6. Cấu trỳc của luận văn
3.2.9. Giải phỏp về Chớnh sỏch
- Nghiờn cứu, tham mưu, đề xuất với UBND tỉnh, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Chớnh Phủ ban hành cỏc chớnh sỏch:
+ Chớnh sỏch hỗ trợ vốn đầu tư cho cỏc hộ chuyển đổi nghề từ nghề khai thỏc ven bờ kộm hiệu quả sang nuụi trồng thuỷ sản. Chớnh sỏch giao mặt đất, mặt nước cho cỏc hộ chuyển đổi.
+ Chớnh sỏch đầu tư chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp (nguồn vốn, thời hạn vay, hỡnh thức vay và lói xuất). Chớnh sỏch đào tạo nguồn nhõn lực cho nghề khai thỏc thuỷ sản.
- Thực hiện quản lý cú sự tham gia của cộng đồng trong nghề cỏ.
- Xõy dựng chớnh sỏch ưu tiờn khuyến khớch đầu tư cho cỏc thành phần kinh tế tham gia đầu tư xõy dựng cơ sở dịch vụ hậu cần nghề cỏ và chế biến thuỷ sản.
- Nhà nước hỗ trợ đầu tư vốn cho nghiờn cứu khoa học kỹ thuật, chuyển giao và ứng dụng cụng nghệ sản xuất giống cỏc loại cú giỏ trị kinh tế cao tạo nguyờn liệu chế biến xuất khẩu.
- Xõy dựng chớnh sỏch khuyến khớch tạo điều kiện cho những hoạt động sản xuất chế biến cỏc sản phẩm thuỷ sản tiờu thụ nội địa ngày càng phỏt triển.
- Xõy dựng quy hoạch phỏt triển ngành thuỷ sản đồng bộ, phự hợp với điều kiện tự nhiờn, nguồn lợi, cỏc nguồn lực và hài hoà với lợi ớch của cỏc hoạt động kinh tế khỏc trờn cựng một khụng gian địa lý.
Tiểu kết chƣơng 3
Thủy sản đó trở thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh, để phỏt triển thủy sản nhanh và bền vững cần đưa ra cỏc định hướng và mục tiờu phỏt triển đỳng đắn, kịp thời khắc phục những khú khăn trong từng thời kỡ phỏt triển của ngành. Bờn cạnh đú ngành thủy sản cần thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp như: giải phỏp về vốn, giải phỏp quản lý, tổ chức sản xuất, giải phỏp về bảo vệ mụi trường, giải phỏp về cụng nghệ, về giống, đào tạo nguồn nhõn lực, giải phỏp về chớnh sỏch... nhằm đem lại đem lại hiệu quả kinh tế cao, giải quyết vấn đề việc làm, nõng cao chất lượng cuộc sống, mang lại nguồn ngoại tệ lớn gúp phần phỏt triển kinh tế đất nước mà vẫn khụng làm hủy hoại mụi sinh và mụi trường vựng biển, khụng làm suy giảm nguồn lợi thủy sản và tớnh đa dạng sinh học của chỳng.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Quảng Ninh cú lợi thế 250 km bờ biển, cú nguồn lợi thủy sản phong phỳ và điều kiện tự nhiờn thuận lợi cho sự phỏt triển ngành thủy sản. Hệ thống cảng cỏ, xưởng đúng, sửa tàu thuyền và hệ thống giao thụng phục vụ cho ngành thủy sản được đầu tư xõy dựng và nõng cấp đồng bộ. Lực lượng lao động tương đối trẻ, cú kinh nghiệm trong đỏnh bắt và nuụi trồng thủy sản. Nhờ vào những thuận lợi đú, ngành thủy sản tỉnh Quảng Ninh đó từng bước phỏt triển thành ngành sản xuất hàng húa cú giỏ trị kinh tế cao, thu hỳt nhiều thành phần kinh tế tham gia, gúp phần xúa đúi giảm nghốo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn.
