7. Kết cấu khóa luận văn
1.4. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng và bài học cho hà nam trong hoạch định
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
Trong những năm qua, thực hiện chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, tỉnh Bắc Ninh và tỉnh Thái Nguyên luôn là các địa phƣơng dẫn đầu về quản lý, phát triển CCN hiệu quả. Vì vậy, cao học viên đã lựa chọn hai địa phƣơng này để nghiên cứu, tham khảo cho đề tài luận văn.
1.4.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh với diện tích trên 822,7 km2, dân số hơn 1 triệu ngƣời, hiện nay đang là một tỉnh phát triển nhiều khu công nghiệp và khu đơ thị. Bắc Ninh có lợi thế về vị trí địa lý, nằm trong vùng Châu thổ Sơng Hồng, cửa ngõ phía Bắc của thủ đơ Hà Nội, nằm trong tam giác phát triển kinh tế trọng điểm Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh. Bắc Ninh rất thuận lợi về giao thông đƣờng thuỷ, đƣờng bộ và đƣờng hàng không. Không chỉ là mảnh đất địa linh nhân kiệt, tỉnh Bắc Ninh còn là nơi hội tụ của nhiều làng nghề truyền thống nổi tiếng trong và ngoài nƣớc nhƣ: Tơ tằm Nội Duệ, đồ gỗ mỹ nghệ Phù Khê - Đồng Kỵ, tranh Đông Hồ, đúc đồng Đại Bái…Quán triệt chủ trƣơng của Đảng về CNH-HĐH, dựa vào điều kiện thực tiễn của Bắc Ninh. Tỉnh uỷ Bắc Ninh ra Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 4/5/2001 về xây dựng và phát triển các KCN, CCN trên địa bàn, chỉ đạo triển khai phát triển các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Trải qua gần 20 năm hình thành và phát triển, đến nay trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đã hình thành 35 CCN đã đƣợc phê duyệt quy hoạch chi tiết, đang xây dựng hạ tầng và hoạt động với diện tích 1.356,787 ha. Thu hút đƣợc 853 cơ sở sản xuất kinh doanh thuê đất, với số vốn đầu tƣ lên đến hơn 5.180,21 tỷ đồng, tạo công ăn việc làm cho 25.314 lao động trong và ngoài tỉnh.
Nhằm quản lý và phát triển các CCN, tỉnh đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất tham gia đầu tƣ sản xuất trong các CCN. Bên cạnh đó, UBND Tỉnh đã giao cho các ngành chức năng ra các văn bản hƣớng dẫn theo hƣớng đơn giản, nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhà đầu tƣ, cụ thể:
Công tác Quy hoạch phát triển CCN đƣợc thực hiện theo Nghị quyết số 04/NQ-TU (khóa XV): chủ trƣơng về phát triển công nghiệp, làng nghề nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng CNH-HĐH; Nghị quyết số 02/NQ-TU (khóa XVI) năm 2001: Phát triển các KCN, CCN, làng nghề, coi đó vừa là mục tiêu, vừa là giải pháp để thực hiện chủ trƣơng của Tỉnh; Quyết định 60/2001/QĐ-UB ngày 26/6/2001 của UBND Tỉnh ban hành quy định ƣu đãi khuyến khích đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết định 105/2002/QĐ-UB ngày 30/8/2002 về thành lập, sử dụng và quản lý quỹ khuyến công; Quyết định số 128/2005/QĐ-UB về quy chế tổ chức, quản lý các KCN nhỏ và vừa, CCN làng nghề; Quyết định 71/2002/QĐ-UB về việc phân cấp cho UBND các huyện, thị xã cấp phép xây dựng cho các cơ sở sản xuất trong các CCN.
Sở Tài ngun và Mơi trƣờng đã có văn bản hƣớng dẫn liên ngành về việc xét duyệt các đối tƣợng thuê đất và lập hồ sơ xin thuê đất của các tổ chức kinh tế và hộ gia đình trong các CCN. Bên cạnh việc đầu tƣ hạ tầng ngoài hàng rào các CCN, hàng năm tỉnh đã cân đối ngân sách hỗ trợ kinh phí cho các CCN đầu tƣ hạ tầng trong hàng rào CCN. Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn của tỉnh cũng thực hiện chủ trƣơng tất cả các dự án khả thi của các hộ sản xuất đều đƣợc Ngân hàng cho vay 70% giá trị mua sắm tài sản cố định bằng nguồn vốn vay trung hạn và hỗ trợ cho vay từ 30-50% vốn lƣu động.
