4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1Quy hoạch phát triển dịch vụ du lịch biển Sầm Sơn
4.1.1.1 Công tác lập quy hoạch
Thị xã Sầm Sơn ựược thành lập 18/12/1981 nhưng mãi ựến 10/1993, Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa mới phê duyệt quy hoạch tổng thể thị xã. Năm 1998 - 1999 tiếp tục ựiều chỉnh quy hoạch tiếp tục ựiều chỉnh tổng thể thị xã Sầm Sơn ựến năm 2010 và tầm nhìn ựến năm 2020.
Theo quy hoạch tổng thể, không gian ựô thị du lịch Sầm Sơn ựược hình thành các khu vực như sau:
- Phắa Tây ựường Nguyễn Du là các khu dân cư và các ựơn vị hành chắnh. - Phắa đông ựường Nguyễn Du ra tới bãi biển dành cho xây dựng các khách sạn, nhà nghỉ, viện ựiều dưỡng, các nhà hàng và các ki ốt trên khuôn viên bãi biển (hiện nay tập trung ở 3 phường nội thị là chắnh).
- Quy hoạch xác ựịnh mở rộng không gian du lịch ra phắa Bắc thị xã (xã Quảng Cư) với các loại hình du lịch sinh thái, du lịch vườn, vui chơi, picnic...
- Khu vực trên núi Trường Lệ (155 ha) dành ựể tổ chức du lịch văn hóa - sinh thái, leo núi tham quan, vãn cảnh. Hiện nay chủ yếu diễn ra các hoạt ựộng du lịch văn hóa tâm linh, du lãm.
- Mở rộng không gian ựô thị (thêm từ 4 ựến 5 ựơn vị hành chắnh) và cải tạo sông đơ.
Trong giai ựoạn 2001 - 2005, thực hiện Nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lần thứ XV và Nghị quyết đại hội đảng bộ thị xã Sầm Sơn lần thứ XIII, Ủy ban nhân dân thị xã Sầm Sơn ựã phối hợp với các ngành cấp tỉnh, tổ chức lực lượng ựiều tra, lập quy hoạch chi tiết khu du lịch sinh thái Quảng Cư (450 ha); quy hoạch chi tiết khu du lịch văn hóa - sinh thái núi
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 46 Trường Lệ (155 ha); công bố quy hoạch chi tiết phường Trung Sơn, sắp xếp lại hệ thống các chợ, hệ thống dịch vụ thương mại trên các trục ựường nội thị và khu vực khuôn viên bãi biển.
Tháng 7/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa ựã phê duyệt và công bố quy hoạch chi tiết 3 phường Quảng Tiến, Trường Sơn và Bắc Sơn.
Như vậy, quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết thị xã Sầm Sơn ựã hoàn chỉnh, nhưng trong thực tế, công tác quản lý và thực hiện quy hoạch trên ựịa bàn thị xã chưa tốt, chưa ựảm bảo kỷ cương, nhiều mặt không theo ựúng quy ựịnh. đặc biệt là khu vực 3 phường nội thị, các cơ sở lưu trú, hệ thống dịch vụ tư nhân còn vi phạm quy hoạch: Tình trạng xây dựng không có giấy phép, nhiều công trình xây dựng quá cao so với thiết kế, tình trạng cơi nới, lấn chiếm vẫn diễn ra khá phức tạp ... làm ảnh hưởng tới mỹ quan ựô thị. Năm 2007, thị xã tổ chức lễ hội 100 năm du lịch và nhân sự kiện này, với phương châm nhà nước, nhân dân cùng làm, ựã ựầu tư trên 250 tỷ ựồng vừa xây dựng mới, vừa cải tạo nâng cấp kết cấu hạ tầng du lịch nên bộ mặt Sầm Sơn hôm nay khang trang, sạch ựẹp hơn.
4.1.1.2 Quản lý Nhà nước về du lịch
Sầm Sơn với chức năng là thị xã du lịch tắm biển, nghỉ dưỡng, nhưng mãi tới 1989 với chủ trương "Sức khỏe - kinh tế - bạn bè" du lịch Sầm Sơn mới bắt ựầu khởi sắc và từ 1998 trở lại ựây mới thực sự tăng tốc phát triển.
