7. Kết cấu khóa luận văn
2.2. Phân tích thực trạng chính sách phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn
2.2.2. Thực trạng về chính sách thu hút đầu tư
2.2.2.1. Chính sách đầu tư phát triển cụm cơng nghiệp
Đầu tƣ phát triển các CCN đã trở thành xu hƣớng phát triển quan trọng trong tổ chức không gian kinh tế, phát triển CN theo hƣớng hiện đại bên cạnh việc đầu tƣ phát triển các KCN quy mô lớn. Từ bài học kinh nghiệm của một số tỉnh bạn, mơ hình phát
triển CCN đã đƣợc nghiên cứu và ứng dụng. Một trong những chính sách quan trọng để phát triển CCN đó là đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng các CCN trên địa bàn. Hàng năm, UBND tỉnh Hà Nam đã dành nguồn vốn từ ngân sách hỗ trợ công tác quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết các CCN trên địa bàn; xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển mạng lƣới các CCN.
Nhiều chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhằm xúc tiến, thu hút đầu tƣ vào CCN đã đƣợc ban hành nhƣ: hỗ trợ doanh nghiệp về lao động, môi trƣờng, điện, nƣớc, viễn thông, an ninh, trật tự; tạo điều kiện thuận lợi, ƣu đãi khuyến khích doanh nghiệp, hình thành hệ thống dịch vụ cho các doanh nghiệp đầu tƣ vào CCN, tạo nguồn nhân lực đáp ứng các yêu cầu cho các nhà đầu tƣ, tích cực cải cách thủ tục hành chính trong thủ tục cấp phép đầu tƣ,...Các chính sách này đã góp phần thu hút nhiều doanh nghiệp vào đầu tƣ hoạt động sản xuất kinh doanh trong CCN (năm 2010 có khoảng 50 doanh nghiệp nhƣng đến nay đã có 195 doanh nghiệp đƣợc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ và triển khai hoạt động). Doanh thu của các doanh nghiệp đang hoạt động trong các CCN có tốc độ tăng trƣởng khá nhanh (15-20%) và mức tăng trƣởng năm sau cao hơn năm trƣớc. Từ năm 2015, doanh thu chỉ đạt khoảng 9.000 tỷ đồng, tới năm 2019 doanh thu đã đạt tới 17.048,1 tỷ đồng. Doanh thu của các CCN đƣợc thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.3: Kết quả sản xuất kinh doanh của các CCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam
ĐVT: Tỷ đồng
STT Cụm công nghiệp Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 CCN Nam Châu Sơn 321,5 338,5 371,97 413,3 425,7 2 CCN Kim Bình 830 956 1.101 1.085,43 1.220,4 3 CCN Tiên Tân 1.644 1.856 1.944 2.011,69 2.706,8 4 CCN Thi Sơn 1.908 2.155 2.215 2.311,2 3.010,3 5 CCN Biên Hoà 89,1 92,2 120 147,32 150,5 6 CCN Nhật Tân 251,7 296,7 323 393,56 412,9 7 CCN Hoà Hậu 761 889 912 930,76 1.021,4 8 CCN Thanh Hải 109 124 142 156,7 151,6 9 CCN Thanh Lƣu 129,5 185,6 196,25 212,5 221,2 10 CCN Kiện Khê I 1.379 1.705 1.956 2.012 2.834 11 CCN Bình Lục 560,6 996,1 1.252 1.284,8 1.536 12 CCN An Mỹ, Đồn Xá 124 176 203,2 226,4 230,7 13 CCN Trung Lƣơng 340 785,9 856,2 1.130,9 1.912,2 14 CCN Cầu Giát 416 431 563 875,6 963 15 CCN Hồng Đơng 176 241 288 255,3 251,4 Tổng 9.039,4 11.228 12.443,62 13.447,46 17.048,1
(Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Hà Nam)
Các CCN khơng những có doanh thu tăng trƣởng mạnh mà đóng góp của các doanh nghiệp trong các CCN vào ngân sách Nhà nƣớc ngày một tăng lên, nhất là thuế từ hoạt động xuất nhập khẩu. Trong đó CCN đóng thuế nhiều nhất là CCN Thi Sơn, Tiên Tân và Kiện Khê I.
