hiện các chức năng làm thơng tin. NISSAT có chức năng chính là phối hợp và điều hoà mạng lưới các trung tâm thông tin ngành như là các cơ quan nền móng (grass-roots) để liên kết thành các trung tâm thông tin vùng. Để chỉ đạo việc phối hợp này,
NISSAT có các văn phịng đại diện ở các khu vực quan trọng. NISSAT có các nhiệm vụ chủ yếu như sau:
- Hướng dẫn các cơ quan thông tin trong mạng lưới tạo ra các sản phẩm và dịch vụ thông tin phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước;
- Sử dụng tối ưu các cơ quan và hệ thống thơng tin hiện có, xem xét việc xây dựng và phát triển các cơ quan thông tin mới;
- Trợ giúp cho việc phát triển nhân lực thơng tin tồn quốc bằng hình thức đào tạo, tập huấn;
- Trợ giúp cho việc thực hiện những đề tài nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học thông tin và công nghệ thông tin;
- Thúc đẩy hợp tác quốc gia, quốc tế nhằm tăng cường việc trao đổi thông tin. Những mục tiêu tổng quát nêu trên của NISSAT đã được vạch ra trong đề án, kế hoạch khoa học và công nghệ (Draft Science & Technology Plan) và đã được thực hiện từ nửa sau của những năm 80.
Tuy nhiên, do ngân sách hạn chế nên nhiều nội dung đã được xem xét trong Dự án không được thực hiện. Ví dụ, theo tính tốn thì để xây dựng và phát triển hoạt động thông tin KH&CN của Ấn Độ trong kỳ kế hoạch 5 năm lần thứ 6 (1990- 1995) phải cần tới 200 triệu Rupi, nghĩa là tương đương với 45 triệu US đôla/năm. Song, thực tế ngân sách hàng năm chỉ đảm bảo khoảng 500.000 Rupi/năm. Điều này có thể thấy ở sự yếu kém của 25 trung tâm thông tin ngành và 10 trung tâm thông tin vùng được xây dựng từ những năm 70-80. Trước tình hình đó, giải pháp cơ bản của Ấn Độ là phát triển trên cơ sở mở rộng chức năng của các thư viện đã có trong các viện nghiên cứu trọng điểm nhằm thúc đẩy và cải thiện tình hình hoạt động thơng tin.
Một điều đáng ghi nhận là NISSAT đã có nhiều nỗ lực trong việc thúc đẩy tiến trình áp dụng cơng nghệ thơng tin trong các cơ quan thông tin, trọng tâm là các phương pháp xử lý dữ liệu hiện đại, trong đó phải kể đến việc xây dựng các mạng thông tin tin học hố, phát triển các nguồn lực thơng tin điện tử, thiết lập các cơng cụ tìm tin trực tuyến và thực hiện việc phân phối thơng tin có chọn lọc trên cơ sở các CSDL tích hợp. Đi tiên phong trong lĩnh vực này là Trung tâm tin học của Viện Công nghệ ở Madrat và Trung tâm Tư liệu khoa học Quốc gia Ấn Độ (INSDOC).
Nhìn chung, chức năng điều phối hệ thống thông tin ở Ấn Độ do NISSAT đảm đương ít được thực hiện trong thực tiễn và chủ yếu mới nằm trên kế hoạch. Ở Ấn Độ, hiện chưa có cơ quan nào có đủ quyền hành để thực hiện chức năng điều phối hoạt động này.
* Nhận xét chung về hoạt động TT-TVKH&CN Trung Quốc và Ấn Độ
- Trước hết ở tầm quốc gia, Viện Thơng tin KH&CN Trung Quốc (ISTIC) có phạm vi hoạt động rộng hơn Trung tâm Tư liệu khoa học Quốc gia Ấn Độ (INSDOC). ISTIC ngoài việc phục vụ cán bộ KHKT còn phục vụ cán bộ lãnh đạo, những người hoạch chính sách nhà nước;
- ISTIC có một vốn tư liệu trong và ngồi nước về KHKT rất lớn gồm tạp chí, báo cáo khoa học, bằng sáng chế phát minh, tiêu chuẩn và catalo sản phẩm. INSDOC của Ấn Độ thì khơng bổ sung ba loại tài liệu trên (bằng sáng chế và tiêu chuẩn được bổ sung tại Viện Tiêu chuẩn Ấn Độ). Ngồi ra, ISTIC cịn thực hiện chức năng của cơ quan thống kê KH&CN;
- Các thư viện lớn của Trung Quốc đều có đặc tính như một trung tâm thơng tin quan trọng, ví dụ, Thư viện Trung ương của Viện Hàn lâm khoa học Trung quốc có diện phục vụ là các nhà nghiên cứu của viện hàn lâm giống như vị trí INSDOC Ấn Độ phục vụ cho các nhà khoa học thuộc Hội đồng nghiên cứu KH&CN;
- Các cơ quan thông tin chuyên ngành của Trung Quốc đều đóng tại các bộ, ngành ở Thủ đô Bắc Kinh, trong khi ở Ấn Độ, các cơ quan thông tin ngành phần lớn được kết hợp với các thư viện.
- Cả Trung Quốc và Ấn Độ đều ưu tiên cho chương trình xây dựng hạ tầng thơng tin quốc gia, đẩy mạnh q trình xây dựng tài ngun thơng tin số trong cả khu vực các cơ quan thông tin và các thư viện;
- Trung Quốc và Ấn Độ đều rất quan tâm tới việc phục vụ thông tin cho việc đổi mới công nghệ, phát triển kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm. Trên cơ sở những sản phẩm và dịch vụ thông tin này, các cơ quan thông tin của hai nước đã thực hiện việc chuyển đổi từ cơ quan thông tin được bao cấp sang cơ quan thông tin tự trang trải kinh phí.