Nghị quyết 5 kỳ ựại hội đảng bộ (lần thứ XI, XII, XIII, XIV và XV) ựều khẳng ựịnh: ỘDu lịch dịch vụ là ngành kinh tế trọng yếu của thị xãỢ. Vì vậy, ựã quyết nghị phải tập trung lãnh ựạo, chỉ ựạo, quản lý và ựiều hành ựể ngành kinh tế du lịch phát triển nhanh và bền vững, cùng với nghề cá làm cơ sở cho sự phát triển toàn diện thị xã theo hướng văn minh, giàu ựẹp và hiện ựại.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 47 Thực hiện chủ trương của cấp ủy, các cấp chắnh quyền thị xã ựã và ựang thực hiện việc xây dựng chiến lược phát triển du lịch dịch vụ và thương mại. Một mặt mở rộng không gian ựô thị, không gian du lịch; mặt khác tiếp tục ựầu tư và kêu gọi ựầu tư xây dựng nâng cấp kết cấu hạ tầng cơ sở như: Hệ thống ựường giao thông, hệ thống ựiện nước; mạng lưới bưu chắnh - viễn thông; nâng cấp các cơ sở lưu trú, nhất là việc mua sắm trang thiết bị nội thất ựắt tiền ựể nâng cao chất lượng phục vụ; sắp sếp lại và nâng cấp các chợ, các tụ ựiểm buôn bán, giao lưu hàng hóa; không ngừng phát triển, mở rộng các sản phẩm du lịch; tiếp tục ựầu tư xây dựng và nâng cấp các công trình văn hóa, xây dựng thư viện, phòng ựọc, nhà văn hóa xã, nhà văn hóa trung tâm, nhà luyện tập và thi ựấu thể dục thể thao, các sân chơi, bãi tập, trùng tu tôn tạo các di tắch văn hóa, lịch sử và danh thắng ...
Tiếp tục mở rộng và quản lý tốt du lịch nghỉ dưỡng, tắm biển, ựồng thời mở thêm các loại hình du lịch sinh thái, văn hóa, tham quan, lữ hành (mở các tour từ Sầm Sơn ựi các tuyến ựiểm trong và ngoài tỉnh, ựi về trong ngày và nhiều ngày). Tạo ựiều kiện ựể các khách sạn, nhà nghỉ của các bộ, ngành tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn, bồi dưỡng, nhất là tổ chức tốt du lịch cuối tuần và tương lai dần dần làm cho du lịch hoạt ựộng quanh năm.
Tổ chức tốt các phương án bảo ựảm vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, trật tự an toàn xã hội, an toàn giao thông, cứu hộ tắm biển,... ngăn chặn và ựẩy lùi tệ nạn cũng như tiêu cực xã hội nhằm xây dựng môi trường du lịch lành mạnh.
Tăng cường công tác quảng bá du lịch; thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ, ựảng viên và nhân dân, nhất là những người trực tiếp tham gia kinh doanh dịch vụ du lịch lòng tự hào và yêu quý mảnh ựất quê hương, biết trân trọng và giữ gìn những tài sản quý giá mà thiên nhiên ban
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 48 tặng; ựoàn kết một lòng thực hiện nếp sống văn minh ựô thị, văn hóa giao tiếp cộng ựồng, xây dựng thương hiệu du lịch Sầm Sơn.
Trong những năm qua, dưới sự lãnh ựạo, chỉ ựạo của tỉnh và thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ thị ủy, các cấp chắnh quyền thị xã ựã thống nhất quản lý và ựiều hành mọi hoạt ựộng du lịch dịch vụ trên ựịa bàn; tiến hành xây dựng kế hoạch, xây dựng các phương án cụ thể và giao cho các cấp, các ngành, các tổ chức kinh tế, những người trực tiếp tham gia kinh doanh triển khai thực hiện. Kết quả nhiều năm liền ựạt và vượt chỉ tiêu ựề ra.
Những năm gần ựây, ựặc biệt là giai ựoạn 2002-2007, Ủy ban nhân dân thị xã ựã ựổi mới và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý du lịch, khắc phục nhanh những tồn tại yếu kém, tạo ra những ựột phá trong tư duy, trong xây dựng quy hoạch và ựầu tư phát triển, tăng cường kỷ cương trong hoạt ựộng du lịch dịch vụ.
Cấp ủy và chắnh quyền thị xã hàng năm ựều ban hành hệ thống văn bản về du lịch như:
Chỉ thị của Ban Thường vụ thị ủy về tiếp tục phát triển du lịch - dịch vụ theo phương châm: "Kỷ cương - Văn minh - Thân thiện".
