1. Nõng cao năng lực bộ mỏy quản lý đấu thầu
Bộ mỏy đấu thầu trong cụng ty phải được tổ chức theo cỏc nguyờn tắc yờu cầu và mụ hỡnh tổ chức sau:
* Cỏc nguyờn tắc của bộ mỏy đấu thầu xõy dựng
+ Nguyờn tắc tập trung, chuyờn mụn hoỏ: yờu cầu của chủ đầu tư, sự nghiờm ngặt của cỏc nhà tư vấn đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu và đặc biệt là yờu cầu về chất lượng, hiệu quả của việc xõy dựng hồ sơ dự thầu cú sức cạnh tranh lớn trong điều kiện đấu thầu rộng rói đũi hỏi cỏc doanh nghiệp xõy dựng phải cú mộttổ chức đấu thầu tập trung, thống nhất và chuyờn mụn hoỏ.
hết trờn cỏc địa phương. Cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đầu tư xõy dựng trải rộng trờn địa bàn cả nước, trong cựng một thời điểm, một doanh nghiệp cú thể tham gia đấu thầu nhiều gúi thầu. Hơn nữa, chi phớ phục vụ cụng tỏc đấu thầu khụng nhỏ, nhất là cỏc chi phớ khảo sỏt hiện trường, tỡm nguồn nguyờn vật liệu, thớ nghiệm nguyờn vật liệu, giao dịch với chớnh quyền địa phương … Nguyờn tắc này cho phộp cụng ty xõy dựng sử dụng chuyờn gia, lực lượng chuyờn mụn kỹ thuật nằm tại cỏc đội thành viờn để tận dụng ưu thế của họ và tiết kiệm chi phớ.
+ Nguyờn tắc bảo đảm bớ mật: Để chiến thắng trong cạnh tranh, cụng ty khụng chỉ tỡm hiểu đối thủ, quyết định tham gia đấu thầu gúi thầu nào mà điều vụ cựng quan trọng là phải giữ bớ mật nội dung của hồ sơ dự thầu từ khi bắt đầu chuẩn bị hồ sơ đến khi cụng bố thắng thầu. Việc lựa chọn nhõn sự cũng như sắp xếp chuyờn gia phải xuất phỏt từ nguyờn tắc này. Cụ thể :
- Việc quyết định giỏ bỏ thầu vhỉ được lónh đạo cao nhất quyết định cựng với 1 hoặc 2 chuyờn gia tin cậy nhất đó được kiểm tra.
- Việc quyết định giỏ bỏ thầu chỉ được thực hiện sỏt thời điểm lập hồ sơ dự thầu. - Cỏc chuyờn gia của tổ chức đấu thầu phải được lựa chọn kỹ, là những người gắn bú, trung thành với sự tồn tại và phỏt triển của doanh nghiệp.
+ Nguyờn tắc luõn phiờn giữa cỏc chuyờn gia điều hành dự ỏn và chuyờn gia đấu thầu khi thắng thầu.
Việc luõn phiờn này sẽ bảo đảm việc bổ sung kiến thức thực tế cho cỏn bộ chuyờn gia đấu thầu.
* Cỏc yờu cầu đối với cỏc chuyờn gia đấu thầu trong tổ chức đấu thầu của doanh nghiệp.
Chuyờn gia đấu thầu
Chuyờn gia điều hành dự ỏn
+ Được đào tạo chớnh quy và đào tạo lại cho phự hợp với thực tiễn: Đấu thầu xõy dựng là tổng hợp cỏc lĩnh vực quản lý kinh tế và kinh doanh trong doanh nghiệp, chịu sự cạnh tranh gay gắt của cỏc nhà thầu và những quy trỡnh chặt chẽ của tư vấn giỏm sỏt, mặt khỏc, cụng nghệ xõy dựng ngày nay luụn luụn thay đổi. Trong khi đú, cỏc chuyờn gia cú kinh nghiệm nhất chủ yếu được đào tạo cỏch đõy đó hơn 10 năm theo quy trỡnh cũ, do đú cần phải được đào tạo lại.