Trong khai thỏc thủy sản, sản lượng và giỏ trị sản xuất ngày càng tăng. Tớnh đến năm 2009 (sơ bộ) tống sản lượng thủy sản khai thỏc là 51.256 tấn với giỏ trị đạt 620,4 tỷ đồng. Cỏc loại thủy sản được khai thỏc chủ yếu là cỏ, tụm, mực, nhuyễn thể,... Cơ cấu nghề nghiệp khai thỏc thủy sản chuyển đổi theo hướng duy trỡ hoạt động khai thỏc cựng gần bờ với cường độ hợp lớ, bền vững, phự hợp với khả năng nguồn lợi hải sản hiện cú, đảm bảo tỏi tạo và phỏt triển nguồn lợi, hỡnh thành cỏc đội tàu đỏnh bắt xa bờ nhằm nõng cao hiệu quả sản xuất và thu nhập cho cộng đồng ngư dõn. Tuy vậy, trong những năm qua do biến động về thời tiết, thị trường, nền kinh tế thế giới bị suy thoỏi... vỡ cuộc sống trước mắt nhiều ngư dõn đó dựng biện phỏp mang tớnh hủy diệt như sử dụng chất nổ, xung điện, húa chất độc hại hoặc giảm kớch thước mắt lưới để khai thỏc thủy sản, làm hủy hoại mụi sinh và mụi trường của cỏc vựng biển, chất lượng sống của một số loài bị đe dọa, một số vựng cũn cú dấu hiệu ụ nhiễm. Tỷ lệ cỏ tạp, cỏ con trong cỏc mẻ lưới ngày càng cao, chiếm 40-95% sản lượng đỏnh bắt, tựy theo loại ngành nghề khai thỏc, kộo theo doanh thu cỏc hoạt động khai thỏc cú xu hướng thấp dần. Trỡnh độ khai thỏc thủy sản
nhỡn chung cũn hạn chế, cơ sở hậu cần, dịch vụ phục vụ cho khai thỏc thuỷ sản cũn yếu và thiếu đồng bộ, cụng tỏc quản lý nhà nước đối với khai thỏc thuỷ sản cũn nhiều bất cập. Việc quản lý đăng ký, đăng kiểm, cấp phộp hoạt động nghề cỏ gặp nhiều khú khăn. Cụng tỏc điều tra nguồn lợi, dự bỏo ngư trường, mựa vụ đó được triển khai thực hiện nhưng mức độ cũn hạn chế. Phương hướng điều chỉnh là tăng sản lượng hải sản khai thỏc xa bờ, giảm sản lượng khai thỏc gần bờ. Nõng dần năng suất và hiệu quả đỏnh bắt.
Nuụi trồng thuỷ sản ở Tỉnh Quảng Ninh đó mang lại những hiệu quả rất lớn đối với cuộc sống của người dõn trờn địa bàn Tỉnh. Tổng sản lượng nuụi trồng năm 2009 đạt 27.396 tấn, nhiều giống loài nuụi chủ lực và được ưa chuộng trờn thị trường thế giới như tụm he, tụm sỳ, tụm thẻ chõn trắng, cỏ tra, cỏ ba sa, nhuyễn thể,... Thời gian qua ngành nuụi trồng thủy sản cũng đó triển khai thành cụng rất nhiều dự ỏn đầu tư khu nuụi trồng thuỷ sản tập trung và vựng chuyển đổi cấy lỳa kộm hiệu quả sang nuụi trồng thuỷ sản tại hầu hết cỏc địa phương trong tỉnh. Ngoài ra nuụi trồng thuỷ sản cũn gúp phần nõng cao trỡnh độ tổ chức và quản lý kinh tế, trỡnh độ khoa học kỹ thuật nuụi trồng thuỷ sản. Tuy nhiờn, một mặt do tốc độ đụ thị hoỏ ngày càng nhanh mặt khỏc phải trả lại diện tớch rừng ngập mặn bị chặt phỏ để nuụi tụm trước đõy nhằm bảo vệ mụi trường và hệ thống đờ biển nờn diện tớch đất NTTS bị thu hẹp. Phương ỏn điều chỉnh quy hoạch là tiếp tục duy trỡ cỏc diện tớch nuụi hiện cú, mở rộng thờm diện tớch nuụi ở cỏc địa phương cú tiềm năng mặt nước, điều chỉnh mựa vụ nuụi, phương thức nuụi và đối tượng nuụi đồng thời hỡnh thành những vựng nuụi tập trung, đầu tư chiều sõu để tăng năng suất. Tập trung phỏt triển nuụi biển để khắc phục tỡnh trạng thu hẹp diện tớch nuụi nước lợ. Hơn nữa việc nõng cao ý thức của người dõn trong việc bảo vệ mụi trường trong hoạt động nuụi trồng thuỷ sản cũng cần phải được quan tõm hơn nữa.