Kế hoạch của Ủy ban nhân dân thị xã về thực hiện mục tiêu nhiệm vụ phát triển du lịch (hàng năm).
Các quy ựịnh, các phương án về hoạt ựộng du lịch dịch vụ Sầm Sơn: - Quy ựịnh về công tác cứu hộ - cấp cứu tắm biển cho du khách.
- Quy ựịnh về mức giá trần một số hàng hóa và dịch vụ thiết yếu trên ựịa bàn. - Phương án ựảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, an toàn giao thông giao cho ngành Công an thị xã chủ trì, tổ chức và thực hiện.
- đề án quản lý khuôn viên bãi biển và trên núi Trường Lệ, công tác cứu hộ tắm biển và công tác vệ sinh môi trường giao cho công ty cổ phần môi trường ựô thị và dịch vụ du lịch Sầm Sơn tổ chức thực hiện.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 49 - Phương án giải quyết tình trạng ăn mày ăn xin và trẻ em lang thang kiếm sống trong khu du lịch giao cho phòng Lao ựộng - Thương binh và xã hội phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã, phường chủ trì tổ chức thực hiện.
- Phương án phòng dịch, ựảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trên ựịa bàn (giao cho phòng Y tế và trung tâm y tế dự phòng chủ trì tổ chức).
- Phương án chống ép giá, ép khách giao cho ựội quản lý thị trường số 2 xây dựng và triển khai thực hiện.
để xây dựng môi trường du lịch văn minh, lịch sự, an toàn và hấp dẫn thì hàng loạt các vấn ựề ựặt ra là phải tổ chức và quản lý. Những năm qua trên cơ sở pháp luật của Nhà nước về du lịch, các văn bản chỉ ựạo của Tỉnh vận dụng vào ựiều kiện ựặc thù của Sầm Sơn, thị xã ựã ựề ra nhiệm vụ và những giải pháp phù hợp với thực tế nhằm ựộng viên, khuyến khắch các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt ựộng kinh doanh du lịch trên ựịa bàn thực hiện; ựồng thời tăng cường công tác tuyên truyền quảng bá và xúc tiến du lịch nhằm thu hút khách ựến Sầm Sơn ngày một ựông hơn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Với chức năng là thị xã du lịch nghỉ mát, Sầm Sơn ựã và ựang từng bước hoàn thiện những yếu tố cơ bản cho một trung tâm du lịch của tỉnh, trong tương lai gần của cả nước và của khu vực. Cách ựi lên, giải pháp thực hiện luôn ựược chấn chỉnh, ựổi mới nên du lịch Sầm Sơn trong những năm qua phát triển nhanh cả về số lượng, chất lượng. Các công trình phúc lợi, các cơ sở lưu trú du lịch cũng ựược quan tâm ựầu tư xây dựng và nâng cấp. Mặc khác Sầm Sơn ựược sự giúp ựỡ của các ngành Trung ương, các ngành cấp tỉnh và các ựơn vị bạn, ựặc biệt là sự chỉ ựạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa nên qua 20 năm ựổi mới, kinh tế phát triển ựời sống nhân dân ựược cải thiện, nâng lên, văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến tắch cực, bộ mặt của một ựô thị du lịch biển ựã hình thành và ựang từng bước ựược hoàn thiện theo hướng hiện ựại.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 50 để ựạt ựược những thành tắch nói trên, bài học rút ra trong những mùa hè du lịch ựã qua là: Coi trọng công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch và tổ chức thực hiện ựúng quy hoạch ựể tránh việc làm ựi làm lại. Phá vỡ những cảnh quan, công trình và cơ sở hạ tầng gây lãng phắ vốn ựầu tư của nhà nước và tiền của của nhân dân; tăng cường công tác quản lý kinh doanh các cơ sở lưu trú, hệ thống dịch vụ, tránh tình trạng mỗi cơ quan, ựơn vị có một khoảng trời riêng, chỉ tôn trọng ngành chuyên quản, xem nhẹ vai trò quản lý của chắnh quyền ựịa phương. Phải coi trọng vai trò quản lý nhà nước về kinh tế du lịch, ựào tạo bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ, chuyên viên ựủ năng lực quản lý, tiêu chuẩn hóa các cơ sở lưu trú du lịch nhằm ựáp ứng yêu cầu ngày càng cao của ngành, của du khách.