18
1.3.1. Trường mầm non trong hệ thống giáo dục quốc dân
1.3.1.1. Vị trí, vai trị của trường mầm non
GDMN là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, Luật Giáo dục 2005 và Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều trong Luật Giáo dục năm 2009 đã ghi rõ trong Điều 21: “GDMN thực hiện việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi” và Điều 22: “Mục tiêu của GDMN là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào học lớp một” [28].
Cơ sở GDMN bao gồm:
Nhà trẻ, nhóm trẻ nhận trẻ em từ ba tháng tuổi đến ba tuổi; Trường, lớp mẫu giáo nhận trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi;
Trường mầm non là cơ sở giáo dục kết hợp nhà trẻ và mẫu giáo, nhận trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi.
1.3.1.2. Yêu cầu về nội dung và phương pháp GDMN
Điều 23 Luật Giáo dục 2005 cũng chỉ rõ: “Nội dung GDMN phải đảm bảo phù hợp với sự phát triển tâm sinh lý của trẻ em, hài hịa giữa ni dưỡng, chăm sóc và giáo dục; giúp trẻ phát triển cơ thể cân đối, khỏe mạnh nhanh nhẹn; biết kính trọng, yêu mến, lễ phép với ông bà, cha mẹ, thầy cô giáo và người trên; yêu quý anh, chị, em, bạn bè; thật thà mạnh dạn, hồn nhiên, yêu thích cái đẹp; ham hiểu biết, thích đi học. Phương pháp GDMN chủ yếu là thông qua việc tổ chức các hoạt động vui chơi giúp trẻ phát triển toàn diện; chú trọng việc nêu gương, động viên, khích lệ” [28].
1.3.2. Vai trị của đội ngũ CBQL trường mầm non trước yêu cầu phát triển GDMN trong giai đoạn hiện nay GDMN trong giai đoạn hiện nay
Điều 16 Luật Giáo dục năm 2005 xác định rõ “Cán bộ quản lý giáo dục giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý điều hành các hoạt động giáo dục” [28]. Cụ thể là:
19
- Người chỉ đường và hoạch định sự phát triển nhà trường: Vạch ra tầm nhìn, sứ mạng, mục tiêu và các giá trị nhà trường trong xây dựng chiến lược phát triển nhà trường MN.
- Người đề xướng sự thay đổi: Chỉ ra những lĩnh vực cần thay đổi để phát triển nhà trường MN theo đường lối chính sách phát triển GD&ĐT của Đảng và Nhà nước theo xu thế phát triển giáo dục của thời đại.
- Người thu hút, dẫn dắt các nguồn nhân lực: Tập hợp, thu hút, huy động và phát triển các nguồn lực (nhân lực, tài lực và vật lực) thực hiện kế hoạch chiến lược phát triển nhà trường, phát triển đội ngũ,... nhằm ni dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ phát triển toàn diện.
- Người thúc đẩy phát triển: Đánh giá, uốn nắn, khuyến khích, phát huy thành tích, tạo các giá trị mới cho nhà trường.
- Người đại diện cho chính quyền về mặt thực thi pháp luật chính sách, điều lệ, quy chế giáo dục và thực hiện các quy định về mục tiêu, nội dung, chương trình, phương pháp, đánh giá chất lượng GDMN.
- Hạt nhân thiết lập bộ máy tổ chức, phát triển, điều hành đội ngũ nhân lực, hỗ trợ sư phạm và hỗ trợ QL cho đội ngũ giáo viên, nhân viên và CBQL cấp dưới của nhà trường để mọi hoạt động của nhà trường thực hiện đúng tính chất, nguyên lý, mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp giáo dục.
- Cầu nối và chủ sự trong việc huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực vật chất nhằm đáp ứng hoạt động ni dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ.
- Tác nhân xây dựng mối quan hệ giữa giáo dục nhà trường với giáo dục gia đình và xã hội nhằm đảm bảo cho mọi hoạt động của trường MN trong một môi trường lành mạnh.
- Nhân tố tổ chức và vận hành hệ thống thông tin giáo dục. Hệ thống thơng tin QL giáo dục nói chung và hệ thống thơng tin QL nhà trường MN nói riêng để ứng dụng CNTT trong các hoạt động ni dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ.