Dịch vụ hậu cần cho ngành thủy sản đó nhận được sự quan tõm đầu tư và phỏt triển như cơ sở đúng mới và sửa chữa tàu thuyền, chợ cỏ, bến cỏ, dịch vụ giống, thức ăn, cỏc cơ sở chế biến,... song dịch vụ hậu cần chưa đỏp ứng được nhu cầu sản xuất, yờu cầu phỏt triển mới của ngành, thể hiện sự mất cõn đối trong quỏ trỡnh tổ chức sản xuất. Quy mụ cụng suất cỏc cơ sở dịch vụ hậu cần và chế biến nhỏ phõn tỏn, cụng nghệ, thiết bị lạc hậu. Hiện nay 30% tàu thuyền phải đúng và sửa chữa ở ngoài ngành, 80% thiết bị và ngư cụ, 100% thức ăn phục vụ cho nuụi trồng thuỷ sản phải mua ở tỉnh ngoài, nước ngoài, 20% sản phẩm thuỷ sản xuất đi Trung Quốc, Hồng Cụng ở dạng nguyờn liệu khụng qua chế biến. Hầu hết cỏc cảng cỏ, bến cỏ đều dựa vào điều kiện tự nhiờn sẵn cú, trờn cảng khụng cú kho bảo quản lạnh và nhà phõn loại cỏ, khụng cú phương tiện, tiện nghi cho tiờu thụ.
Về chế biến và thương mại thuỷ sản, hiện nay thị trường xuất khẩu cỏc sản phẩm thủy sản của tỉnh chỉ mới trong phạm vi hẹp, chưa vươn tới được cỏc thị trường khú tớnh như Đụng Âu và Mỹ. Sở dĩ thương mại thuỷ sản chưa tương xứng với tiềm năng vỡ cỏc cơ sở chế biến chưa cú sức hỳt nguồn nguyờn liệu của tỉnh, cũng như nguyờn liệu do tàu thuyền cỏc tỉnh khỏc trỳ đậu tại cỏc cảng cỏ của tỉnh. Để đạt tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản cao Quảng Ninh cần xõy dựng thương hiệu riờng và tỡm kiếm cỏc thị trường mới để hạn chế rủi ro do cỏc rào cản thương mại. Thị trường nội địa cũng cần được chỳ ý. Hệ thống chợ cỏ ở cỏc cảng cỏ cần được xõy dựng để tạo sức hấp dẫn nguồn nguyờn liệu từ chớnh địa phương mỡnh và cỏc địa phương khỏc.
2. Kiến nghị
Nghị định 27/2005/NĐ-CP ngày 08/03/2005 của Chớnh phủ “Về việc Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuỷ sản” điều 10 quy định về việc giao, cho thuờ mặt nước biển phục vụ NTTS cần được
cỏc ngành, cỏc cấp của Tỉnh quỏn triệt và tiến hành triển khai nghị định trong việc phỏt triển nghề nuụi biển.
