6. Kết cấu luận văn
3.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
3.1.1. Định hướng phát triển du lịch trong thời gian tới
Trong công cuộc CNH, HĐH đất nước Lào hiện nay, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã đề ra những chủ trương, chú trọng phát triển hoạt động du lịch, chỉ đạo,ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách về du lịch. Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào VII xác định: “Thúc đẩy đầu tư phát triển địa điểm du lịch, phát triển nguồn nhân lực về du lịch, củng cố cơ chế quản lý du lịch, các ngành có liên quan; các địa phương phải có kế hoạch phát triển du lịch phù hợp với điều kiện hiện nay”.
Nhờ chính sách phát triển du lịch, nhiều địa điểm du lịch đã được các địa phương đưa vào khai thác phát huy giá trị, giải quyết việc làm cho nhiều lao động, góp phần thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành khác như: giao thông, hàng không, xây dựng, bưu điện, ngân hàng…
Ngành du lịch Lào đã thông qua các tổ chức kinh doanh, chủ yếu dựa vào các điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội để phục vụ khách du lịch nội địa và khách du lịch quốc tế. Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã khẳng định: “Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp quan trọng, góp phần vào nâng cao dân trí, tạo việc làm và phát triển kinh tế-xã hội và coi phát triển du lịch là chiến lượcquan trọng trong đường lối phát triển kinh tế-xã hội nhằm góp phần thực hiện CNH, HĐH đất nước, phấn đấu đưa đất nước Lào trở thành trung tâm du lịch văn hóa - sinh thái trong khu vực”.
Nhà nước Lào đã xác định du lịch là một ngành kinh tế hàng đầu, có những nét đặc thù riêng, mang ý nghĩa văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao. Thực hiện chủ trương trên, từ khi thực hiện chính sách
đổi mới, mở cửa nền kinh tế và hợp tác quốc tế, hoạt động du lịch ngày càngcó vai trị quan trọng trong việc phát triển kinh tế của đất nước.
Khách du lịch nước ngồi đến Lào đã khơng ngừng tăng trong những năm gần đây, nếu khơng có những khó khăn bất thường, Lào sẽ có khả năng đạt mục tiêu 5 triệu lượt khách du lịch vào năm 2025, phấn đấu đạt 9,6 ngày lưu trú trung bình mỗi người/chuyến. Đó là dự báo của kế hoạch đầy tham vọng nhằm khôi phục ngành du lịch đã bị ảnh hưởng trong những năm trước do sự đóng cửa tạm thời các sân bay quốc tế ở Thái Lan. Mục tiêu đặt ra cũng đầy thách thức trong điều kiện thế giới khó đốn định.
Bộ Thơng tin, Văn hóa và Du lịch đã yêu cầu các cơ quan thuộc Bộ và khu vực tư nhân phối hợp chặt chẽ để thực hiện chương trình tiếp thị chung và thương hiệu chung. Để khuyến khích phát triển du lịch, Chính phủ đang áp dụng chiến lược 3 mũi nhọn: cải thiện du lịch sinh thái ở các vùng nơng thơn, xúc tiến tính bền vững ngành du lịch và hỗ trợ hợp tác giữa các doanh nghiệp nhà nước và tư nhân trong phát triển du lịch sinh thái. Mục đích của mở rộng du lịch sinh thái là nhằm tối đa hóa lợi ích đối với nền kinh tế Lào; giảm tác động về văn hóa và mơi trường; nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của sự đa dạng về sắc tộc và sinh thái, đầu tư cải thiện và nâng cấp mơ hình chuẩn homestay theo chuẩn ASEAN tại huyện Vang Viêng, tỉnh Viêng Chăn, website du lịch (www.tourismlaos.org), cung cấp thông tin và quảng bá tới du khách qua các trang mạng xã hội: facebook, youtube, plus.google.com, twister, instagram…
Định hướng phát triển du lịch của thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào
Thứ nhất: Phát triển hoạt động du lịch gắn liền với quản lý và bảo vệ môi trường.
Trong những thập niên gần đây, trên thế giới tình trạng ơ nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường, sự biến đổi khí hậu đang hằng ngày, hàng giờ ảnh hưởng tới chất lượng sống của con người. Lào nói chung và Viêng Chăn nói
riêng cũng phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường, như: cạn kiệt tài nguyên, mất cân bằng sinh thái, biến đổi khí hậu, ơ nhiễm mơi trường sống. Đại hội IX của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã nhấn mạnh: “thực hiện chiến lược, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, thu xếp sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên có hiệu quả cao, quan tâm đến cơng tác bảo vệ mơi trường, tích cực tham gia q trình chống lạisự nóng lên của trái đất”.