20
Từ các nhận định trên, một lần nữa cho thấy CBQL trường MN, ngoài vai trị là một nhà giáo cịn có vai trị đặc biệt quan trọng của nhà lãnh đạo và nhà quản lý. Lãnh đạo để nhà trường ln có sự thay đổi và phát triển bền vững, quản lý để các hoạt động nhà trường luôn ổn định nhằm đạt tới mục tiêu của tổ chức.
1.3.3. Một số yêu cầu cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non trong giai đoạn hiện nay mầm non trong giai đoạn hiện nay
1.3.3.1. Quan điểm chỉ đạo về phát triển GDMN trong giai đoạn hiện nay
- Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg ngày 26/3/2006 của Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt đề án “Phát triển GDMN giai đoạn 2006- 2015”, nêu rõ quan điểm chỉ đạo: “Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân, đặt nền móng ban đầu cho sự phát triển thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ của trẻ em Việt Nam. Việc chăm lo phát triển GDMN là trách nhiệm chung của các cấp chính quyền, của mỗi ngành, mỗi gia đình và tồn xã hội dưới sự lãnh đạo của đảng và sự quản lý của Nhà nước” [ 31].
- Quyết định 239/QĐ-TTg ngày 09/02/2010 của Thủ tướng chính phủ, phê duyệt Đề án Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010- 2015, nêu rõ quan điểm chỉ đạo: “Nhà nước có trách nhiệm quản lý, đầu tư phát triển GDMN, tăng cường hỗ trợ cơ sở vật chất, đào tạo đội ngũ giáo viên; ưu tiên đầu tư các vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, biên giới theo hướng xây dựng các trường công lập kiên cố, đạt chuẩn” [ 32].
- Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn 2011- 2020 và chương trình hành động của Bộ Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2011- 2016 đã xác định mục tiêu là: phổ cập GDMN cho trẻ em năm tuổi vào năm 2015; đến năm 2020, có ít nhất 30% trẻ trong độ tuổi nhà trẻ và 80% trong độ tuổi mẫu giáo được chăm sóc, giáo dục tại các cơ sở GDMN; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng trong các cơ sở GDMN giảm xuống dưới 10% [12].
21
Để đạt được mục tiêu đó, trong các giải pháp cơ bản được xác định thì giải pháp “Đổi mới quản lý giáo dục” được coi là giải pháp đột phá và giải pháp “Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ QLGD” là giải pháp then chốt.
- Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 khóa XI về đổi mới căn bản, tồn diện GD&ĐT (Nghị quyết số 29-NQ/TW) ghi rõ mục tiêu đối với GDMN, giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, hiểu biết, thẩm mỹ, hình thành các yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị tốt cho trẻ bước vào lớp 1. Hoàn thành phổ cập GDMN cho trẻ em 5 tuổi vào năm 2015, nâng cao chất lượng phổ cập trong những năm tiếp theo và miễn học phí trước năm 2020. Từng bước chuẩn hóa hệ thống các trường MN. Phát triển GDMN dưới 5 tuổi có chất lượng phù hợp với điều kiện của từng địa phương và cơ sở giáo dục [16].
13.3.2. Yêu cầu cơ bản đối với đội ngũ CBQL trong giai đoạn hiện nay
Để thực hiện đúng quan điểm chỉ đạo trên, trong giai đoạn hiện nay, đội ngũ CBQL trường mầm non phải đáp ứng được những yêu cầu cơ bản sau:
* Yêu cầu về số lượng:
Theo Điều lệ trường MN và Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT- BGDĐT- BNV ngày 16 tháng 3 năm 2015 của Bộ GD&ĐT và Bộ Nội vụ, quy định về danh mục khung vị trí việc làm trong các cơ sở GDMN cơng lập nêu rõ:
- Mỗi nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường mầm non có 01 hiệu trưởng. - Mỗi nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường MN có số lượng PHT như sau: + Nhà trẻ được bố trí 01 PHT;
+ Trường mẫu giáo, trường MN có dưới 09 nhóm, lớp đối với vùng trung du, đồng bằng, thành phố hoặc có dưới 06 nhóm, lớp đối với miền núi, vùng sâu, hải đảo được bố trí 01 PHT;
+ Trường mẫu giáo, trường MN có 09 nhóm, lớp trở lên đối với vùng trung du, đồng bằng, thành phố hoặc có 06 nhóm, lớp trở lên đối với miền núi, vùng sâu, hải đảo được bố trí 02 PHT;
+ Đối với nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường MN có từ 05 điểm trường trở lên có thể bố trí thêm 01 PHT [6].