+ Năng lực chớnh xỏc phự hợp với thị trường : Quỏ trỡnh đấu thầu như một cỗ mỏy hoàn chỉnh chạy hết cụng suất, vừa phải đảm bảo chớnh xỏc nhưng cũng cần phải đảm bảo độ linh hoạt, tuỳ theo mục tiờu của doanh nghiệp và tuỳ theo diễn biến của quỏ trỡnh cạnh tranh. Vỡ vậy, cỏc chuyờn gia được lựa chọn phải đảm bảo yờu cầu này.
+ Chuyờn sõu một cụng việc và hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực trong hoạt động xõy dựng, hoạt động đấu thầu, triển khai cỏc dự ỏn: Hoạt động đấu thầu là một dõy chuyền , cỏc nội dung của hồ sơ dự thầu cú liờn quan mật thiết với nhau, đồng thời từng nội dung cú yờu cầu chuyờn sõu riờng. Do đú, việc bố trớ cỏc chuyờn gia phải đỏp ứng được yờu cầu chuyờn sõu một lĩnh vực và biết nhiều lĩnh vực nhằm nõng cao hiệu quả, chất lượng cụng việc.
+ Thụng thạo ngoại ngữ, luật phỏp: Đõy là một yờu cầu đặc biệt quan trọng của cỏc chuyờn gia xõy dựng khi tham gia dự thầu, đặc biệt là đấu thầu quốc tế vỡ cựng một lỳc phải giả quyết nhiều mõu thuẫn: cỏn bộ lõu năm, cú kinh nghiệm thỡ trỡnh độ ngoại ngữ thấp; cỏn bộ mới, cú trỡnh độ ngoại ngữ thỡ lại thiếu kinh nghiệm; cỏc hồ sơ dự thầu bằng tiếng Anh, bao hàm nhiều lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật phức tạp. Do vậy, cụng ty phải vận dụng bằng cỏch: vừa làm, vừa đào tạo ngoại ngữ cho cỏc chuyờn gia ( thụng qua học và giao dịch thực tiễn ); sử dụng phiờn dịch, tuyển chọn cỏc chuyờn gia, kỹ sư mới cú trỡnh độ ngoại ngữ cho tham gia cỏc dự ỏn trước khi tham gia đấu thầu.
Sơ đồ mụ hỡnh tổ chức bộ mày đấu thầu
Sơ đồ trờn cho thấy mối quan hệ giữa cỏc phũng chức năng theo nhiệm vụ của từng ngành, thỡ tổ chức đấu thầu xõy dựng được hỡnh thành một cỏch trực tiếp, chịu sự quản lý chỉ đạo trực tiếp của Giỏm đốc, cú một phú Gỏm đốc chuyờn phụ trỏch về dự ỏn đấu thầu thụng qua một đầu múi tập trung là phũng dưn ỏn đấu thầu ( phũng kinh tế kế hoạch ). Việc bố trớ, sắp xếp cỏc nhúm chuyờn gia trong phũng dự ỏn đấu thầu của doanh nghiệp rất quan trọng, thụng thường nú bao gồm: P.Giỏm đốc P.Giỏm đốc dự ỏn P.Giỏm đốc GIÁM ĐỐC Cỏc phũng chức
năng cú liờn quan Phũng dự ỏn đấu thầu
Cỏc phũng chức năng cú liờn quan
Nhúm chuyờn viờn thị trường Nhúm chuyờn viờn kinh tế Nhúm chuyờn viờn phiờn dịch Nhúm chuyờn viờn về thiết bị thi cụng, thớ nghiệm Nhúm chuyờn viờn về kỹ thuật cụng nghệ thi cụng Tổ chức đấu thầu tại cỏc đội thành viờn
+Nhúm chuyờn gia về thị trường : chịu trỏch nhiệm nghiờn cứu thị trường, cú một số thị trường cần nghiờn cứu như : thị trường lao động; thị trường đối tỏc; thị trường nguyờn vật liệu …
+ Nhúm chuyờn viờn kinh tế: chịu trỏch nhiệm toàn bộ về nội dung kinh tế cỏc dự ỏn đấu thầu. Thụng thường nội dung kinh tế là yếu tố cơ bản đầu tiờn và cuối cựng, quyết định sự thành bại của cụng tỏc đấu thầu. Nhúm chuyờn viờn kinh tế phải là những chuyờn gia giỏi, họ quyết định cỏc yếu tố liờn quan đến giỏ bỏ thầu, thậm chớ cả lợi nhuận cũng như hiệu quả cỏc dự ỏn sử dụng sau này.
+ Nhúm chuyờn viờn về thiết bị thi cụng: chi phớ mỏy thi cụng thường chiếm từ 15 – 25% giỏ thành xõy dựng cụng trỡnh. Thiết bị thi cụng ảnh hưởng chiến lược đấu thầu về mặt giỏ cả và năng lực, uy tớn của nhà thầu. Nhúm chuyờn viờn này chịu trỏch nhiệm về việc lựa chọn loại thiết bị phự hợp cho dự ỏn, tớnh toỏn chi phớ thiết bị cũng như bố trớ dõy truyền thiết bị và cỏc vấn đề khỏc.
+ Nhúm chuyờn viờn về thớ nghiệm: trong thi cụng , từng hạng mục cụng trỡnh đều được thớ nghiệm trước khi thi cụng và được thớ nghiệm trước khi chuyển sang hạng mục cụng trỡnh khỏc, việc thớ nghiệm trước cỏc yếu tố của dự ỏn là rất quan trọng, nếu thớ nghiệm chớnh xỏc sẽ là cơ sở chắc chắn cho giai đoạn thi cụng cũng như bảo đảm cho thắng thầu.
+ Nhúm chuyờn viờn về kỹ thuật cụng nghệ thi cụng: tập trung gaỉi quyết cỏc vấn đề kỹ thuật cụng nghệ của hồ sơ dự thầu, đũi hỏi cỏc chuyờn gia phải được đào tạo chuyờn sõu, qua thực tiễn chỉ đạo thi cụng ở cụng trường.
2. Nõng cao năng lực kinh tế – kỹ thuật của nhà thầu * Về tài chớnh:
Một số giải phỏp nhằm huy động vốn và thu hồi vốn đầu tư của cụng ty để tằn cường khả năng cạnh tranh khi tham dự thầu:
- Thi cụng dứt điểm từng hạng mục cụng trỡnh, rút ngắn thời gian thi cụng, nhờ vậy mới tăng nhanh khả năng thu hồi vốn, rỳt ngắn chu kỳ sản xuất, tăng nhanh vũng quay của vốn.
- Huy động vốn nhàn rỗi tạm thời trong toàn cụng ty, mở rộng cỏc hỡnh thức kinh doanh nhằm tăng thờm doanh thu.
- Lập kế hoạch về vốn dài hạn,trung hạn và ngắn hạn nhằm đỏp ứng yờu cầu đầu tư đổi mới thiết bị, tăng năng suất lao động …
* Về mỏy múc thiết bị
Chủ đầu tư đũi hỏi ngày càng cao về tiờu chuẩn kỹ thuật và tiến độ thi cụng cụng trỡnh. Do đú, cụng ty cần cú những giải phỏp sau về mỏy thi cụng : -Mua cỏc linh kiện , thiết bị mới về lắp rỏp và thay thế cho cỏc thiết bị cũ sẵn cú nhờ cải tiến kỹ thuật …
-Thuờ tài chớnh: Là thuờ tài tài sản cố định về hoạt đụng và được quyền quản lý sử dụng tớnh khấu hao. Nếu hữu dụng thỡ khi hết hạn hợp đồng cụng ty cú thể mua lại với giỏ trị nhỏ hơn rất nhiều so với mua mới và làm giảm sức ộp về vốn mua sắm thiết bị.
* Về sử dụng nguyờn vật liệu trong xõy dựng
Vật liệu xõy dựng cú tớnh quyết định đến chất lượng cụng trỡnh, để đảm bảo tớnh an toàn vật liệu trong thi cụng cú một số biện phỏp sau:
-Mua nguyờn vật liệu được cung cấp bởi những nhà cung cấp quen thuộc cú uy tớn trờn thị trường, duy trỡ quan hệ tốt để trỏnh trường hợp khan kiếm vật liệu. -Thành lập đội ngũ kiểm định chất lượng vật liệu thi cụng .