Bắc Ninh là tỉnh thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng khá tốt. Trƣớc khi giải phóng mặt bằng, Ban quản lý thơng qua đề án dự định lựa chọn trƣớc Đảng bộ và đề nghị Thƣờng vụ Đảng uỷ quán triệt trong Đảng bộ mục tiêu phát triển kinh tế là phải quy hoạch CCN làng nghề và đƣợc Đảng bộ chấp thuận ra chủ trƣơng. Tỉnh công khai diện tích thu hồi, cơng khai số tiền đền bù diện tích phải thu hồi và cơng khai quy hoạch sử dụng đất bằng hình thức thơng báo từ 5-7 ngày trên phƣơng tiện truyền thanh của xã. Với các giải pháp và chính sách cụ thể, nên các cơ sở sản xuất đầu tƣ trong các CCN đã đƣợc tạo các điều kiện thuận lợi nhƣ: thủ tục, hồ sơ đơn giản (không phải làm dự án đầu tƣ); giá th đất thấp, ngồi ra cịn đƣợc miễn giảm trong 10 năm đầu và 50% trong những năm còn lại của dự án; thời gian thuê đất dài (thƣờng là 50 năm); đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
1.4.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Nguyên
Tỉnh Thái Ngun có diện tích 3.562,82 km2, phía bắc tiếp giáp với tỉnh Bắc Kạn, phía tây giáp với các tỉnh Vĩnh Phúc, Tun Quang, phía đơng giáp với các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang và phía nam giáp với thủ đơ Hà Nội. Thái Ngun có vị trí quan trọng, trung tâm về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của vùng lân cận, đặc biệt là vùng đồng bằng sông Hồng và thủ đô Hà Nội. Với những thuận lợi trên, tỉnh cũng đã xác định phát triển cơng nghiệp nói chung và phát triển các khu, cụm cơng nghiệp nói riêng là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu. Xác định phát triển các khu, cụm cơng nghiệp chính là động lực để đẩy nhanh thu hút nguồn vốn đầu tƣ vào tỉnh và tạo điều kiện để phát triển kinh tế, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động nơng thơn,…Vì vậy Thái Ngun đã quan tâm và chỉ đạo sát sao tập trung phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
- Theo Quyết định số 2564/QĐ-UBND ngày 09/10/2009 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt đề án quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020, qui hoạch 22 cụm cơng nghiệp, diện tích 1.193,13 ha và một số cụm cơng nghiệp, diện tích 48 ha. Năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên có Quyết định số 341/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, qui hoạch 28 cụm cơng nghiệp, diện tích 1.160,83 ha và dự kiến dành quỹ đất tại các phƣờng, xã để phát triển từ 1 đến 3 cụm công nghiệp, tổng diện tích khơng q 10 ha.
Đến nay, UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Quyết định Số: 1313/QĐ- UBND ngày 26/5/2017 với quan điểm, mục tiêu cụ thể nhƣ sau:
- Quan điểm phát triển
+ Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển công nghiệp và các quy hoạch ngành liên quan khác, nhƣ: Sử dụng đất; phát triển mạng lƣới giao thông, phát triển đơ thị, cung cấp điện, cấp thốt nƣớc, bảo vệ môi trƣờng…
+ Phát triển cụm công nghiệp của tỉnh phải gắn với không gian công nghiệp chung trên địa bàn tỉnh, vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất.
+ Phát triển cụm cơng nghiệp có sự kết hợp giữa các bƣớc đi ngắn hạn với dài hạn; kết hợp hoàn thiện hạ tầng các cụm công nghiệp đã đi vào hoạt động gắn với mở rộng, bổ sung cụm công nghiệp mới, trên cơ sở nhu cầu phát triển của các doanh nghiệp đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm quỹ đất.
+ Ƣu tiên thu hút vào cụm cơng nghiệp các ngành, lĩnh vực có lợi thế về lao động, tài nguyên, nguyên liệu của địa phƣơng; đồng thời lựa chọn đầu tƣ xây dựng một số phân khu với trình độ cơng nghệ cao tạo động lực phát triển mạnh trong giai đoạn tới; ƣu tiên phát triển các cụm công nghiệp phục vụ nhu cầu di dời các cơ sở sản xuất có khả năng gây ơ nhiễm từ khu vực đô thị, khu đông dân cƣ; tập trung thu hút các dự án sản xuất công nghiệp nhỏ và vừa.