22
* Yêu cầu về cơ cấu:
Cơ cấu thể hiện ở sự cân đối về độ tuổi (nhìn chung phải có độ tuổi phù hợp theo các quy định, chú ý tới trẻ hóa đội ngũ, tính kế thừa, phát triển của đội ngũ), giới tính, thành phần dân tộc, trình độ chun mơn, thâm niên QL, tính vùng miền,… Mục tiêu của phát triển cơ cấu đội ngũ là tạo ra sự hợp lý, đồng bộ của đội ngũ. Khác với các bậc học khác, bậc học MN có đặc thù riêng là vừa chăm sóc, ni dưỡng vừa giáo dục trẻ cho nên đội ngũ CBQL trường MN hầu hết là cán bộ nữ. Cơ cấu dân tộc cần chú trọng đồng đều theo tỷ lệ trẻ DTTS. Điều này phải đặc biệt chú trọng đến địa phương có nhiều người DTTS sinh sống.
* Yêu cầu về chuẩn trình độ đào tạo:
- Trình độ được đào tạo về chuyên môn: Điều lệ trường MN được ban hành theo Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 7/4/2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, HT và PHT trường MN phải có trình độ đào tạo chuẩn là: trung cấp sư phạm MN; có ít nhất 5 năm (đối với HT) và có ít nhất 3 năm (đối với PHT) công tác liên tục trong GDMN. Như vậy muốn bổ nhiệm CBQL trường MN, trước hết phải quan tâm đến trình độ chuẩn và thâm niên công tác của những cán bộ giáo viên cần tuyển chọn.
- Về lý luận chính trị và nghiệp vụ quản lý: Điều lệ trường MN quy định, hiệu trưởng “đã hồn thành chương trình bồi dưỡng CBQL,…”. Ngồi ra, HT và PHT trường MN phải thường xuyên “dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý…” để cập nhật kịp thời những thông tin mới về chuyên môn và nghiệp vụ quản lý.
* Yêu cầu về phẩm chất của đội ngũ CBQL:
- Có những phẩm chất của nhà giáo theo quy định;
- Có được phẩm chất của người lãnh đạo và người quản lý, thể hiện: + Lập trường quan điểm chính trị vững vàng, quyết tâm thực hiện sự nghiệp đổi mới;
23
+ Nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước (đặc biệt về GD&ĐT);
+ Có tầm nhìn chiến lược phát triển nhà trường;
+ Say mê học tập, sáng tạo để thích ứng với sự thay đổi;
+ Có ý chí, nghị lực vượt khó; dám nghĩ, dám làm; bình tĩnh, chín chắn cẩn trọng trong công việc.
* Yêu cầu về năng lực của CBQL trường MN:
- Thể hiện tốt các vai trò lãnh đạo trường học với các năng lực như: Chỉ đường và hoạch định sự phát triển nhà trường; đề xướng sự thay đổi; thu hút, dẫn dắt các nguồn nhân lực; thúc đẩy phát triển...
- Thể hiện tốt các vai trò nhà quản lý trường học với các năng lực về luật pháp, tổ chức, quản lý kinh tế; năng lực giao tiếp, ứng dụng CNTT...
1.4. Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng mầm non
Trên cơ sở lý luận về quản lý nguồn nhân lực, mục tiêu, yêu cầu về phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ QLGD, nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường MN được xác định cụ thể như sau:
1.4.1. Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý
Trong công tác cán bộ, quy hoạch vừa là nội dung, vừa là khâu trọng yếu nhằm đảm bảo cho cơng tác cán bộ đi vào nền nếp, có tầm nhìn xa, tính chủ động đáp ứng cả u cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL các trường MN thực chất là việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu nhằm đạt được mục tiêu đề ra và làm cho công tác QL cán bộ được chủ động trong từng thời kỳ và từng giai đoạn cụ thể của ngành giáo dục.
Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường MN xét trên phương diện cơng tác quản lý của Phịng GD&ĐT gồm:
- Đánh giá tác động của mơi trường xã hội có ảnh hưởng đến phát triển GDMN, để chỉ ra các cơ hội và thách thức đối với công tác phát triển đội ngũ CBQL trường MN.
24
- Đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL trường MN của toàn huyện để nhận biết được các khó khăn và thuận lợi đối với công tác phát triển đội ngũ CBQL trường MN, dựa trên thực trạng số lượng, cơ cấu, trình độ đào tạo, năng lực và phẩm chất của đội ngũ CBQL trường MN ở từng cơ sở GDMN.
- Dự báo quy mô phát triển các cơ sở GDMN của huyện, để xác định được số lượng các trường MN hiện tại, trong tương lai gần (5 năm) và tương lai xa (10 hoặc 15 năm).
- Đề ra mục tiêu quy hoạch, trong đó có các mục tiêu về số lượng, cơ cấu, trình độ đào tạo, năng lực và phẩm chất của đội ngũ CBQL trường MN của huyện trong từng giai đoạn (5, 10, 15 năm…) phù hợp với quy mô phát triển GDMN và phù hợp với chuẩn hiệu trưởng.
- Chỉ ra tiến trình thực hiện mục tiêu, trong đó có xác định các mục tiêu ưu tiên, thời lượng và thời hạn hoàn thành từng mục tiêu (bắt đầu và kết thúc).
- Xây dựng các biện pháp thực hiện quy hoạch, trong đó có các biện pháp về nhận thức, chính sách và cơ chế, đào tạo và bồi dưỡng, điều động và luân chuyển, nguồn cung cấp CBQL, nhân lực và tài lực để thực hiện quy hoạch…
- Chỉ ra các điều kiện thực hiện mục tiêu.
- Đưa ra các đề nghị hoặc kiến nghị cần thiết để thực hiện quy hoạch.
1.4.2. Tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ quản lý
* Tuyển chọn đội ngũ CBQL: Có hai hoạt động là tuyển mộ và lựa chọn.
- Tuyển mộ là cung cấp một nhóm đủ lớn các ứng viên có khả năng đáp ứng cho các vị trí cần tuyển nhằm tạo điều kiện cho tổ chức có thể lựa chọn những thành viên phù hợp có thế đáp ứng nhiệm vụ một cách tốt nhất.
Trước hết, phải xác định vị trí cơng tác cần tuyển mộ và mơ tả rõ cơng việc, có nghĩa là tuyển mộ phải “nêu rõ tên gọi (chức danh) công việc hay vị trí cơng tác; nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cho vị trí sắp đặt trong tổ chức”. Sau đó phải đưa ra yêu cầu hay tiêu chuẩn tuyển mộ về trình độ, văn bằng chứng chỉ, kiêm nhiệm, kỹ năng tay nghề để hồn thành cơng việc hay vị trí QL sẽ đảm đương.
25
Nguồn tuyển mộ có thể từ bên trong tổ chức hoặc bên ngồi tổ chức. Mỗi nguồn tuyển mộ đều có ưu điểm và nhược điểm riêng. Việc tuyển mộ đội ngũ CBQL trường MN cần kết hợp các xu hướng khác nhau để tuyển mộ được những người quản lý có phẩm chất tốt, có năng lực, làm căn cứ cho việc lựa chọn và bổ nhiệm đúng người.
- Lựa chọn: Trong số các ứng viên tuyển mộ, cần lựa chọn đủ về số lượng theo quy mô trường MN. Đồng thời những ứng viên phải hội đủ các điều kiện về trình độ đào tạo, năng lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, trình độ lý luận chính trị và trình độ năng lực quản lý.
* Bổ nhiệm CBQL trường MN: Thực hiện theo quy định của Điều lệ