L ỜI CẢ M ƠN
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.1 Các giải pháp trước mắt
- Rà soát lại quy hoạch sử dụng ựất với các quy hoạch chuyên ngành
khác, ựặc biệt là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng ựô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch công nghiệp. Nếu phát hiện thấy
có sự chồng chéo, bất hợp lý cần kịp thời ựiều chỉnh cho thống nhất và ựồng bộ.
- Cần xử lý các quy hoạch bị coi là "treo" theo hướng: Những quy hoạch có thể thực hiện sớm thì tập trung nguồn lực ựể thực hiện ngay; những quy hoạch xét cần nhưng trước mắt chưa có khả năng thực hiện ựược thì ựiều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực hiện; những quy hoạch không hợp lý về quy mô diện tắch thì phải ựiều chỉnh quy mô; những quy hoạch bất hợp lý, không có tắnh khả thi thì phải quyết ựịnh hủy bỏ ngay; công bố công khai trên các phương tiện thông tin ựại chúng việc ựiều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch.
phù hợp với ựiều chỉnh quy hoạch sử dụngựất của huyện ựể làm cơ sở thu hồi
ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất.
- Công khai phương án bồi thường, tiếp thu ý kiến của người bị thu hồi
ựất ựóng góp cho phương án, kể cả việc thẩm ựịnh giá ựất và cưỡng chế khi người dân có ý kiến ngược lại với quyết ựịnh thu hồi ựất.
- Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước về ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật. Thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất theo ựúng quy hoạch ựược duyệt; kiên
quyết xử lý những trường hợp vi phạm pháp luật về ựất ựai ựối với việc thu hồi
ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất không ựúng thẩm quyền và không theo quy hoạch.
- Tăng cường vai trò giám sát của Hội ựồng nhân dân, của các tổ chức
chắnh trị xã hội và ựặc biệt là sự giám sát của người dân.
4.3.2 Các giải pháp lâu dài
- Khi lập quy hoạch cần giải quyết hài hòa và tắch hợp ựược tất cả các lợi ắch của các chủ thể: Nhà nước, người dân, nhà ựầu tư; cần tranh thủ tham vấn ý
kiến rộng rãi của cộng ựồng, ựặc biệt là của người dân sở tại và các nhà khoa
học trước khi xét duyệt phương án quy hoạch.
- Cần làm rõ về mặt pháp lý ựối với mối quan hệ giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch xây dựng ựể khỏi chồng chéo, ựỡ tốn kém và nâng cao hiệu quả, ựồng thời gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng ựất với các loại hình quy hoạch ựó trên cơ sở quy hoạch tổng thể ựô thị theo ựịnh hướng phát triển của huyện. Ủy ban nhân dân huyện và các xã, thị trấn cần ý thức ựược rằng quy hoạch sử dụng ựấtlà một công cụ ựể quản lý ựất ựai, không có hoặc vi phạm ựều là vi phạm pháp luật, ựể quản lý tốt thì chất lượng phải cao.
- để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ựất, cần xác ựịnh rõ ựặc thù của quy hoạch sử dụng ựất:
+ Trước hết, quy hoạch sử dụng ựất của huyện phải thể hiện ựược tầm
+ Trong dự báo cần ựưa ra nhiều kịch bản phát triển cho tương lai với
các yếu tố tham chiếu như: Dân số, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế, tốc ựộ công nghiệp hóa, ựô thị hóa, hướng phát triển của các
ngành, lĩnh vực và xu thế thời ựại,... Với mỗi một yếu tố biến ựổi sẽ kèm theo những phương án ựược xây dựng (phương án thấp, phương án trung bình,
phương án cao). Như vậy sẽ có nhiều phương án ựể lựa chọn.
+ Cần nghiên cứu, lựa chọn những chỉ tiêu, loại ựất phù hợp, không quá ựi vào chi tiết từng công trình, dự án cụ thể. Mục tiêu quy hoạch sử dụng ựất là phải xác lập ựược trật tự sử dụng ựất trong một thời gian dài. Vì vậy, ựể ựảm
bảo tắnh ổn ựịnh tương ựối của phương án quy hoạch cũng nhưtắnh ựiều tiết vĩ
mô trong phương án quy hoạch cần:
Khoanh ựịnh và xác ựịnh chức năng của những khu vực có sử dụng ựất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác ựịnh những khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ,... Trên cơ sở ựó thiết lập ranh giới ựỏ cho một số loại sử dụng ựất chắnh như: Khu vực phát triển công nghiệp, khu ựô thị, khu hành chắnh, khu tái ựịnh cư, khu dân cư cải tạo; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trắ và dịch vụ tổng hợp (có quy mô lớn);
các khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực trồng lúa; khu vực chuyển ựổi nông nghiệp; khu vực dự phòng, ...;
Xây dựng quy hoạch hệ thống giao thông then chốt như trục vành ựai,
trục xương cá,...; xác ựịnh chỉ giới ựỏ cho những tuyến giao thông ựó;
+ Tạo cơ hội cho người dân ựược tiếp cận và tham gia ngay từ khâu lập quy hoạch. Có thể người dân tham gia bằng cách gửi thư góp ý qua các hòm thư ựiện tử hoặc chắnh quyền huyện tổ chức lấy ý kiến trực tiếp. Trên cơ sở ựó, các cơ quan chức năng sẽ tiếp thu ý kiến trong quá trình xây dựng dự án.
- Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu ựịa lý về sử dụng ựất, tiềm năng ựất
ựai và các công cụ phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ựấttrên cơ sởcủa hệ thống dữ liệu ựó.
- Gắn quy hoạch sử dụng ựấtvới phát triển các ngành nghề, ựặc biệt quan tâm khôi phục các ngành nghề truyền thống, tạo quỹựất tái ựịnh cư, quy hoạch
ựất dịch vụ và ựất liền kề các khu công nghiệp; ựồng thời chủ ựộng xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm, cho vay vốn giải quyết việc làm từ
dự án dạy nghề cho lao ựộng nông thôn và cho người lao ựộng bị thu hồi ựất ngay trong quá trình xây dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề ựào tạo phù hợp với ựịnh hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện.
- Cần làm sáng tỏ khái niệm về quy hoạch với kế hoạch sử dụng ựất cũng
như mối quan hệ giữa quy hoạch với kế hoạch sử dụng ựất ựể tránh những nhầm lẫn dẫn ựến những hiểu lầm về quy hoạch "treo". Quy hoạch chỉ xác lập về mặt không gian, còn kế hoạch phải gắn liền với thời gian, lộ trình, tài chắnh thực hiện. Sau khi quy hoạch ựược công bố, hàng năm căn cứ vào khả năng tài
chắnh, nhu cầu phát triển, các ngành, lĩnh vực sẽ lập kế hoạch xây dựng các công trình, dự án cụ thể phù hợp với quy hoạch.
- Xây dựng cơ chế, chắnh sách phù hợp ựể khuyến khắch ựầu tư vào những lĩnh vực có hàm lượng khoa học, công nghệ cao; tập trung nguồn lực
ựầu tư vào những công trình trọng ựiểm, có ý nghĩa quyết ựịnh ựến sự phát triển chung của huyện, không nên ựầu tưdàn trải; tranh thủ thu hút mọi nguồn lực: trong dân, doanh nghiệp và các nhà ựầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, ựào tạo nghề,...
5. KẾT LUẬN VÀ đỀ NGHỊ
5.1. Kết luận :
Sau khi thực hiện ựề tài: Ộđánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử
dụng ựất huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình giai ựoạn 2000-2010Ợ. Chúng tôi rút ra những kết luận sau :
* Huyện đông Hưng nằm ở phắa đông Bắc thành phố Thái Bình, trung tâm huyện cách thành phố Thái Bình 12km, rất thuận lợi cho việc giao lưu với các vùng xung quanh và các tỉnh bạn. Là một huyện có tiềm năng về ựất ựai, con người thuận tiện cho việc phát triển kinh tế-xã hội, phát triển khoa học, công nghệ .
* Quy hoạch sử dụng ựất huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình giai ựoạn 2000-2010 tương ựối phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương theo hướng hiệu quả, bền vững. Tuy nhiên, trong quá trình quy hoạch có ựiều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với sự phát triển chung của ựất nước.
* Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của huyện đông Hưng ựược chia làm hai giai ựoạn :
- Giai ựoạn 2001-2005 :
Theo quy hoạch ựất nông nghiệp là 1434,01 ha , kết quả thực hiện là 14416 ha, ựạt 99,47%, ựất phi nông nghiệp theo quy hoạch là 5477,68 ha, thực
hiện là 5365,90 ha, ựạt 97,96%, ựất chưa sử dụng là hiện có là: 56,98 ha, chưa
ựưa vào sử dụng (ựạt 0%). - Giai ựoạn 2006-2009 :
Theo quy hoạch ựất nông nghiệp là 11.944,93 ha, kết quả thực hiện là 13.426,63 ha, ựạt 87,60%, ựất phi nông nghiệp theo quy hoạch 6.190,80 ha, thực hiện là 5.221,55 ha ựạt 84,34%, ựất chưa sử dụng chưa ựưa vào sử dụng (ựạt 0% )
Bên cạnh những mặt ựã ựạt ựược như có nhiều công trình, dự án ựã ựược triển khai thực hiện theo quy hoạch, việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê
ựất ựã dựa trên cơ sở của quy hoạch,... thì việc thực hiện quy hoạch sử dụng
ựất của huyện còn những tồn tại, hạn chế: Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt; xuất hiện nhiều công trình, dự án thực hiện
ngoài quy hoạch; việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết
quả thấp; việc chuyển ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy
hoạch vẫn còn diễn ra; việc thu hồi ựất chưa gắn kết với các vấn ựề an sinh xã
hội; việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch còn thấp; chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu,
cụm, ựiểm công nghiệp tập trung...
* Nguyên nhân của những tồn tại nêu trên ựược xác ựịnh:
- Chưa có sự gắn kết với quy hoạch xây dựng ựô thị; chất lượng lập quy
hoạch chưa cao; công tác lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết của các xã, phường chưa ựược triển khai ựồng bộ, kịp thời; Các công cụ hỗ trợ cho quá trình ựầu tư
bất ựộng sản còn nhiều hạn chế; còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư; thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch,...
- Hạn chế về công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch, thiếu sự tham vấn cộng ựồng khi lập quy hoạch; trình ựộ, năng lực của các nhà lập quy
hoạch và quản lý quy hoạch còn yếu; kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch
còn buông lỏng.
* Những giải pháp ựược áp dụng ựể khắc phục những tồn tại trên gồm:
hoạch chuyên ngành và các quy hoạch ựang bị coi là "treo" ựể phát hiện những bất hợp lý, kịp thời xử lý, ựiều chỉnh cho phù hợp; ựẩy nhanh công tác lập quy
hoạch sử dụng ựất chi tiết các xã, thị trấn; công khai phương án bồi thường và
tiếp thu ý kiến của người bị thu hồi ựất; xiết chặt vai trò quản lý nhà nước về ựất
ựai theo quy hoạch và pháp luật; tăng cường vai trò giám sát của hội ựồng nhân dân, các tổ chức chắnh trị xã hội và của người dân; ựầu tưcó trọng ựiểm và tranh
thủ kêu gọi ựầu tư từ bên ngoài.
- Các giải pháp lâu dài: Giải quyết hài hòa và tắch hợp ựược tất cả các lợi
ắch khi lập phương án quy hoạch; cần làm rõ về mặt pháp lý và xử lý tốt mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất với các quy hoạch chuyên ngành ựể tránh sự chồng chéo; nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ựất theo hướng ựổi mới
trình tự, nội dung và phương pháp lập quy hoạch sử dụng ựất; tạo cơ hội cho người dân ựược trực tiếp tham gia ngay từ quá trình lập quy hoạch, chú trọng sự tham vấn và phản biện của cộng ựồng; nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu và các công cụ hỗ trợ phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ựất; gắn kết quy hoạch sử dụng ựất với phát triển
ngành nghề, giải quyết vấn ựề an sinh xã hội; xây dựng cơ chế chắnh sách phù
hợp ựể thu hút các nguồn vốn ựầu tưphục vụ cho công tác thực hiện quy hoạch.