- Mục tiêu cụ thể:
+ Điều chỉnh và bổ sung các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 là 35 cụm cơng nghiệp với tổng diện tích đất 1.259 ha 1. Trong đó, phân kỳ đầu tƣ nhƣ sau:
Giai đoạn 2016 - 2020, tiếp tục triển khai và đầu tƣ cho 28 cụm cơng nghiệp với diện tích triển khai giai đoạn 1 khoảng gần 731 ha (hoàn thành lập quy hoạch chi tiết cho các cụm công nghiệp đƣợc đầu tƣ trong giai đoạn này). Thu hút các doanh nghiệp vào đầu tƣ sản xuất, tỷ lệ lấp đầy cụm cơng nghiệp đạt trung bình khoảng (60 - 65)%.
Giai đoạn 2021 - 2030, tiếp tục triển khai thêm khoảng gần 528 ha. Trong đó, hồn chỉnh đồng bộ hạ tầng theo quy hoạch chi tiết, lấp đầy tồn bộ diện tích của 28 cụm công nghiệp đã đƣợc đầu tƣ trong giai đoạn trƣớc (tổng diện tích 1.056,4 ha); đầu tƣ cho 07 cụm cơng nghiệp cịn lại với tổng diện tích khoảng 202,13 ha.
+ Hoạt động trong cụm công nghiệp thu hút, tạo việc làm cho khoảng 600-800 lao động/năm.
+ Thực hiện xử lý chất thải, nƣớc thải tập trung trong các cụm công nghiệp theo đúng quy định Luật Bảo vệ môi trƣờng, các quy định của địa phƣơng; 100% cụm cơng nghiệp hoạt động có cơng trình xử lý nƣớc thải tập trung.
- Các giải pháp thực hiện:
+ Các giải pháp về vốn và nguồn vốn thực hiện quy hoạch
Nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp từ ngân sách Trung ƣơng quy định tại Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg (giai đoạn 2016 - 2020: 40,5 tỷ đồng).
Nguồn kinh phí khuyến công đƣợc quy định tại: Thông tƣ liên tịch số 26/2014/TTLT-BTC-BCT ngày 18/2/2014 của liên Bộ Tài chính và Bộ Công Thƣơng; Quyết định số 52/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên: 05 tỷ đồng (03 tỷ đồng hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng, 02 tỷ đồng hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp).
Nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp từ ngân sách địa phƣơng quy định tại các Quyết định số 39/2010/QĐ-UBND ngày 01/12/2010 về việc ban hành quy định hỗ trợ đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 41/2012/QĐ-UBND ngày 15/11/2012 ban hành quy định về chính sách khuyến khích và hỗ trợ đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên: Hỗ trợ mỗi cụm công nghiệp 06 tỷ đồng, đề xuất nâng mức hỗ trợ lên 30 tỷ đồng/cụm. Trong giai đoạn 2016 - 2020 hỗ trợ 05 cụm (có chủ đầu tƣ hạ tầng), số tiền là: 150 tỷ đồng.
Huy động nguồn lực của địa phƣơng (huyện, xã) theo phân cấp Ngân sách. Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác.
+ Các giải pháp về đất đai
Nghiên cứu đổi mới các cơ chế, chính sách về giá cho thuê lại đất, phí dịch vụ và vốn đầu tƣ; điều chỉnh khung giá chi phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng phù hợp với mặt bằng thực tế.
Tăng cƣờng hiệu lực các quy định của pháp luật về chính sách đất đai, kết hợp giữa vận động, tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật và cƣỡng chế, đặc biệt là những khu vực và các địa bàn dự kiến sẽ có những khó khăn khi triển khai xây dựng các cụm công nghiệp.
giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp thuê đất trong cụm cơng nghiệp. Rà sốt bổ sung, sửa đổi cơ chế hợp lý.
+ Các giải pháp về đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng và dịch vụ công
Tăng cƣờng xã hội hóa, huy động các nguồn lực để đầu tƣ kết cấu hạ tầng cụm cơng nghiệp theo hình thức kinh doanh hạ tầng cụm cơng nghiệp;
Trong thu hút đầu tƣ hạ tầng, nếu có đơn vị đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng - tƣ (PPP) thì mạnh dạn xây dựng cơ chế để triển khai thực hiện.
Phân cấp ngân sách nhằm gắn nghĩa vụ và quyền lợi trong đầu tƣ phát triển hạ tầng giữa tỉnh và các địa phƣơng.
Tổ chức tốt các dịch vụ về tài chính, hải quan, bƣu chính viễn thơng tại các cụm công nghiệp để hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh.