7. Kết cấu khóa luận văn
1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến chính sách phát triển các cụm cơng nghiệp trên địa
1.3.2. Các nhân tố thuộc về bộ máy tổ chức và cán bộ địa phương
Các CCN thƣờng gắn liền với việc sử dụng đất, cơ sở hạ tầng, việc thu hút các nhà đầu tƣ trong đó có nhiều nội dung liên quan đến việc quản lý, ban hành chính sách của bộ máy chính quyền địa phƣơng. Chính vì thế, năng lực, trình độ của cấp chính quyền địa phƣơng ảnh hƣởng rất lớn đến việc xây dựng, ban hành chính sách phát triển CCN.
Yếu tố năng lực, trình độ của ngƣời làm chính sách càng cao thì chính sách đƣợc hoạch định càng khoa học và khả thi. Bên cạnh đó, thành cơng của một chính sách phụ thuộc rất nhiều vào cơng chức tổ chức thực hiện chính sách, những ngƣời trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách, đƣa chính sách vào cuộc sống. Nếu những ngƣời thực hiện chính sách thiếu năng lực, trách nhiệm thì sẽ gây khó khăn cho việc thực hiện chính sách, ngăn cản khơng cho chính sách phát huy tác dụng thực tế, bóp méo mục tiêu chính sách hoặc làm ngƣợc lại ý đồ của chính sách.
Thành cơng của chính sách phụ thuộc rất nhiều vào khả năng và sự hoạt động của cơ quan và cơng chức hoạch định, thực hiện chính sách. Phải có bộ máy hiệu lực và cơng chức có đủ trình độ, năng lực, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, giữa các cấp chính quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng, giữa nhà nƣớc và nhân dân thì mới có thể làm tốt cơng tác phân tích, dự báo, nêu sáng kiến lựa chọn phƣơng án tối ƣu để xây dựng ban hành chính sách, tổ chức các hình thức cơ cấu thực hiện chính sách nhƣ hƣớng dẫn, đào tạo tập huấn, xây dựng các chƣơng trình, dự án cụ thể hóa để thực hiện chính sách, tổ chức kiểm tra, phân tích đánh giá để có những tổng kết, điều chỉnh, hồn thiện chính sách.
Bộ máy xây dựng và thực hiện chính sách thƣờng là các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nƣớc. Bộ máy thực hiện cơng tác hoạch định: xác định cơ quan nào sẽ tham gia xây dựng chính sách, cơ quan nào sẽ phối hợp cùng thực hiện chính sách? Bên cạnh đó, cịn xác định cơng tác tham mƣu trong việc xây dựng cơ chế, chính sách. Bộ máy thực hiện cơng tác hoạch định hiệu quả sẽ tránh tình trạng một cơ quan phải làm quá nhiều chính sách; hoặc một chính sách có q nhiều cơ quan cùng làm; hoặc tránh tình trạng cơng tác tham mƣu trong việc xây dựng cơ chế, chính sách trên một số lĩnh vực còn hạn chế, chƣa tạo hàng lang pháp lý thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội.
Bộ máy thực hiện chính sách là điều kiện quan trọng để đảm bảo sự thành cơng của chính sách. Nếu một chính sách đề ra hợp lý nhƣng bộ máy tổ chức thực hiện quan liêu, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả thì sẽ khơng thực hiện đƣợc hoặc thực hiện sai chính sách trên thực tế. Việc thực hiện chính sách phụ thuộc vào
sự phân định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm, lợi ích của các cơ quan thực hiện. Bên cạnh cơ quan chủ chốt có trách nhiệm chính trong tổ chức thực hiện chính sách nhất định, các cơ quan phối hợp tổ chức thực hiện chính sách cần đƣợc xác định cụ thể để tạo ra môi trƣờng đồng bộ cho tổ chức thực hiện chính sách. Số lƣợng cơ quan tổ chức thực hiện chính sách cần phù hợp để đảm bảo tính chịu trách nhiệm đối với thực hiện chính sách. Bên cạnh đó, sự tham gia của đối tƣợng thụ hƣởng chính sách (tuân thủ hay khơng tn thủ chính sách) cũng quyết định sự thành cơng hay thất bại của chính sách.