5.2 đề nghị :
* Cần rà soát quy hoạch sử dụng ựất huyện đông Hưng, tỉnh Thái Bình theo quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch ựã ựược duyệt cho từng loại ựất, lập kế
hoạch sử dụng ựất còn lại cho phù hợp với thực tếởựịa phương.
* Cần lập kế hoạch sử dụng ựất ựối với ựất chưa sử dụng và ựưa chúng vào sử dụng một cách có hiệu quả, bền vững .
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Giáo dục và đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội. 2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT về
việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, Hà Nội. 3. Chắnh phủ (2000), Nghịựịnh số 68/2000/Nđ-CP về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai, Hà Nội. 4. Chắnh phủ (2000), Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP về hướng dẫn thi hành Luật đất ựai, Hà Nội.
5. Chắnh phủ (2009), Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về quy hoạch, sử dung ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường và tái ựịnh cư.
6. Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992, sửa ựổi, bổ sung năm 2001.
7. Luật đất ựai năm 1998, năm 1993, Luật ựất ựai sửa ựổi bổ sung một sốựiều năm 1998, năm 2000.
8. Luật đất ựai năm 2003 - Nhà xuất bản chắnh trị Quốc gia, Hà Nội.
9. Phương pháp lập quy hoạch sử dụng ựất - Dự án 3, chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy điển vềựổi mới hệ thống ựịa chắnh.
10. Tổng cục địa chắnh (1996), Công văn số 862/CV-TCđC về việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai, Hà Nội.
11. Tổng cục địa chắnh (1998), Công văn số 1814/CV-TCđC hướng dẫn việc triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, Hà ][p8i][Nội.
12. Tổng cục địa chắnh (2000), Thông tư 1842/2000/TT-TCđC về hướng dẫn chi tiết ựối với công tác quy hoạch sử dụng ựất các cấp và ựiều chỉnh bổ
xung quy hoạch sử dụng ựất các cấp, Hà Nội.
13. Viện điều tra quy hoạch đất ựai (1996), Hội nghị tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai của Tổng cục ựịa chắnh tại đà Nẵng, từ
ngày 22 - 26/10/1996
14. Viện điều tra Quy hoạch đất ựai, Tổng cục địa chắnh (1998), Cơ sở lý luận khoa học của quy hoạch sử dụng ựất ựai, Hà Nội, trang 4, 8, 9, 10, 15.
RÀ SOÁT DANH MỤC MỘT SỐ CÔNG TRÌNH QUY HOẠCH GIAI đOẠN 2001 - 2005 Rà soát kết quả thực hiện 2001 - 2005 TT Tên công trình Vị trắ Diện tắch quy hoạch ựến năm 2005 đã thực hiện Chưa thực hiện Không thực hiện Phát sinh ngoài QH 1 đất ở 1.1 đất ở nông thôn
Từ anh Vui ựến cầu Lan Xã đông Vinh 0.20 0.20 0.00
Từ ngã tưđông Giang ựến gốc ựa Xã đông Vinh 0.71 0.05 0.66
Từ cầu Tân Thành ựế Tế Quan Xã đông Vinh 0.66 0.66
Xóm 1 Xã đông Xuân 0.17 0.17 0.00
Ven QL 10 (xóm 2) Xã đông Xuân 0.38 0.38 0.00
Xóm 7 Xã đông Xuân 0.26 0.26 0.00
Bờ la xóm 1 Xã đông Xuân 0.99 0.99
Tây QL 10 (xóm 2) Xã đông Xuân 0.11 0.11
Khu cửa ựình Hưng đạo Xã đông Quang 0.54 0.54 0.00
Khu Bà Dầu xóm 2 Xã đông Quang 0.60 0.60
Ven ựường trục xã Xã đông Phương 1.92 1.92
Xã đông Phương 0.38 0.38 0.00 Xã đông Phương 0.39 0.39 0.00 Xã đông Phương 0.38 0.38 Khu Tắch Thủy Xã đông Xá 1.26 0.26 1.00 QL 10 từ Ba đọựến đông Hải Xã đông Sơn 1.23 1.23