4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Thực trạng công tác quản lý thu thuế đối với DNNQD
4.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế
Tổ chức bộ máy quản lý thuế tại Chi cục thuế huyện Gia Lâm được hình thành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thuế. Bộ máy quản lý thu thuế ở Chi cục đã trải qua ba giai đoạn cải cách tương ứng với ba giai đoạn cải cách ngành thuế trong cả nước. Cụ thể như sau:
Giai đoạn cải cách thuế bước I:
Chi cục thuế huyện Gia Lâm chịu sự chỉ đạo toàn diện từ Cục thuế TP Hà Nội, bao gồm cả kinh phí hoạt động, lương cán bộ và một số lĩnh vực khác, đồng thời chịu sự quản lý song trùng của chính quyền địa phương. Trong giai đoạn này tổ chức bộ máy như sau:
Lãnh đạo Chi cục thuế gồm 01 Chi cục trưởng và 05 Phó chi cục trưởng. Các bộ phận chức năng gồm 25 tổ, đội, trạm thuế bao gồm:
Tổ hành chính quản trị tổ chức tài vụ; Tổ kế hoạch nghiệp vụ kế toán tổng hợp;
Tổ quản lý thu các đơn vị kinh tế tập thể; Tổ thanh tra kiểm tra;
Trạm thu thuế trên khâu lưu thông; Đội thuế từ đội số 1 đến đội số 20.
Giai đoạn cải cách thuế bước II đến trước 01/07/2007:
Đây là giai đoạn tổ chức thực hiện các luật thuế mới, trong đó có Luật thuế GTGT thay thế Luật thuế doanh thu, Luật thuế TNDN thay Luật thuế lợi tức DN. Qua quá trình đối mới tổ chức, bộ máy quản lý thu thuế tại Chi cục thuế gồm: 01 Chi cục trưởng và 02 Phó chi cục trưởng và 11 tổ, đội thuế. Cụ thể:
Tổ nghiệp vụ - hỗ trợ; Tổ xử lý dữ liệu - ấn chỉ; Tổ thanh tra - kiểm tra; Tổ hành chính;
Đội thu lệ phí trước bạ và thu khác; Đội quản lý doanh nghiệp;
Đội thuế số 1; Đội thuế số 2; Đội thuế số 3; Đội thuế số 4; Đội thuế số 5;
Giai đoạn cải cách thuế bước III từ 01/07/2007 đến nay:
Đây là giai đoạn tổ chức thực hiện Luật quản lý thuế (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2007). Cơ cấu bộ máy quản lý Chi cục thuế Gia Lâm gồm: 01 Chi cục trưởng, 03 Phó chi cục trưởng và 10 đội thuế.
Đội Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế và ấn chỉ;
Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán - Kê khai kế toán thuế và tin học; Đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế;
Đội kiểm tra nội bộ;
Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ;
Đội quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác; Đội thuế liên xã, thị trấn số 1;
Đội thuế liên xã, thị trấn số 2; Đội thuế liên xã, thị trấn số 3.
Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế của Chi cục thuế Gia Lâm được thể hiện như Hình 4.2 dưới đây:
Hình 4.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý thu thuếChi cục trưởng Chi cục trưởng Phó chi cục trưởng Đội thuế liên xã số 2 Đội THNV DTKK KTT và tin học Đội kiểm tra nội bộ Đội hành chính nhân sự và tài vụ Đội QL nợ và cưỡng chế nợ thuế Đội thuế liên xã số 3 Đội thuế liên xã số 1 Đội kiểm tra thuế Đội QL thu lệ phí trước bạ và thu khác Đội TTHT NNT và ấn chỉ Phó chi cục trưởng Phó chi cục trưởng
Chi cục trưởng
Chịu trách nhiệm lãnh đạo toàn diện và điều hành chung các mặt công tác của Chi cục thuế huyện Gia Lâm.
Trực tiếp chỉ đạo, điều hành công tác TCCB, công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật, công tác xây dựng thực hiện dự tốn thu ngân sách, cơng tác kiểm tra nội bộ, công tác quản trị, tài vụ và công tác lưu trữ. Theo dõi điều hành Đội hành chính - nhân sự - tài vụ và Đội kiểm tra nội bộ. Tham gia Ban chỉ đạo của huyện Gia Lâm về công tác quản lý thu ngân sách tại Chi cục thuế huyện Gia Lâm.
Phó chi cục trưởng 1
Giúp Chi cục trưởng chỉ đạo, phụ trách các mặt công tác như sau:
Công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế, cơng tác ấn chỉ, phí, lệ phí trước bạ, các khoản thu từ đất.
Công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC trong chi cục. Trả lời, giải đáp chính sách liên quan đến thu ngân sách thuế, phí, lệ phí và các khoản thu từ đất.