Để thực hiện đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật CCN thuận lợi, tỉnh có chính sách hỗ trợ các nhà đầu tƣ hạ tầng thể hiện trong Quyết định số 829/2003/QĐ-UB ngày 01/8/2003 của UBND tỉnh Hà Nam ban hành quy định đầu tƣ xây dựng và quản lý
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc. Các hạng mục cơng trình hạ tầng cơ bản hồn thành nhƣ: Đƣờng giao thơng, thốt nƣớc, kè mƣơng, điện chiếu sáng, lát hè, trồng cây xanh,.. Điều này cho thấy sự quan tâm đầu tƣ của UBND tỉnh Hà Nam dành cho hoạt động phát triển CCN. Đồng thời thấy đƣợc chính sách đầu tƣ phát triển các CCN đã phát huy hiệu lực và hiệu quả trên thực tế. Do đó, đến nay 10 CCN này đã hoạt động tƣơng đối ổn định và đƣợc giao cho các đơn vị kinh doanh hạ tầng CCN quản lý:
- Đối với 9CCN đƣợc hỗ trợ xây dựng hạ tầng bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc: + Tại thị xã Duy Tiên và huyện Kim Bảng: Thành lập 2 Trung tâm phát triển CCN thuộc huyện thực hiện chức năng kinh doanh hạ tầng các CCN (việc thành lập trung tâm thực hiện theo quyết định 105/2009/QĐ-TTg, đó là 5CCN: Cầu Giát, Hồng Đơng, Biên Hòa, Nhật Tân, Thi Sơn).
+ 04 huyện, thành phố còn lại (Phủ Lý, Lý Nhân, Thanh Liêm, Bình Lục) giao cho phịng Kinh tế/Kinh tế hạ tầng thực hiện nhiệm vụ của trung tâm phát triển CCN (các CCN: Nam Châu Sơn, Kim Bình, Thanh Lƣu, Hịa Hậu). Tuy nhiên, đến nay các phịng này khơng thực hiện đƣợc nhiệm vụ kinh doanh hạ tầng do khơng có chức năng kinh doanh hạ tầng các CCN.
- Có 01 CCN đƣợc nhà nƣớc ứng tiền xây dựng hạ tầng (CCN Kiện Khê I), hiện đang thực hiện thủ tục chuyển giao Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh quản lý
- 05 CCN: Thanh Hải, An Mỹ-Đồn Xá, Tiên Tân, Kiện Khê, Tiêu Động khơng có đơn vị kinh doanh hạ tầng.
Nhƣ vậy hiện nay còn 09/18 CCN đang hoạt động nhƣng khơng có doanh nghiệp hay đơn vị sự nghiệp nào đứng ra nhận trách nhiệm làm chủ đầu tƣ hạ tầng (thực hiện kinh doanh hạ tầng CCN). Vì vậy Sở Cơng thƣơng đã triển khai các dịch vụ thông qua Ban đại diện các doanh nghiệp nhƣng trong q trình thực hiện cịn gặp một số khó khăn nhất định nhƣ: Ban đại diện do các doanh nghiệp thống nhất bầu nên khơng có tƣ cách pháp nhân, khơng có tài khoản, con dấu riêng.trong quá trình giao dịch với các cơ quan, đơn vị chức năng, Ban đại diện khó triển khai; khi nộp tiền cho Ban đại diện, các doanh nghiệp không đƣợc cung cấp chứng từ hợp
lệ,…Do vậy, hoạt động của Ban đại diện chỉ dừng lại ở công tác vệ sinh môi trƣờng, sửa chữa nhỏ bởi kinh phí dùng cho hoạt động này khơng lớn. Ban đại diện không thể huy động nguồn lực từ các doanh nghiệp để triển khai các hoạt động có quy mô lớn nhƣ: nâng cấp hạ tầng giao thông, xây dựng khu xử lý nƣớc thải tập trung, cung cấp các dịch vụ công cộng tiện ích khác.
