III. Đầ ut phát triển kết cấu hạ tầng giao thôngvận tải
4. Các nguồn vốn đầ ut và các hình thức huy động vốn
Tổng vốn đầu t phát triển tồn xã hội đợc hình thành từ 5 nguồn, đó là vốn ngân sách nhà nớc ( gồm cả vốn ODA và vốn viện trợ), vốn tín dụng đầu t, vốn do các doanh nghiệp nhà nớc đầu t, vốn đầu t trong dân c và t nhân và vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài (FDI).
Nguồn vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc (bao gồm cả ODA, vốn viện trợ, tài trợ của quốc tế cho Chính phủ Việt Nam) chủ yếu đợc đầu t trực tiếp cho kết cấu hạ tầng ở cả nông thôn và đô thị. Nguồn vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc đóng vai trị
hết sức quan trọng, tạo dựng nền tảng và điều kiện ban đầu để thu hút các nguồn vốn khác tập trung cho đầu t phát triển.
Vốn tín dụng nhà nớc đợc sử dụng để tài trợ toàn bộ hoặc tài trợ một phần cho các cơng trình kinh tế quan trọng, có hiệu quả và khả năng thu hồi vốn lớn. Trong xây dựng giao thông, các nhà thầu khi tham gia thực hiện các dự án BOT có thể đợc vay loại vốn này hoặc các khu vực có nhiều tiềm năng phát triển về tài nguyên thiên nhiên nhng cha có điều kiện khai thác cũng là đối tợng đợc cho vay.
Nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nớc là từ vốn khấu hao cơ bản của các doanh nghiệp, trích lợi nhuận sau thuế cho đầu t phát triển và một phần tự vay từ các tổ chức tín dụng...và hoạt động đầu t chủ yếu là nhằm mở rộng sản xuất kinh doanh, đổi mới kỹ thuật, công nghệ hoặc hợp tác liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế khác trong và ngoài nớc. Một số doanh nghiệp nhà nớc là một hộ kế hoạch trong việc đầu t phát triển giao thông nh: Tổng công ty hàng không Việt Nam, Tổng công ty đờng sắt Việt Nam...
Vốn đầu t dân c và t nhân ngày một tăng, tạo dựng đợc nguồn vốn lớn trong nhân dân, kể cả ở thành thị và nông thôn. Tuy nhiên nguồn vốn này rất hạn chế trong việc đầu t vào HTGTVT.
Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) hầu nh chỉ đầu t vào những lĩnh vực đem lại lợi nhuận cao và nhanh chóng thu hồi vốn, đầu t vào xây dựng cơ sở hạ tầng trong các khu công nghiệp... nhng không chú trọng đầu t vào lĩnh vực hạ tầng GTVT.
Trong lĩnh vực GTVT các nguồn vốn trên đều đợc tăng cờng huy động cho đầu t phát triển trong những năm vừa qua và sẽ phát triển trong thời gian tới.
Có thể minh họa vốn đầu t phát triển tồn xã hội cho KCHT GTVT theo sơ đồ sau:
giao thông vận tải.
n n
Để huy động vốn cho đầu t KCHT GTVT có các hình thức sau: + Phát hành trái phiếu: Đây là một hình thức vay nợ trong đó thể hiện cam kết của ngời phát hành sẽ thanh tốn một sơ tiền xác định vào một ngày xác định trong tơng lai với một mức lãi nhất định cho chủ sở hữu nó. Các chủ thể phát hành trái phiếu có thể là Chính phủ, chính quyền địa phơng hay các cơng ty. Trái phiếu Chính phủ phát hành nhằm mục tiêu cân bằng ngân sách, thực hiện các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng và đợc đảm bảo bằng ngân sách quốc gia. Trái phiếu của chính quyền địa phơng phát hành để tài trợ cho các dự án xây dựng của địa phơng. Các công ty phát hành trái phiếu nhằm huy động vốn cho đầu t phát triển.
Vốn NSNN (cả ODA) Vốn DNNN Vốn ngoài QD Vốn n ớc ngoài Vốn nhà n ớc Vốn ĐTTT n ớc ngoài Vốn ĐT của DN t nhân Vốn ĐT của nhân dân Vốn tín dụng nhà n ớc Vốn đầu t phát triển KCHT giao thông ĐT phát triển hạ tầng hàng không ĐTphá t triển hạ tầng đ ờng sắt ĐT phát triển hạ tầng đ ờng biển ĐT phát triển hạ tầng đ ờng thuỷ ĐT phát triển hạ tầng đ ờng bộ Đầu t cho xây dựng GTNT
+ Đổi đất lấy cơng trình: là một chính sách, biện pháp tạo vốn để xây dựng phát triển hạ tầng giao thông.. Trong xây dựng hệ thống đờng giao thơng, ở những nơi có tuyến đờng chạy qua, giá trị của đất đai hai bên đờng sẽ tăng lên. Vì vậy, khi xây dựng tuyến đờng, ở điều kiện cho phép nên giải phóng mặt bằng rộng ra hai bên từ 50- 100 m để sau khi hồn thành cơng trình sẽ chuyển nhợng đất hai bên đờng để bù vào tiền giải phóng mặt bằng và tiền đầu t xây dựng tuyến đ- ờng.
+ Huy động vốn đầu t theo hình thức BOT: Đây là hình thức đã và đang đợc triển khai với nhiều dự án trong ngành GTVT. Để giảm chi tiêu cơng cộng từ ngân sách, nhiều quốc gia đã tìm kiếm hình thức đầu t mới hớng và sử dụng nguồn vốn, nhân lực của khu vực dân doanh ở trong và ngồi nớc, dựa trên ngun tắc thu phí hồn vốn, tiêu biểu là các hình thức: BOT (xây dựng, vận hành, chuyển giao), BTO (xây dựng, chuyển giao, vận hành). Đây cũng là xu hớng để phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt ở các nớc đang phát triển. ở n- ớc ta, đầu t cho xây dựng giao thông bằng vốn ngân sách nhà nớc khơng thể đáp ứng đợc nhu cầu, cịn vốn vay u đãi thì có hạn và càng khó thu hút hơn khi nền kinh tế nớc ta phát triển lên. Hình thức huy động vốn BOT tỏ ra hữu hiệu vì tài trợ dự án bằng chính nguồn thu phát sinh từ quá trình kinh doanh cơng trình. Vì vậy, xây dựng dự án cần phải chứng minh dự án có khả năng thu đủ trong q trình kinh doanh, khai thác cơng trình, tiếp đến cần phải tổ chức các điều kiện cần thiết để thực hiện dự án. Những dự án có tính thơng mại cao khi vận hành đều thành cơng, thậm chí đạt kết quả cao hơn dự kiến, nh dự án đờng Trờng Sơn ra sân bay Tân Sơn Nhất (sau khi hồn vốn đợc phép thu phí thêm một thời gian nữa để tạo quỹ phát triển giao thơng địa phơng và sau đó bàn giao lại cho nhà nớc).
IV. Kinh nghiệm của một số quốc gia về đầu t phát triển kếtcấu hạ tầng giao thông vận tải, bài học cho Việt Nam