Tổ chức triển khai ứng dụng phần mềm hiện đại hố QL thu lệ phí trước bạ và QL ấn chỉ.
Ký duyệt thu lệ phí trước bạ xe máy, ơ tơ, tàu thuyền và súng săn, lệ phí trước bạ đất, thông báo thuế và ký duyệt các hồ sơ, báo cáo về công tác QL ấn chỉ thuế.
Ký duyệt kết quả lập bộ: Thuế TNCN từ hoạt động chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ và thu khác.
Trực tiếp theo dõi, chỉ đạo: Đội tuyên truyền hỗ trợ NNT và ấn chỉ, đội QL thu lệ phí trước bạ và thu khác, bộ phận một cửa Chi cục thuế.
Thực hiện nhiệm vụ được Chi cục trưởng phân cơng.
Phó chi cục trưởng 2
Cơng tác quản lý thuế ngồi quốc doanh, thuế TNCN đối với các đơn vị chi trả thu nhập người làm công hưởng lương.
Ký duyệt thu thuế môn bài, thuế tháng đối với tổ chức, cá nhân mới phát sinh. Hộ ổn định thuế sáu tháng, cả năm và ký quyết định hộ miễn thuế thu nhập thấp.
Trực tiếp điều hành đội kiểm tra thuế; theo dõi, chỉ đạo các Đội thuế liên xã số 1, Đội thuế liên xã số 2 và Đội thuế liên xã số 3.
Thực hiện nhiệm vụ được Chi cục trưởng phân cơng.
Phó chi cục trưởng 3
Giúp Chi cục trưởng chỉ đạo, phụ trách các mặt công tác như sau:
Công tác tổng hợp kê khai- kế toán thuế & tin học, QL thuế TNCN, Quản lý nợ & cưỡng chế nợ thuế.
Tổ chức triển khai ứng dụng phần mềm hiện đại hoá QL thuế và thu ngân sách.
Ký duyệt thu và duyệt kết quả lập bộ thuế NQD, các khoản thu từ đất, thuế TNCN và thông báo thuế.
Theo dõi tiền đấu giá quyền sử dụng đất. Chỉ đạo thực hiện công tác ủy nhiệm thu.
Trực tiếp theo dõi, chỉ đạo Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán - Kê khai kế toán thuế & tin học và Đội QL nợ & cưỡng chế nợ thuế.
Thực hiện nhiệm vụ được Chi cục trưởng phân công.
Đội Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế và ấn chỉ:
Giúp Chi cục trưởng thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách, pháp luật thuế; hỗ trợ người nộp thuế và quản lý ấn chỉ trong phạm vi Chi cục thuế quản lý.
Đội quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác:
Giúp Chi cục trưởng quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyển sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền
thuê đất, phí, lệ phí, các khoản thu về đất bao gồm cả thuế TNCN đối với chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế, quà tặng, lệ phí trước bạ và thu khác phát sinh tại địa bàn huyện Gia Lâm.
Đội kiểm tra thuế:
Giúp Chi cục trưởng thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến người nộp thuế thuộc phạm vị Chi cục quản lý; chịu trách nhiệm thực hiện dự tốn thu thuế, phí thuộc khối các doanh nghiệp, tổ chức, các đơn vị hành chính sự nghiệp.
Đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế:
Giúp Chi cục trưởng thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán - Kê khai kế toán thuế & tin học:
Giúp Chi cục trưởng hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục thuế, xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách Nhà nước được giao của Chi cục thuế; công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế và công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế thu nhập cá nhân.
Đội hành chính - nhân sự - tài vụ:
Giúp Chi cục trưởng thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, cơng tác quản lý nhân sự, quản lý tài chính, quản trị trong nội bộ Chi cục thuế quản lý.
Đội kiểm tra nội bộ:
Giúp Chi cục trưởng thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, cơng chức thuế; giải quyết khiếu nại (bao gồm cả khiếu nại các quyết định xử lý về thuế của cơ quan thuế và khiếu
nại liên quan trong nội bộ cơ quan thuế, công chức thuế), tố cáo liên quan đến việc chấp hành cơng vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, cơng chức thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng.
Các Đội thuế liên xã, thị trấn số 1, 2 và 3
Giúp Chi cục trưởng quản lý thu thuế các tổ chức, cá nhân nộp thuế tại Chi cục thuế huyện Gia Lâm theo xã, thị trấn được phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên...). Năm 2011, Chi cục thuế đã thực hiện tiếp nhận 17 cán bộ công chức mới, đồng thời phân cơng 17 cơng chức có nhiều kinh nghiệm hướng dẫn các cán bộ công chức mới tập sự theo đúng chỉ đạo của Cục thuế TP Hà Nội. Chi cục đã đề nghị Cục thuế TP Hà Nội bổ nhiệm mới 07 cán bộ, trong đó có 01 Phó chi cục trưởng, 03 Đội trưởng, 03 Đội phó. Bổ nhiệm lại 2 Đội phó. Điều động luân phiên, luân chuyển 18 cán bộ. Nâng lương thường xuyên 21 người, nâng lương trước hạn 01 người.