Thực tế triển khai chính sách cho thấy việc đầu tƣ hạ tầng trong các CCN tại các địa phƣơng trong thời gian qua đã đƣợc chính quyền địa phƣơng, các doanh nghiệp quan tâm đầu tƣ, bƣớc đầu đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ổn định đi vào sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế:
Do hầu hết các CCN trên địa bàn tỉnh đƣợc hình thành từ trƣớc thời điểm Quyết định số 105/2009/ QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ có hiệu lực nên cơng tác đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN còn bộc lộ nhiều hạn chế, mang tính dàn trải; việc huy động và phân bổ nguồn lực đầu tƣ manh mún, chƣa phù hợp với quy hoạch phát triển lâu dài, bền vững, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nƣớc trong khi nguồn lực nhà nƣớc hạn hẹp, dẫn đến đầu tƣ hạ tầng thiếu đồng bộ, hiệu quả khơng cao. Bên cạnh đó việc huy động các nguồn vốn từ doanh nghiệp để đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN theo quy hoạch cịn rất hạn chế. Hiện nay, chỉ có 02 CCN đƣợc đầu tƣ xây dựng hạ tầng bằng nguồn vốn của doanh nghiệp (CCN Bình Lục, CCN Trung Lương).
Hiện nay có 05 CCN khơng hình thành tổ chức quản lý chủ đầu tƣ xây dựng hạ tầng, các doanh nghiệp vào thuê đất tự đầu tƣ hạ tầng dùng chung. Tuy nhiên, việc đầu tƣ rất hạn chế, các doanh nghiệp chỉ đầu tƣ hạ tầng có liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp của mình, do đó việc đầu tƣ hạ tầng đối với các CCN này thiếu đồng bộ, khơng hồn thiện theo quy hoạch chung (các CCN: Thanh Hải, An Mỹ-
Đồn Xá, Tiên Tân, Tiêu Động). Một số CCN đƣợc hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng từ NSNN
đã đi vào hoạt động nhƣng chƣa thực hiện việc thu tiền sử dụng hạ tầng của các doanh nghiệp để phục vụ công tác duy tu, sửa chữa hạ tầng dùng chung (CCN Thi
Sơn, CCN Thanh Lưu…)
dựng hạ tầng) chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề ra do quá trình hoạch định và thực thi cịn thiếu sót. Các doanh nghiệp đầu tƣ hạ tầng CCN chỉ ký hợp đồng xây dựng hạ tầng chứ không thực hiện chức năng kinh doanh nên hết 50% kinh phí hỗ trợ của Ngân sách thì khơng đơn vị nào bỏ vốn đầu tƣ xây dựng tiếp, trong khi nguồn vốn Ngân sách tỉnh cịn hạn chế. Do đó, việc quản lý và đầu tƣ hạ tầng tại các CCN này gần nhƣ bị buông lỏng, không ai chịu trách nhiệm, nhất là trong việc cải tạo, nâng cấp, sửa chữa một số hạng mục cơng trình dùng chung đã xuống cấp nhƣ: đƣờng giao thông nội bộ, hệ thống chiếu sáng, thốt nƣớc. Vì vậy, ảnh hƣởng khơng nhỏ đến cơng tác quản lý cũng nhƣ thu hút đầu tƣ và hoạt động của các doanh nghiệp trong các CCN. Đây cũng là vấn đề đặt ra trong q trình bổ sung, hồn thiện chính sách sau này.