-Thực hiện bảo quản vật liệu trong kho tốt , tuỳ thuộc vào cỏc điều kiện tự nhiờn , địa hỡnh , tớnh chất vật liệu…nhằm trỏnh lóng phớ trong bảo quản , vận chuyển và cả sử dụng . Dự trữ vật liệu đề phũng khan hiếm.
III. KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC 1 . Thời gian lập kế hoạch dự thầu
Quy chế đấu thầu yờu cầu phải lập kế hoạch đấu thầu ở giai đoạn “dự ỏn khả thi” . Nhưng trong thực tế ở giai đoạn này chỉ cú thể lập kế hoạch đấu thầu mua sắm thiết bị hoặc đấu thầu tư vấn, thiết kế cũn đối với dấu thầu xõy lắp thỡ ở giai đoạn này chưa thể phõn chia rừ ràng được ( nhất là cỏc dự ỏn lớn ) . Bởi vỡ, muốn phõn chia gúi thầu xõy lắp phải dựa trờn thiết kế và dự toỏn thỡ chất lượng
hồ sơ mời thầu mới được đảm bảo, nhưng giai đoạn thỡ chưa cú, vậy cần phải nghiờn cứu việc phõn chia gúi thầu xõy lắp ở thời điểm nào ?
2 . Giỏ xột thầu
Quy chế đấu thầu núi rừ bỏ giỏ xột thầu , bỏ giỏ sàn . Về thực chất vấn đề này được hiểu như thế nào ?
Trong quy chế đấu thầu, điều3, mục 23 định nghĩa giỏ gúi thầu là gớa được xỏc định cho từng gúi thầu của dự ỏn trờn cơ sở tổng mức đầu tư hoặc tổng dự toỏn , dự toỏn được duyệt. Qua quỏ trỡnh thực tế được hiểu tổng mức đầu tư ( TMĐT) hoặc tổng dự toỏn (TDT), dự toỏn (DT) được duyệt là giỏ trần, vỡ giỏ bỏ thầu khụng được vượt quỏ, nếu vượt là vi phạm. Vậy khi nào thỡ TMĐT, TDT, DT được gọi là giỏ trần hay giỏ khống chế ? Tuỳ theo hợp đồng là chỡa khoỏ trao tay hay hợp đồng điều chỉnh giỏ, hoặc hợp đồng chọn gúi mà ta chọn mức TMĐT, TDT, DT được duyệt làm giỏ trần .
Nếu chọn hỡnh thức hợp đồng chỡa khoỏ trao tay thỡ lấy TMĐT làm giỏ trần là thớch hợp. Bởi vỡ, ở thời kỳ này chưa cú bản vẽ thiết kế kỹ thuật nờn khụng thể cú khối lượng cụng tỏc xõy lắp . Vỡ thế khụng thể tiến hành đấu thầu, lựa chọn tổng thầu ( thiết kế + xõy dựng ) hoặc đấu thầu mua sắm thiết bị, tư vấn thiết kế, tư vấn quản lý dự ỏn. Cũn nếu chọn hỡnh thức hợp đồng thay đổi về giỏ trị thỡ lấy TDT làm giỏ trần là thớch hợp; và chọn hỡnh thức hợp đồng trọn gúi thỡ lấy DT hạng mục làm giỏ trần là thớch hợp .
Trờn thực tế TMĐT, TDT, DT hạng mục được dựng làm giỏ trần cú dễ lộ khụng ? Quả thõt, khụng đỏng ngại bởi vỡ chỉ cần biết khối lượng là cú thể biết giỏ gúi thầu một cỏch nhanh chúng. Mà vấn đề gõy lờn nhiều hậu quả nghiờm trọng ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh là xem nhẹ giỏ trần, bỏ giỏ sàn chưa hợp với điều kiện của Việt Nam khi đấu thầu khụng cú gớa sàn cú thể xảy ra những trừờng hợp sau:
- Trường hợp thứ nhất: Khi đấu thầu cú sự “ thoả thuận ngầm”, thỡ giỏ thấp nhất là người trỳng thầu chưa chắc đó phải là giỏ tối ưu của gúi thầu mà chủ đầu tư mong muốn. Bởi vỡ, về nguyờn tắc hiện nay sau khi dó đạt điểm kỹ thuật ( lớn
được trỳng thầu. Nờn khi đó cú “ thoả thuận ngầm” với nhau rồi thỡ khụng cú lý do gỡ mà cỏc nhà thầu lại khụng tận dụng và khai thỏc triệt để vaũ diểm chưa chặt chẽ này.
