L ỜI CẢ M ƠN
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.3 Nguyên nhân của những tồn tại trong việc thực hiện phương án quy
hoạch sử dụng ựất
Nhìn chung việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất trong 09 năm (2001 - 2009) trên ựịa bàn huyện đông Hưng ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh. Quá trình sử dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể, hợp lý và hiệu quả quỹựất ựai, ựáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ựô thị, phù hợp với quan ựiểm phát triển chung của huyện và của Tỉnh. Tuy nhiên, qua ựiều tra, ựánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử
dụng ựất của huyện cho thấy, bên cạnh những thành tựu ựạt ựược, việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của huỵện còn bộc lộ những tồn tại, yếu kém chủ
yếu sau ựây:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch
ựược duyệt: Xuất phát từ tình hình thực tế của ựịa phương, nhằm ựáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của huyện và của Tỉnh, trong quá trình thực hiện quy
hoạch sử dụng ựấ của huyện ựã có những phát sinh, dẫn ựến một số chỉ tiêu sử
dụng ựất thực hiện vượt, một số chỉ tiêu khác thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Giai ựoạn 2001-2005, nhiều chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp
ựã thực hiện vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt như: đất ở tại nông thôn 100,65%;
ựất giao thông 112,29% ,... Trong khi một số chỉ tiêu khác lại ựạt ựược kết quả
thấp như: đất ở tại ựô thị 21,19%, ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 35,66%, ựất cơ sở thể dục thể thao 50,74%, ựất cơ sở giáo dục ựào tạo 57,74%,...
đến giai ựoạn 2006-2009, hầu hết các chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp thực hiện
ựược ựều thấp hơn nhiều so với chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010 như: đất khu công nghiệp chỉ ựạt 14,3%, ựất cơ sở văn hóa 24,15%,
ựất chợ 51,7%, ựất cơ sở thể dục thể thao 39,26%,...
- Việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết quả
không cao: Trong phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001-2005 và
phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006-2010, dự kiến sẽ
chuyển ựổi cơ cấu trong nội bộ ựất nông nghiệp, ựặc biệt là từ ựất trồng lúa sang trồng cây lâu năm và từ ựất trồng lúa sang nuôi trồng thuỷ sản với quy mô từ 400 - 600 ha (ựối với cây lâu năm), từ 100 - 200 ha (ựối với ựất nuôi trồng thuỷ sản). Tuy nhiên, kết quả trong cả hai giai ựoạn trên, ựất trồng lúa chuyển
ựổi sang trồng cây lâu năm và nuôi trồng thuỷ sản thực hiện ựược không cao,
chỉ chuyển ựược khoảng 88 ha sang cây lâu năm và khoảng 100 ha sang nuôi trồng thuỷ sản (trong ựó, giai ựoạn 2006 - 2009 chỉ thực hiện 53 ha). Như vậy, diện tắch ựất trồng lúa vẫn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ cấu ựất nông nghiệp
nói chung và ựất sản xuất nông nghiệp của huyện.
- Việc chuyển ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy
hoạch vẫn còn diễn ra: Do có nhiều công trình, dự án phát sinh ngoài quy
hoạch, nên có một phần không nhỏ diện tắch phải chuyển mục ựắch không theo
vị trắ, không ựúng quy mô.
- Việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch còn chưa ựược thực hiện: Theo phương án quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, trong giai ựoạn 2001 - 2005, dự kiến sẽ khai thác 35,63 ha; giai ựoạn 2006 - 2010 dự kiến khai thác 0,85 ha ựất bằng chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch nông nghiệp và phi nông nghiệp. Tuy nhiên, thực tế trong 9 năm qua, từ năm 2001 - 2009, diện tắch ựất này vẫn ựược giữ nguyên, chưa ựưa vào khai thác, sử dụng.
- Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu,
cụm, ựiểm công nghiệp: Các khu, cụm công nghiệp hiện nay ựã ựóng góp phần
lớn vào tỷ trọng và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ựộng, giải quyết việc
làm. Tuy nhiên, vấn ựề quy hoạch các khu, cụm, ựiểm công nghiệp hiện nay
của huyện còn tràn lan, chưa trọng ựiểm, thiếu ựịnh hướng về ngành nghề, công
nghệ và tầm nhìn ựang gây lãng phắ ựất và ảnh hưởng ựến môi trường.
4.2.3.2 Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch
sử dụng ựất
Quy hoạch huyện đông Hưng lập chưa ựược bao lâu thì ựã phải tiến
hành ựiều chỉnh nhưng kết quả thực hiện vẫn còn những tồn tại, yếu kém, bất cập như ựã nêu. Trên cơ sở xem xét, phân tắch, ựánh giá, có thể rút ra những nguyên nhân chắnh dẫn ựến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của huyện
còn mắc phải những tồn tại, yếu kém nêu trên là:
quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựấtcủa huyện thấy, chất lượng lập quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch của huyện còn có nhiều vấn ựề:
+ Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương án quy hoạch sử dụng ựất, luận cứ ựể quyết ựịnh phương án bố trắ quỹ ựất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng. Trong bản quy hoạch ựược lập năm 2001, chỉ duy nhất có một phương án, không có phương án so sánh; ựến bản ựiều chỉnh quy hoạch lập năm 2006, tuy ựã có 2 phương án nhưng phần lý giải cho phương án chọn còn sơ sài, chưa sâu, không có những phân tắch mang tắnh ựịnh lượng. Một phương pháp rất giản dị mà các nhà kinh tế hay dùng là phân tắch lợi ắch - chi phắ (lấy
giá trị của lợi ắch trừ giá trị của chi phắ mà dương thì nên làm, dương càng lớn
thì càng nên làm) vẫn chưa ựược áp dụng vào phân tắch hiệu quả kinh tế, xã
hội, môi trường trong bản quy hoạch của huyện nên sức thuyết phục không cao. + Tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất khi lập quy hoạch còn phiến diện, chưa
ựủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dù các nhà quy hoạch có ựiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh
vực và các xã, phường nhưng thường nhiều ngành chưa xây dựng ựược ựịnh
hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn (5 năm hoặc
hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội cũng như kế hoạch phân bổ ngân sách của huyện nên rất khó xác ựịnh ựược nhu cầu sử dụng ựất về
quy mô diện tắch lẫn vị trắ của từng công trình, dự án cho cả thời kỳ dài (10 năm), trong khi công tác dự báo lại chưa ựánh giá hết ựược những tác ựộng do
quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa, ựô thị hóa, vì
vậy chưa lường hết ựược những khả năng có thể xảy ra trong tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử
dụng ựất ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn; + Tắnh logic trong quy hoạch còn thấp, chưa thể hiện ựược tầm nhìn: Số
liệu ựưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều thậm chắ còn rất chi tiết nhưng lại chưa ăn nhập với bản ựồ - phần quan trọng bậc nhất trong ựồ án quy hoạch.
Trong bản quy hoạch lập năm 2001, ựưa ra khá nhiều danh mục các công trình nhưng hầu như không thể xác ựịnh ựược vị trắ cụ thể trên bản ựồ ngoại trừ một số ựiểm dân cư bám ven trục ựường và những khu vực chuyển ựất lúa sang trồng cây lâu năm, nuôi trồng thủy sản. Mặt khác, phương án quy hoạch còn nặng về phân bổ ựất cho những công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện ựược vai trò ựiều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự biến ựộng nên còn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị ựộng khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã
hội có sự ựiều chỉnh;
+ Các giải pháp trong phương án quy hoạch ựề cập còn sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù.
- Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư: Trong quy hoạch, kế
hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư
vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược duyệt.
- Thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch: Tuy quy hoạch ựã dành một quỹựất
ựáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ựặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như
văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế... ựã không thực hiện ựược hoặc thực hiện với tiến ựộ chậm. đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt
ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
- Hạn chế về tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng ựất: Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai công khai quy hoạch sử dụng ựất
còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn
rất mờ nhạt;
lập quy hoạch chưa chú trọng ựến vấn ựề phản biện xã hội, ựặc biệt là ý kiến người dân và các nhà khoa học ựóng góp cho phương án quy hoạch.
- Hạn chế của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch: Trình ựộ, năng lực
của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhìn quy hoạch còn lạc hậu; tình trạng quy hoạch bị áp ựặt theo ý chắ chủ quan của nhà lãnh ựạo, quy hoạch theo nghị quyết vẫn còn tồn
tại.