3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Khái quát chung về Chi cục thuế huyện Gia Lâm
Chi cục thuế huyện Gia Lâm được thành lập theo Quyết định số 315 TC/QĐ-TCCB ngày 21 tháng 8 năm 1990 của Bộ trưởng Bộ tài chính về việc thành lập Chi cục thuế nhà nước trên cơ sở hợp nhất Phịng thuế cơng thương nghiệp huyện với bộ phận thuế nông nghiệp và bộ phận thu quốc doanh của Ban tài chính huyện Gia Lâm. Chi cục thuế được giao quản lý thu các loại thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác trên địa bàn huyện Gia Lâm bao gồm 31 xã và 04 thị trấn.
Từ ngày 01/01/2004, theo quy định tại Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính, một số xã, thị trấn có kinh tế xã hội phát triển đã được điều chuyển để thành lập quận Long Biên. Chi cục thuế huyện Gia Lâm hiện nay thực hiện việc quản lý thu thuế ở 20 xã và 02 thị trấn bao gồm: xã Cổ Bi, Văn Đức, Kim Lan, Ninh Hiệp, Dương Xá, n Viên, Đình Xun, Đơng Dư, Lệ Chi, Đặng Xá, Trung Mầu, Dương Quang, Phú Thị, Kim Sơn, Kiêu Kỵ, Đa Tốn, Phù Đổng, Dương Hà, Yên Thường, Bát Tràng và thị trấn Yên Viên, thị trấn Trâu Quỳ. Trong đó, phần lớn các xã có điều kiện kinh tế xã hội phát triển chậm, thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp. Hoạt động sản xuất, dịch vụ cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh phát triển mạnh nhất tập trung ở làng nghề gốm sứ Bát Tràng; làng nghề may da, quỳ vàng Kiêu Kỵ; chợ vải, thuốc nam Ninh Hiệp và thương nghiệp dịch vụ ở thị trấn Yên Viên.
Địa điểm trụ sở chính: Số 230 đường Cổ Bi, xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm, TP Hà Nội.
Điện thoại: (84) (04) 38769742 – (84) (04) 38769736 Fax: (84) (04) 36763395
Email: cctglam.han@gdt.gov.vn
3.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Chi cục thuế Gia Lâm
Vị trí, chức năng
Chi cục thuế huyện Gia Lâm là tổ chức trong hệ thống Nhà nước, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước, chịu sự quản lý trực tiếp của Cục thuế thành phố Hà Nội trực thuộc Tổng cục thuế, chịu sự quản lý Nhà nước của Bộ tài chính. Đồng thời, chịu sự quản lý theo lãnh thổ của UBND huyện Gia Lâm nơi Chi cục thuế đặt trụ sở chính.
Chi cục thuế có chức năng tổ chức thực hiện cơng tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn huyện Gia Lâm theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ và quyền hạn
Chi cục thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo qui định của Luật quản lý thuế, các luật thuế, các qui định pháp luật khác có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế;
Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá cơng tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về cơng tác lập và chấp hành dự tốn thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao;
Tổ chức thực hiện cơng tác tun truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật;
Kiến nghị với Cục trưởng Cục thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chun mơn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục thuế;
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế, xố nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo qui định của pháp luật thuế và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của ngành; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào NSNN;
Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế;
Kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết tốn thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục thuế;
Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật;
Được quyền yêu cầu người nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thơng tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước;
Được quyền ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thông báo trên các
phương tiện thông tin đại chúng về hành vi vi phạm pháp luật thuế của người nộp thuế;
Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế do lỗi của cơ quan thuế, theo quy định của pháp luật; giữ bí mật thơng tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo quy định của pháp luật;
Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của UBND đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả cơng tác của Chi cục thuế;
Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ của công chức, viên chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng theo quy định của pháp luật;
Xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế theo quy định của Luật quản lý thuế và pháp luật khác có liên quan;
Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, cơng khai hố thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế;
Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Chi cục thuế;
Quản lý bộ máy, biên chế, lao động; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức của Chi cục thuế theo quy định của Nhà nước và của ngành thuế;
Quản lý kinh phí, tài sản được giao, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy định của pháp luật và của ngành;
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục thuế giao.
3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Chi cục thuế Gia Lâm
Tính đến thời điểm hiện nay, tổng số cán bộ công chức tại Chi cục thuế Gia Lâm là 84 người. Chi cục thành lập 10 đội thuế, xây dựng tổ chức Đảng gồm 03 chi bộ, Cơng đồn, Đồn thanh niên và Ban nữ cơng.