Rừng ngập mặn là mụi trường thuận lợi cho việc phỏt triển nguồn lợi thuỷ sản và là “tấm lỏ chắn” bảo vệ đờ biển. Tỉnh cần cú biện phỏp hợp lý nhằm khụi phục và phỏt triển rừng ngập mặn kể cả giải phỏp thu hồi một số đất rừng ngập mặn đó bị chặt phỏ để nuụi trồng thuỷ sản.
Để bảo vệ nguồn lợi hải sản, đặc biệt là vựng gần bờ cần chủ động giao vựng biển này cho địa phương và cỏc cộng đồng ngư dõn ven biển quản lý theo mụ hỡnh quản lý cộng đồng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Nguyễn Văn Âu (1999), Địa lớ tự nhiờn biển Đụng, NXB Giỏo dục. [2]. Bộ thủy sản (2002), Dự ỏn phỏt triển nuụi hải sản trờn vựng biển Hải
Phũng - Quảng Ninh giai đoạn 2002 - 2010, Viện nghiờn cứu nuụi trồng thủy sản I.
[3]. Bộ Thủy sản (1996), Nguồn lợi thủy sản Việt Nam, NXB Nụng nghiệp, Hà Nội.
[4]. Cục mụi trường (2002), Hành trỡnh vỡ sự phỏt triển bền vững 1972 - 1992 -2002, NXB Chớnh trị Quốc gia.
[5]. Cục thống kờ (2000 - 2008), Niờn giỏm thống kờ tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh
[6]. Đỗ Minh Đức, Nguyễn Viết Thịnh (2002), Giỏo trỡnh địa lớ kinh tế xó hội Việt Nam, NXB Giỏo dục.
[7]. Nguyễn Chu Hồi (2004), Một số vấn đề phỏt triển bền vững đối với ngành thủy sản, Hà Nội.
[8]. Vũ Tự Lập (2003), Địa lớ tự nhiờn Việt Nam, NXB Giỏo dục, Hà Nội. [9]. Sở Nụng nghiệp và PTNT (2001), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh nuụi trồng thủy
sản tỉnh Quảng Ninh tại Hội thảo quốc gia về nuụi trồng thủy sản tổ chức ngày 5-7/6/2002, Quảng Ninh.
[10]. Sở Nụng nghiệp và PTNT (2005), Bỏo cỏo phỏt triển nuụi trồng thủy sản từ năm 2000 - 2005, định hướng phỏt triển trong giai đoạn 2006 - 2010, Quảng Ninh.
[11]. Sở Nụng nghiệp và PTNT (2008), Bỏo cỏo kết quả chuyển dịch kinh tế thủy sản tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh.
[12]. Sở Nụng nghiệp và PTNT (2009), Bỏo cỏo tổng kết vụ cỏ Bắc 2009 - 2010, Quảng Ninh.
[13]. Sở Nụng nghiệp và PTNT (2009), Bỏo cỏo khai thỏc thủy sản năm 2009. Kế hoạch triển khai nhiệm vụ năm 2010 tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh.
[14]. Sở Nụng nghiệp và PTNT (2009), Bỏo cỏo về việc thẩm định Điều chỉnh quy hoạch tổng thể ngành Thuỷ sản tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, xõy dựng quy hoạch đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020, Quảng Ninh.
[15]. Sở Nụng nghiệp và PTNT (2010), Bỏo cỏo chuyển dịch kết quả thực hiện nhiệm vụ của ngành Nụng - Lõm - Ngư nghiệp năm 2009, Quảng Ninh. [16]. Sở Thủy sản (2008), Những sự kiện trong quỏ trỡnh phỏt triển ngành
thủy sản tỉnh Quảng Ninh (1959 - 2008), Quảng Ninh.
[17]. Lờ Bỏ Thảo (2003), Thiờn nhiờn Việt Nam, NXB Giỏo dục, Hà Nội. [18]. Vũ Đỡnh Thắng, Nguyễn Viết Trung (2008), Giỏo trỡnh kinh tế thủy
sản, NXB LĐ - XH, Hà Nội.