Môi trường vừa là điều kiện vừa là tài nguyên cho phát triển du lịch. Môi trường tự nhiên chịu sự tác động sâu sắc của hoạt động du lịch. Nếu du lịch phát triển ồ ạt sẽ gây lên những suy thối mơi trường trầm trọng. Bảo vệ môi trường là một trong những nhiệm vụ quan trọng của hoạt động du lịch. Đại hội IX của Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã khẳng định: cần phải có chính sách phù hợp để phát triển du lịch gắn liền với bảo vệ môi trường, kết hợp cân đối, hài hòa giữa ba nội dung là: phát triển du lịch, bảo đảm tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, xem bảo vệ môi trường là một nội dung quan trọng, không thể tách rời trong quá trình phát triển du lịch. Việc lồng ghép yếu tố môi trường trong các chiến lược, kế hoạch và dự án phát triển du lịch của các cấp, các ngành phải được quan tâm đúng mức và thực hiện một cách nghiêm túc. Để thực hiện tốt nhiệm vụ gắn kết chặt chẽ phát triển du lịch với bảo vệ môi trường trong những năm tới, Đại hội IX của Đảng Nhân dân cách mạng Lào yêu cầu: “Cần phát triển năng lượng sạch, sản xuất sạch và tiêu dùng sạch”; đẩy mạnh hơn nữa công tác bảo vệ môi trường thơng qua đẩy mạnh hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường, triển khai mạnh mẽ hơn nữa các nhiệm vụ bảo vệ môi trường ở lưu vực sông, các khu du lịch, khu vui chơi…
Viêng Chăn đã và đang được bạn bè quốc tế đánh giá là một điểm đến an toàn, mến khách. Tuy nhiên, an toàn của du khách ở nhiều khu, điểm và tuyến du lịch vẫn chưa được bảo đảm tốt, vẫn cịn khơng ít hiện tượng cướp giật, đeo bám, chèo kéo khách, vi phạm quy định về vận chuyển khách, vi phạm các quy định vệ sinh an tồn thực phẩm… Hiện tượng cạnh tranh khơng lành mạnh, dịch
vụ kém, ảnh hưởng đến quyền lợi của khách du lịch vẫn xảy ra trên nhiều địa bàn. Bởi vậy, việc nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm an toàn cho khách du lịch tại Viêng Chăn là một đòi hỏi bức thiết để nâng cao uy tín, chất lượng và hiệu quả của hoạt động du lịch trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
Thứ hai, Phát triển ngành du lịch phải gắn liền với việc bảo tồn, có sự đóng góp của nhân dân.
Du lịch được phát triển mạnh mẽ thơng qua việc khuyến khích người dân trong nước tham gia vào các hoạt động du lịch, đây là chính sách rất thành cơng của chính quyền thành phố Viêng Chăn, vì chính sách này đã thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển và bảo vệ được mơi trường, giữ gìn văn hóa dân tộc của địa phương.
Du lịch bảo tồn với sự đóng góp của nhân dân là một hình thức hoạt động du lịch ở vùng nông thôn, thu hút nhân dân ở vùng nông thôn tham gia. Chọn lọc khu tài nguyên thiên nhiên và nơi văn hóa của dân tộc đểxây dựngthành khu du lịch có khả năng mở cửa dịch vụ cho khách du lịch.
Văn kiện Đại hội VI,VII,VIII của Đảng Nhân dân cách mạng Lào khẳng định quan điểm: “Du lịch là một ngành rất quan trọng trong chính sách mở rộng hợp tác kinh tế với nước ngồi, nó là một tiềm năng mới trong việc tạo nguồn thu nhập của đất nước,xu hướng chính sách của Đảng Nhân dân cách mạng Lào là mở rộng du lịch thiên nhiên, du lịch văn hóa quốc gia và tài nguyên môi trường, quảng bá văn hóa độc đáo của các dân tộc trong nước để thu hút khách du lịch. Cùng cố và xây dựng cơ sở hạ tầng và công tác dịch vụ ngày càng tốt hơn tạo sự thuận lợi và niềm tin cho du khách bảo đảm sự phối hợp giữa ngành du lịch với việc bảo tồn thiên nhiên và văn hóa”.
QLNN đối với du lịch tạo điều kiện cho Viêng Chăn trở thành điểm du lịch hấp dẫn, có độc đáo riêng để thu hút khách du lịch từ nước ngoài. Phát triển du lịch Viêng Chăn trở thành một ngành công nghiệp mang nguồn thu nhập cho
thành phố để góp phần nhanh chóng thốt khỏi đất nước kém phát triển, có sự ổn định về chính trị, trật tự và an toàn trong xã hội, kinh tế có sự tăng trưởng thường xuyên và nhân dân có đời sống tốt, chính quyền Viêng Chăn đã quan tâm đến các ngành công nghiệp và ngành dịch vụ là tiềm năng vốn có của đất nước, đặc biệt là ngành điện lực, ngành khai thác mỏ, ngành lâm nghiệp và thúc đẩy tăng trưởng chế độ dịch vụ để chuẩn bị bước vào công nghiệp hiện đại trong thời gian tới.
Để du lịch thực hiện tốt theo đường lối của Đảng, Nhà nước đã thống nhất ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến du lịch, quan tâm và khuyến khích du lịch tự nhiên, du lịch văn hóa và lịch sử có sự tham gia, đóng góp của nhân dân nhằm để bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên về du lịch. Nhà nước làm du lịch là một cấu trúc của kinh tế quốc gia thúc đẩy sản xuất và khuyến khích ngành dịch vụ để xuất khẩu tại chỗ, tạo việc làm cho công dân, tạo thu nhập cho ngườidân tộc làm cho họ có đời sống tốt hơn.
Thứ ba, Phát triển ngành du lịch cần đặt trong mối quan hệ với quản lý các lĩnh vực khác.
QLNN đối với hoạt động du lịch có mối quan hệ với QLNN về các lĩnh vực khác như: quản lý xã hội, quản lý về bảo vệ di sản văn hóa, đầu tư phát triển. Các mối quan hệ đó tác động qua lại lẫn nhau, thúc đẩy nhau cùng phát triển. Vì vậy, quản lý hoạt động du lịch phải gắn với việc đảm bảo quản lý đối với lĩnh vực khác. Chẳng hạn trong quá trình đẩy mạnh cơng tác quản lý hoạt động du lịch phải tiến hành cùng với việc hồn thiện cơ chế bảo vệ di sản văn hóa, giữ gìn văn hóa truyền thống, phát triển điểm du lịch hoặc quản lý các hoạt động du lịch phải đặt trong mối quan hệ với quản lý đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài vào Viêng Chăn. Đây là quan hệ tác động qua lại biện chứng trong quá trình hoạt động QLNN bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Viêng Chăn. [15]