Bảng 3.1. Cơ cấu tổ chức lao động phân theo đội thuế
Stt Chỉ tiêu ngườiSố Tỷ lệ (%)
1 Ban lãnh đạo Chi cục thuế 4 4,8
2 Đội Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế và ấn chỉ 7 8,3
3 Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán - Kê khai kế toán thuế và tin học 17 20,2
4 Đội kiểm tra thuế 9 10,7
5 Đội quản lý nợ và Cưỡng chế nợ thuế 5 6,0
6 Đội kiểm tra nội bộ 3 3,6
7 Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ 12 14,3
8 Đội quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác 7 8,3
9 Đội thuế liên xã, thị trấn số 1 9 10,7
10 Đội thuế liên xã, thị trấn số 2 4 4,8
11 Đội thuế liên xã, thị trấn số 3 7 8,3
Nguồn: Chi cục thuế huyện Gia Lâm
Qua Bảng 3.1 cho thấy, Chi cục thuế đã bố trí sắp xếp cán bộ theo vị trí, chức năng các đội thuế, có xác định năng lực trình độ và trách nhiệm của cán bộ cơng chức nhằm mục tiêu hồn thành nhiệm vụ quản lý thu NSNN được giao.
Bảng 3.2. Cơ cấu lao động phân theo ngạch công chức và chức danh
Stt Chỉ tiêu ngườiSố Tỷ lệ (%)
I Phân theo tính chất
1 Biên chế 77 91,7
2 Hợp đồng 7 8,3
II Phân theo giới tính
1 Nam 44 52,4
2 Nữ 40 47,6
III Phân theo ngạch công chức
1 Chuyên viên 20 23,8
2 Chun viên chính 1 1,2
3 Kiểm sốt viên 29 34,5
4 Kiểm sốt viên chính 1 1,2
5 Kiểm thu viên 17 20,2
6 Cán sự 8 9,5
7 Ngạch khác 8 9,5
IV Phân theo chức danh
1 Chi cục trưởng 1 1,2 2 Chi cục phó 3 3,6 3 Đội trưởng 10 11,9 4 Đội phó 12 14,3 5 Nhân viên 58 69,0 V Đảng viên 38 45,2
Nguồn: Chi cục thuế huyện Gia Lâm
Bảng 3.2 cho thấy, cán bộ giữ ở ngạch chun viên chính và kiểm sốt viên chính cịn khá ít, chiếm 1,2 %. Do vậy, Chi cục đã tạo mọi điều kiện để cán bộ công chức học tập, nâng ngạch để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý thuế. Số lượng CBCC là đảng viên khá ít 38 người, chiếm tỷ lệ 45,2%. Do đó, hàng năm, Chi cục đều cử CBCC trẻ, năng động, nhiệt tình đi học lớp cảm tình đảng để kết nạp vào đảng những quần chúng ưu tú nhất để đáp ứng yêu cầu của quản lý thuế hiện đại.
Bảng 3.3. Cơ cấu lao động phân theo trình độ và độ tuổiStt Chỉ tiêu ngườiSố Tỷ lệ (%) Stt Chỉ tiêu ngườiSố Tỷ lệ (%) I Trình độ chun mơn 1 Thạc sỹ 2 2,4 2 Đại học 53 63,1 3 Cao đẳng 2 2,4 4 Trung cấp 24 28,6
5 Chưa đào tạo 3 3,6
II Trình độ ngoại ngữ 1 Chưa đạt trình độ A 3 3,6 2 Trình độ A 12 14,3 3 Trình độ B 59 70,2 4 Trình độ C và sau C 10 11,9 III Trình độ tin học 1 Chưa đạt trình độ A 3 3,6 2 Trình độ A 8 9,5 3 Trình độ B 71 84,5 4 Trình độ C và sau C 2 2,4 IV Lý luận chính trị 1 Trung cấp 12 14,3 2 Cao cấp 1 1,2 V Quản lý Nhà nước 1 Chuyên viên 28 33,3 2 Chuyên viên chính 4 4,8
VI Phân theo độ tuổi
1 Dưới 30 19 22,6
2 Từ 31 đến 40 23 27,4
3 Trên 40 42 50,0
Nguồn: Chi cục thuế huyện Gia Lâm
Từ Bảng 3.3 cho thấy, số cán bộ công chức trên 40 tuổi nhiều chiếm 50%, họ là những người có thâm niên cơng tác, có kinh nghiệm trong quản lý thu thuế nhưng trình độ tin học và ngoại ngữ còn hạn chế. Năm 2011, Chi cục mới được Cục thuế TP Hà Nội bổ sung thêm cán bộ thông qua thi tuyển công
chức. Những cán bộ trẻ, năng lực được đào tạo bài bản, tốt nghiệp đại học chính quy tập trung ở độ tuổi từ 25 đến 35. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ trẻ này đa số là cán bộ trẻ mới vào ngành, chưa có kinh nghiệm nhiều trong cơng tác quản lý thu thuế.