- Trường hợp thứ hai : Khi đấu thầu mà khụng “ thoả thuận ngầm” với nhau được thỡ sẽ “ Bốc thuốc” giỏ dự thầu xuống thấp tuỳ ý để trỳng thầu bất chấp cơ sở để giảm giỏ thành, dẫn đến cụng trỡnh xõy dựng khụng đảm bảo chất lượng. Thậm chớ, cú nhà thầu cũn phải bỏ cuộc khụng thể triển khai được hợp đồng hoặc bỏ dở cụng trỡnh…
Khi đấu thầu cú giỏ trần và gớa sàn được tớnh toỏn chuẩn xỏc và chặt chẽ thỡ dự trong trường hợp xấu nhất xảy ra ( cỏc nhà thầu cú “ thoả thuận ngầm” với nhau, giỏ của người trung thầu cũng vẫn nằm trong khoảng giới hạn trờn gớa trần và giới hạn dươớ giỏ sàn đó được xem xột tớnh toỏn một cỏch khỏch quan trước khi đấu thầu. Qua đú một điều dễ nhận thấy là giỏ trần và giỏ sàn là cần thiết và quan trọng khụng thể thiếu được trong cụng tỏc đấu thầu xõy dựng. Nú giỳp cho cụng tỏc đấu thầu tăng thờm tớnh cạnh tranh lành mạnh, cụng bằng, minh bạch, chống lóng phớ và thất thoỏt trong cụng tỏc quản lý đầu tư và xõy dựng của Nhà nước …
3. Phương phỏp đỏnh giỏ
Đối với đấu thầu xõy lắp , như quy định hiện nay , về mặt kỹ thuật nếu chỉ đỏnh giỏ đạt hay khụng đạt ( >= 70% điểm: đạt ; <70% điểm: khụng đạt ) thỡ đương nhiờn về năng lực, kỹ thuật và chất lưọng cụng trỡnh khụng được coi trọng . Điều này nguy hiểm, nhất là đối với những cụng trỡnh cú yờu cầu về chất lượng cao. Qua đú ta thấy nờn chăng mức sàn yờu cầu đạt cần nõng lờn trờn 80% hoặc cao hơn, tuỳ theo yờu cầu kỹ thuật của cụng trỡnh. Bởi vỡ chỉ cú như vậy thỡ cụng trỡnh xõy dựng khi đấu thầu mới đạt được giỏ cả hợp lý, đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, gúp phần giảm tiờu cực trong đấu thầu xõy dựng .
KẾT LUẬN
Cụng tỏc quản lý đấu thầu chiếm giữ một vị trớ rất quan trọng trong quỏ trỡnh tham dự thầu của cỏc doanh nghiệp xõy dựng. Chất lượng của nú sẽ tỏc động tới toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh của một doanh nghiệp và từ đú sẽ tỏc động tới sự phỏt triển của nền kinh tế. Đú chớnh là đầu mối giải quyết toàn bộ những vấn đề mà xó hội đang phải đối mặt là: Việc làm , thu nhập …
Qua tỡm hiểu và phõn tớch thực trạng cụng tỏc quản lý đấu thầu xõy lắp của cụng ty Đụng Đụ - BQP, em dó trỡnh bày phõn tớch và đỏnh giỏ về những vấn đề cơ bản của cụng tỏc quản lý đấu thầu, những thành tớch đó đạt được cũng như những tồn tại mà cụng ty cần khắc phục đồng thời cũng đưa ra một số biện phỏp nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý đấu thầu từ đú nõng cao khả năg thắng thầu và nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của cụng ty. Em mong rằng những ý kiến đúng gúp của mỡnh sẽ dược ghi nhận . Em cũng hy vọng với tiềm lực và khả năng phỏt triển mạnh của mỡnh, cụng ty Đụng Đụ - BQP sẽ khụng ngừng khẳng định vai trũ chủ đạo của một doanh nghiệp Nhà nước, đúng gúp một phần quan trọng vào sự phỏt triển của nền kinh tế Việt Nam .