Chi cục thuế đã củng cố, tăng cường công tác tổ chức bộ máy quản lý thu thuế với bốn chức năng cơ bản là: Tuyên truyền - Hỗ trợ NNT, quản lý kê khai - kế toán thuế, quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế, kiểm tra thuế theo quy định Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/03/2010 của Tổng cục thuế và theo phương án đã được Cục thuế TP Hà Nội phê duyệt.
Với cơ cấu tổ chức để thực hiện nhiệm vụ quản lý thu thuế theo chức năng thì số cán bộ đã được phân cơng thực hiện nhiệm vụ ở bốn chức năng chính là 38 người. Trong đó, số cán bộ có bằng Thạc sỹ là 2 người, đại học là 31, cao đẳng và trung cấp là 6 người theo như Bảng 4.2.
Bảng 4.2. Số cán bộ theo bộ phận chức năng và trình độ
Stt Đội thuế ngườiSố
Tỷ lệ (%) Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp 1 Tuyên truyền - Hỗ trợ NNT 7 18,4 1 5 1
2 Kê khai - Kế toán thuế 17 44,7 14 1 2
3 Quản lý nợ thuế 5 13,2 5 1
4 Kiểm tra thuế 9 23,7 1 7 1
Tổng 38 100 2 31 1 5
Nguồn: Chi cục thuế huyện Gia Lâm
Qua Bảng 4.2 cho thấy, số cán bộ được phân công quản lý thu thuế theo bộ phận chức năng chưa hợp lý. Bộ phận kê khai kế tốn thuế có 17 người chiếm 44,7%, trong khi đó các bộ phận chức năng khác thì khá ít, bộ phận kiểm tra chỉ có 9 người, chiếm 23,7%, quản lý nợ là 5 người, chiếm 13,2%.
Hạn chế, tồn tại:
Tổ chức bộ máy quản lý thuế tại Chi cục thuế huyện Gia Lâm vẫn còn cồng kềnh, chồng chéo về chức năng và nhiệm vụ. Chẳng hạn, cán bộ Đội kiểm tra thuế thì vừa thực hiện chức năng quản lý vừa thực hiện chức năng kiểm tra NNT và dành phần lớn thời gian, công sức để làm báo cáo phục vụ cho công tác quản lý như báo cáo số quản lý NNT, báo cáo số thu, báo cáo tình hình nộp tờ khai mà chưa tập trung thực hiện chức năng chính là kiểm tra NNT.
Ngồi ra, Chi cục thuế còn chưa quy định trách nhiệm rõ ràng giữa các bộ phận kiểm tra, quản lý kê khai và quản lý thu nợ. Cán bộ đội kiểm tra còn phải thực hiện nhiệm vụ lập các báo cáo kê khai hàng tháng như tình hình ghi thu, thực thu, báo cáo quản lý doanh nghiệp và đôn đốc nợ đọng mà phần việc này đã có bộ phận quản lý kê khai, bộ phận quản lý nợ thuế thực hiện. Chưa có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các bộ phận chức năng nên cịn xảy ra
tình trạng số liệu theo dõi khơng thống nhất giữa các bộ phận, đặc biệt là số lượng doanh nghiệp, số nợ thuế và xác định tình trạng nợ thuế. Từ đó, gây khó khăn cho cơng tác chỉ đạo điều hành cũng như cơng tác phân tích tình trạng chấp hành nghĩa vụ thuế của đối tượng nộp thuế.
Về trình độ, năng lực và phẩm chất, cán bộ thuế đã trưởng thành nhiều nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý thuế mới. Còn một bộ phận cán bộ do thiếu rèn luyện, tu dưỡng, chưa tận tuỵ, công tâm, chưa khách quan trong việc giải quyết quyền lợi giữa Nhà nước và cá nhân, chưa trở thành người bạn đồng hành đáng tin cậy của NNT trong việc thực hiện các luật thuế. Đặc biệt là từ khi thực hiện Luật quản lý thuế, một số bộ phận chưa đáp ứng được số lượng cán bộ theo yêu cầu cho nên trong q trình triển khai cơng việc gặp nhiều khó khăn.
Việc ln phiên, ln chuyển cơng việc có ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng công việc, tới việc triển khai các luật thuế mới, chế độ chính sách sửa đổi bổ sung. Cán bộ công chức từ bộ phận này chuyển tới bộ phận khác phải mất một thời gian khá dài mới có thể làm quen, cập nhật cái mới và xử lý công việc chuẩn xác.