[19]. Lờ Thụng, Nguyễn Văn Phỳ, Nguyễn Minh Tuệ (2001), Địa lớ Kinh tế xó hội Việt Nam, NXB Giỏo dục, Hà Nội.
[20]. Tổng cục thống kờ (2009), Niờn giỏm thống kờ 2008, NXB thống kờ, Hà Nội.
[21]. UBND tỉnh Quảng Ninh (2003), Đề ỏn đầu tư và phỏt triển xõy dựng cơ sở dịch vụ hậu cần nghề cỏ và chế biến thủy sản tỉnh Quảng Ninh thời kỳ 2003 - 2010.
[22]. UBND huyện Tiờn Yờn (2003), Quy hoạch nuụi trồng thủy sản mặn, lợ huyện Tiờn Yờn, Quảng Ninh giai đoạn 2003 - 2010, Quảng Ninh.
[23]. UBND huyện Võn Đồn (2003), Bỏo cỏo Quy hoạch nuụi trồng thủy sản mặn, lợ huyện Võn Đồn, Quảng Ninh giai đoạn 2003 - 2010, Quảng Ninh. [24]. UBND tỉnh Quảng Ninh (2004), Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế -
xó hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 và định hướng tới năm 2020, Quảng Ninh.
[25]. UBND Thành phố Múng Cỏi (2005), Điều chỉnh “Quy hoạch thủy sản thị xó Múng Cỏi, phần nuụi trồng thủy sản mặn, lợ giai đoạn 2006 - 2010”, Quảng Ninh.
[26]. UBND huyện Hải Hà (2006), Quy hoạch nuụi trồng thủy sản mặn, lợ huyện Hải Hà đến năm 2010 và định hướng phỏt triển đến năm 2015, Quảng Ninh.
[27]. UBND huyện Yờn Hưng (2008), Kế hoạch phỏt triển ngành thủy sản huyện Yờn Hưng đến năm 2010 và định hướng đến năm 2015, Quảng Ninh. [28]. Trần Văn Vỹ (2007), Giỏo trỡnh thủy sản, NXB ĐHSP, Hà Nội.
[29]. http://www.google.com.vn
[30]. http://www.gso.com.vn: Tổng cục thống kờ
[31]. http://www.thuysanquangninh.com.vn: Trang web của Sở Thủy sản Quảng Ninh
PHỤ LỤC Phụ lục 1:
DANH SÁCH CÁC HUYỆN LÀM NGHỀ THỦY SẢN Ở QUẢNG NINH
Địa danh Đặc điểm nghề nghiệp
1. Huyện Đụng Triều Đỏnh cỏ sụng và nuụi cỏ nước ngọt 2. TP Uụng Bớ Nuụi trồng thủy sản
3. Huyện Yờn Hưng Nuụi trồng thủy sản và đỏnh cỏ
4. Huyện Hoành Bồ Nuụi trồng thủy sản, sản xuất nước mắm 5. TP Hạ Long Đỏnh cỏ và nuụi trồng thủy sản
6. TX Cẩm Phả Nuụi trồng thủy sản và đỏnh cỏ
7. Huyện Võn Đồn Đỏnh cỏ và NTTS, sản xuất nước mắm 8. Huyện Cụ Tụ Đỏnh cỏ và nuụi thủy sản biển
9. Huyện Tiờn Yờn Nuụi trồng thủy sản và đỏnh cỏ 10. Huyện Hải Hà Đỏnh cỏ và nuụi trồng thủy sản 11. Huyện Đầm Hà Đỏnh cỏ, nuụi trồng thủy sản 12. TP Múng Cỏi Nuụi trồng thủy sản và đỏnh cỏ 13. Huyện Bỡnh Liờu Nuụi cỏ nước chảy