3.1.4. Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN
Trong những năm vừa qua, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Cục thuế TP Hà Nội và Huyện uỷ - HĐND - UBND huyện Gia Lâm, cùng với sự nỗ lực, quyết tâm của Ban lãnh đạo Chi cục cùng toàn thể CBCC, Chi cục thuế Gia Lâm ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thu NSNN được giao, góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội và cân đối thu chi NSNN trên địa bàn huyện.
Bảng 3.4. Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu NSNN
Đvt: Triệu đồng Chỉ tiêu
Năm
Tổng thu Thu NQD
Thực hiện % dựtoán % cùngkỳ Thực hiện % dựtoán % cùngkỳ
2007 62.780 128 135 31.111 104 137 2008 85.693 129 136 43.190 108 139 2009 121.570 146 142 46.506 115 108 2010 213.327 152 175 75.911 124 163 2011 284.751 149 133 102.986 104 136
Nguồn: Chi cục thuế huyện Gia Lâm
Qua số liệu Bảng 3.4 cho thấy, năm 2011, tổng số thuế, phí, lệ phí Chi cục thu được là 284 tỷ 751 triệu đồng, đạt 149% dự toán và bằng 133% cùng kỳ. Riêng chỉ tiêu thuế NQD thu được 102 tỷ 986 triệu đồng, đạt 104% dự toán giao, bằng 136% cùng kỳ. Chi cục đã được Cục thuế TP Hà Nội đánh giá là đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ năm 2011.
Hình 3.1. Biểu đồ tỷ trọng số thu thuế NQD 3.2. Phương pháp nghiên cứu 3.2. Phương pháp nghiên cứu
3.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu
Thu thập tài liệu thứ cấp:
Số liệu thứ cấp được thu thập dựa vào tài liệu đã được cơng bố trên sách, báo, tạp chí thuế, báo cáo tổng kết ngành, trang Website của ngành, mạng Internet nhằm cung cấp những lý luận có liên quan tới cơng tác quản lý thu thuế. Thu thập từ các cơ quan Nhà nước, Bộ tài chính, Tổng cục thuế về chủ trương chính sách bao gồm các nghị quyết Trung ương, Nghị định của Chính phủ, Thơng tư của Bộ trưởng Bộ tài chính liên quan đến cơng tác quản lý thu thuế.
Số liệu về kết quả thu thuế, số doanh nghiệp, số cấp mã số thuế được tổng hợp từ phần mềm quản lý thuế (QLT), phần mềm TINC tra cứu, các báo cáo tổng kết năm, báo cáo giao ban phục vụ việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu thuế đối với DNNQD tại Chi cục thuế Gia Lâm.
Thu thập tài liệu sơ cấp:
Số liệu sơ cấp là những số liệu được thu thập qua điều tra 120 doanh nghiệp trên địa bàn huyện Gia Lâm về công tác quản lý thu thuế. Cụ thể, chọn
120 DN trong tổng số 1.247 DN đang hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện Gia Lâm để tiến hành điều tra. Mẫu điều tra được chọn ngẫu nhiên trong số các DN trên địa bàn huyện Gia Lâm. Số lượng mẫu phải đáp ứng tính đại diện cho từng loại hình DN.
Phương pháp điều tra bằng cách phát phiếu khảo sát đã được thiết kế sẵn, nhằm lấy ý kiến của các DN về sự phù hợp của các thủ tục hành chính, tinh thần và thái độ phục vụ của cơ quan thuế. Cụ thể, số phiếu điều tra được gửi cho các DNNQD trên địa bàn huyện với số phiếu phát ra là 120 phiếu, số phiếu thu về là 120 phiếu, đạt tỷ lệ 100%.
3.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập số liệu thô, tiến hành sắp xếp theo các chỉ tiêu khác nhau để nghiên cứu mối quan hệ và sự ảnh hưởng lẫn nhau giữa các vấn đề có liên quan trong lĩnh vực nghiên cứu. Số liệu được xử lý trên phần mềm Microsoft Excel.
3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
Trong q trình nghiên cứu, một số phương pháp chuyên ngành và cụ thể được sử dụng như: tổng hợp, phân tích để làm rõ bản chất, nội dung, yêu cầu của quản lý thu thuế, cũng như phương pháp so sánh, đối chứng với các