2.2.2.2. Chính sách hỗ trợ về đất đai
UBND tỉnh Hà Nam đã ban hành Quyết định số 829/2003/QĐ-UB ngày 01/8/2003 về việc ban hành quy định đầu tƣ xây dựng và quản lý cụm CN-TTCN huyện, thị xã và cụm TTCN làng nghề các xã, thị trấn. Trong văn bản quy định Doanh nghiệp đƣợc thuê đất, đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thời gian thuê đất của doanh nghiệp không quá 50 năm, khi hết thời hạn thuê đất nếu có nhu cầu thuê tiếp, nhà đầu tƣ phải làm đơn trình cấp có thẩm quyền quyết định. Đƣợc hƣởng các ƣu đãi và chính sách khuyến khích đầu tƣ theo các quy định hiện hành của UBND tỉnh Hà Nam. Ngoài ra, tại các KCN, CCN của tỉnh đã đƣợc giải phóng mặt bằng, khi dự án đƣợc chấp thuận vào các KCN, CCN này thì chủ đầu tƣ khơng phải giải phóng mặt bằng (đối với các dự án nằm ngồi KCN, CCN thì nhà đầu tƣ vào phải ứng trƣớc tiền để thực hiện bồi thƣờng giải phóng mặt bằng. Số tiền ứng trƣớc này nhà đầu tƣ đƣợc trừ vào tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất).
Ngoài ra Quyết định số 26/2019/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 của UBND tỉnh quy định một số chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Nam. Trong đó có quy định hỗ trợ giá thuê mặt bằng sản xuất cho các doanhg nghiệp vừa và nhỏ có dự án đầu tƣ vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, chế biến, chế tạo, cơng nghệ cao có th lại đất của nhà đầu tƣ hạ tầng khu công nghiệp,
cụm công nghiệp để đầu tƣ sản xuất kinh doanh. Cụ thể: Thứ nhất, hỗ trợ 30% giá thuê mặt bằng sản xuất tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp (bao gồm chi phí
thuê hạ tầng, tiền thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng năm và phí sử dụng hạ tầng) nhƣng tối đa khơng quá 100 triệu đồng cho 01 dự án/năm, đƣợc xác định
theo giá mà nhà đầu tƣ hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp cho doanh nghiệp thuê. Thời gian hỗ trợ là 05 năm kể từ ngày doanh nghiệp ký hợp đồng thuê mặt bằng với nhà đầu tƣ hạ tầng. Thứ hai, hỗ trợ giá thuê mặt bằng sản xuất quy định tại tiết a, điểm 3.2, khoản 3 điều này đƣợc thực hiện thông qua việc bù giá cho các nhà đầu tƣ hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh để giảm giá cho thuê mặt bằng đối với DNNVV. Số tiền bù giá đƣợc trừ vào tiền thuê đất mà nhà đầu tƣ hạ tầng phải nộp hàng năm hoặc đƣợc hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách tỉnh. Thứ ba về hình thức hỗ trợ: Chuyển trực tiếp cho đơn vị kinh doanh hạ tầng mà doanh nghiệp nhỏ và vừa ký hợp đồng thuê mặt bằng.
Để thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, thời gian qua, Tỉnh Hà Nam đã ban hành các quyết định: Số 38/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 quy định một số nội dung về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam; số 06/2016/QĐ-UBND ngày 14/4/2016 bổ sung một số nội dung quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam ban hành kèm theo Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 của UBND tỉnh.
Với những chính sách trên, tỉnh đã thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và giao đất cho các tổ chức kinh tế đầu tƣ kinh doanh, xây dựng kết cấu hạ tầng trong CCN. Đến nay, tổng diện tích đất đã cho thuê, đăng ký thuê là 274,33 ha, đạt 77% so với diện tích đất quy hoạch (356ha), đạt 90% so với diện tích đất cơng nghiệp đã giải phóng mặt bằng (305,4 ha) (Bảng 2.4). Diện tích đã và đang đầu tƣ xây dựng hoạt động là 252 ha/274 ha (đạt 92%), còn 22,2 ha chƣa thực hiện hoặc chƣa hoàn thành xây dựng nhƣ công ty TNHH Thƣơng Mại Long Tre – CCN Hồng Đơng, cơng ty CP EMJ – CCN Kim Bình, cơng ty MTV sản xuất vật liệu chịu lửa kiềm tính Việt Đức Thái Nguyên – CCN Thanh Hải,...