14. Huyện Ba Chẽ Nuụi cỏ nước chảy
Phụ lục 2:
NGUỒN LỢI HẢI SẢN Ở TỈNH QUẢNG NINH
STT Nguồn lợi thuỷ sản
Cỏ Nhuyễn thể Giỏp xỏc
1 Cỏ song Trai ngọc Tụm he
2 Cỏ mỳ Tu hài Tụm sỳ
3 Cỏ hồng Hàu biển Tụm chõn trắng
4 Cỏ vược Hầu cửa sụng Tụm hựm
5 Cỏ giũ Vẹm xanh Tụm càng xanh
6 Cỏ trỏp vàng Ngao Tụm rảo 7 Cỏ bống bớp Ngỏn Cua biển 8 Cỏ hồng Nghờu Ghẹ xanh 9 Cỏ chim trắng Ốc hương Sỏ sựng 10 Cỏ Hồng Mỹ Ốc đỏ Hải sõm 11 Cỏ nốt Ốc nhảy Baba 12 Cỏ trờ Ốc màu Mực 13 Cỏ Đự Mỹ Sũ huyết Bề bề 14 Cỏ chim Sũ lụng 15 Cỏ thu Bụng thựa 16 Cỏ nhụ Điệp quạt 17 Cỏ độ Bào ngư (Nguồn: www.ema.gov.vn)
Phụ lục 3:
SỐ LƢỢNG TÀU THUYỀN PHÂN THEO NGHỀ NGHIỆP KHAI THÁC THỦY SẢN Ở QUẢNG NINH NĂM 2009
TT Nhúm cụng suất tàu (CV) Tổng số Tàu cỏ Đó đăng ký Tổng cụng suất Phõn theo nghề chớnh
L.Kộo Chài chụp Rờ Cõu Dịch vụ Khỏc SL C.S SL C.S SL C.S SL C.S SL C.S SL C.S 1 < 20 CV 9.076 8.064 91.028 764 10.460 115 1.840 5.386 56.456 1.251 16.735 165 2.375 383 3.162 2 Từ 20 - 50 CV 2.530 2.480 88.304 527 18.636 285 7.684 1.256 46.240 284 11.496 96 3.160 32 1.088 3 Từ 50 - 90 CV 309 309 19.456 115 10.395 101 2.706 15 825 21 1.197 55 4.225 2 108 4 Từ 90 - 250 CV 137 134 35.500 8 1.600 64 20.160 5 60 4 440 48 12.240 5 1.000 5 Từ 250 - 400 CV 19 19 7.100 0 0 5 1.500 0 0 0 0 14 5.600 0 0 6 > 400 CV 6 6 3.600 6 3600 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Cộng 12.077 11.012 244.988 1.420 44.691 570 33.890 6.662 103.581 1.560 29.868 378 27.600 422 5.358
Phụ lục 4:
BẢNG TỔNG HỢP TÀU THUYỀN THEO ĐỊA PHƢƠNG NĂM 2009
TT Địa phƣơng Số lƣợng (Chiếc) < 20 CV 20 - 44 CV 45 ≤ 90 CV ≥ 90 CV Tổng Đó ĐK Chƣa ĐK Tổng Đó ĐK Chƣa ĐK Tổng Đó ĐK Chƣa ĐK Tổng Đó ĐK Chƣa ĐK Tổng Đó ĐK Chƣa ĐK 1 Đụng Triều 229 226 3 194 191 0 32 32 0 3 3 0 0 0 0 2 Uụng Bớ 256 256 0 198 198 0 34 34 0 21 21 0 3 3 0 3 Yờn Hƣng 4.822 3.972 850 3.689 2.839 850 920 920 0 200 200 0 13 13 0 4 Hoành Bồ 48 48 0 48 48 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 Hạ Long 953 923 30 808 778 30 107 107 0 25 25 0 13 13 0 6 Cẩm Phả 311 284 27 212 185 27 66 66 0 16 16 0 17 17 0