Bảng 2.4: Tình hình giải phóng mặt bằng của các CCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam
ĐVT: Ha
STT Cụm cơng nghiệp Diện tích quy hoạch Diện tích đất cơng nghiệp đã GPMB Diện tích đất th, đăng ký thuê
1 CCN Nam Châu Sơn 19,0 13,92 13,98
2 CCN Kim Bình 56,07 46,40 43,12 3 CCN Tiên Tân 8,0 7,35 7,57 4 CCN Thi Sơn 29,49 26,01 27,85 5 CCN Biên Hoà 8,49 5,85 5,34 6 CCN Nhật Tân 17,5 14,50 7,44 7 CCN Hoà Hậu 9,22 6,34 6,60 8 CCN Thanh Hải 16,5 14,69 14,69 9 CCN Thanh Lƣu 5,7 4,40 5,17 10 CCN Kiện Khê I 76,79 76,22 77,27 11 CCN Bình Lục 30,6 22,5 12,78 12 CCN An Mỹ, Đồn Xá 41,72 33,81 23,24 13 CCN Trung Lƣơng 10,6 10,6 10,6 14 CCN Cầu Giát 17,04 15,47 11,31 15 CCN Hồng Đơng 9,2 7,34 7,37 Tổng 355,92 305,4 274,33
Với quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc tỉnh xây dựng, đảm bảo đủ quỹ đất thu hút đầu tƣ, phát triển công nghiệp đáp ứng các mục tiêu đề ra. Tỉnh đã có điều tiết hợp lý về giá đất thuê để xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng và giá cho thuê lại đất trong các CCN do đó đã thu hút đƣợc các nhà đầu tƣ sản xuất, kinh doanh thuê mặt bằng.
Tuy nhiên, chính sách tiếp cận đất đai đối với CCN còn một số tồn tại: Thứ nhất, quá trình thu hồi đất, bồi thƣờng, tái định cƣ để thực hiện giải phóng mặt bằng xây dựng CCN chƣa đồng bộ nên nảy sinh vấn đề giải quyết việc làm, sử dụng lao động địa phƣơng dẫn tới khó khăn trong đời sống của một bộ phận ngƣời dân có đất bị thu hồi. Từ đó nảy sinh nhiều khó khăn trong quá trình thu hồi đất tiếp theo. Ngồi ra, chƣa có sự quản lý chặt chẽ về đất đai giữa đất trong CCN với đất riêng rẽ ngồi CCN nên dẫn đến tình trạng doanh nghiệp khơng muốn đầu tƣ vào CCN mà tự chọn vị trí phù hợp trên các trục đƣờng giao thông, đầu tƣ không theo quy hoạch nên khó quản lý và kéo theo nhiều hệ lụy về môi trƣờng trong khi đất trong các CCN đã đƣợc quy hoạch nhƣng lại để trống. Thứ hai, mặc dù đã đƣợc cải cách để tăng cƣờng hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc các yêu cầu của doanh nghiệp, chi phí thời gian làm các thủ tục đất còn nhiều thời gian, ảnh hƣởng lớn đến quá trình triển khai đầu tƣ sản xuất của doanh nghiệp. Thứ ba, nhà nƣớc có chính sách ƣu đãi đối với thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để xây dựng hạ tầng CCN, trong khi một số doanh nghiệp đầu tƣ vào CCN vẫn phải thuê mặt bằng giá cao, đó là một trong những rào cản đối với việc phát triển các doanh nghiệp nhỏ