trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng trên địa bàn TP Hà Nội
3.1.1. Tình hình chính trị, kình tế, xã hội TP Hà Nội
Trong dòng chảy ngàn năm Thăng Long - Đông Đô - Hà Nội, kể từ “Chiếu
dời đô” của Vua Lý Thái Tổ năm Canh Tuất 1010 đến nay, ho n 1.010 năm Thăng
Long - Hà Nội, quân và dân Thủ đô đã trải qua và chứng kiến biết bao thăng tràm
lịch sử, nhu ng Thăng Long - Hà Nội vẫn luôn là ’’chốn tụ hội trọng yếu của bốn phu o ng đất nu ớc”.
Hà Nội không chỉ trở thành một trung tâm kinh tế trọng điếm, mà còn là
no i khởi nghiệp của nhiều giá trị tinh hoa trong nu ớc và quốc tế, thu hút nhiều tập đoàn, nhà đầu tu danh tiếng hàng đầu thế giới và là động lực tăng tru ởng
quan trọng trong tiến trình hội nhập và tồn cầu hóa của cả nu ớc. Nhiều cơng trình, dự án kinh tế, xã hội quy mơ lớn, hiện đại đã được hồn thành. Cơng tác quy
hoạch, quản lý đất đai, quản lý đô thị, trật tự, an tồn giao thơng, trật tự, kỷ cưong
đơ thị có chuyển biến tích cực. Sự nghiệp văn hóa, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ tiếp tục phát triển và đạt nhiều thành quả quan trọng.
Đặc biệt trong bối cảnh đại dịch COVID-19 diễn ra xảy ra trên phạm vi toàn
thế giới cũng như nước ta, trong đó có Thủ đơ Hà Nội, gây thiệt hại lớn tới tất cả
các lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, song phát huy truyền
thống cách mạng, thủ đô ngàn năm văn hiến, anh hùng, Đảng bộ, chính quyền và Nhân dân Thủ đô đã sớm dự báo, chủ động, bản lĩnh, linh hoạt, sáng tạo, bình tĩnh
trong mọi tình huống để có các chủ trương và quyết sách đúng, trúng với tinh thần
quyết liệt, phù hợp tinh hình thực tiễn của TP, với mục tiêu bảo vệ sức khỏe, tính mạng của nhân dân là trên hết, là trước hết; quyết tâm bảo vệ bằng được thủ đô, không để dịch bệnh lây lan rộng.
Vê tinh hình kinh tê xã hội, đặc biệt là trong năm 2021 khi dịch bệnh Covid- 19 diễn biến phức tạp thì TP Hà Nội vẫn ln phấn đấu hồn thành tốt mọi nhiệm vụ mặc dù vẫn bị ảnh hưởng ít nhiều. Theo Cục thống kê Hà Nội thi tính chung cả năm
2021, GRDP cùa TP ước tăng 2,92%, thấp hơn kế hoạch năm 2021 (7,5%) và thấp
hơn mức tăng trưởng năm 2020 (4,18%). Tuy nhiên, trong quý III, khi đợi dịch thứ 4
bùng phát dữ dội, TP và nhiều tỉnh, thành trong cả nước thực hiện giãn cách xã hội,
các hoạt động của nền kinh tế hầu như dừng lại thì đây là kết quả tích cực. [26].
Khu vực dịch vụ năm 2021 có mức tăng thấp nhất trong nhiều năm gần đây,
nhất là các ngành, lĩnh vực: Du lịch, khách sạn, nhà hàng, vận tải, xuất nhập khẩu,
vui chơi, giải trí ... Một số ngành đạt mức tăng trưởng khá đóng góp tích cực vào tăng trưởng chung của TP. Ngành Tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, thơng tin và truyền thơng. Riêng hoạt động y tế và trợ giúp xã hội tăng 27,47%. Thuế sản phẩm
trừ trở cấp sản phẩm. Hà Nội với ước tính tăng 2,19% so với năm 2020, chiếm 0,25
điểm % mức tăng chung [26].
Bên cạnh đó, ảnh hường của đại dịch Covid-19 đã khiến cho chuỗi cung ứng toàn cầu bị gián đoạn, nhiều lao động bị mất việc hoặc phải nghỉ giãn việc, tỷ lệ thất
nghiệp tăng lên. Với sự đồng lòng của cả hệ thống chính trị tồn TP đã giải quyết
việc làm cho trên 1796 nghìn lao động, đạt 110,0% kế hoạch năm. Trong đó đà hồ
trợ cho đối tượng nghèo, đối tượng chính sách xã hội vay với tổng số tiền 2,3 nghìn tỷ đồng, giúp tạo việc làm cho 52,4 nghìn lao động, đưa 1,4 nghìn người lao động đi
làm việc có thời hạn ở nước ngồi theo hợp đồng; gần 14,7 nghìn lao động được tuyên dụng sau khi phỏng văn tại các phiên, sản giao dịch việc làm; hơn 111, 1 nghìn lao động được cung ứng dịch vụ việc làm của doanh nghiệp và hình thức khác. Tính đến ngày 22/12/2021, TP đà hỗ trợ bằng tiền mặt và cho vay gần 5,3 triều lượt đối tượng gặp khó khăn do ảnh hưởng của dịch Covid-19 với tổng kinh
phí gần 6.413 tỷ đồng [26].
Là thủ đô đồng thời cũng là một đô thị lớn của đất nước, TP Hà Nội càng phát triển thì cùng với đó những hành vi vi phạm pháp luật xảy ra ngày càng nhiều.
Lãnh đạo TP Hà Nội đã vô cùng sát sao, chỉ đạo quyết liệt để cơng tác đấu tranh
phịng chơng tội phạm trên địa bàn TP Hà Nội đạt hiệu quả cao.
Sau khi tổng kết 10 năm thục hiện Chỉ thị số 48-CT/TƯ ngày 22-10-2010 của Bộ Chính trị (khóa X) về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác
phịng, chống tội phạm trong tình hình mới”, nhận thức được việc thực hiện Chỉ thị
48-CT/TƯ là một chủ trương đúng, rất cần thiết, phù hợp với tình hình thực tiền của cả nước cũng như TP Hà Nội; tạo chuyền biến tích cực trong nhận thức của tồn xã
hội về trách nhiệm phải phịng, chống tội phạm xã hội hiện nay, TP Hà Nội quyết tâm tiếp nối tinh thần của Chỉ thị 48 và gặt hái được những thành tựu nhất định.
Đặc biệt trong 03 năm gần đây cơng tác phịng chống tội phạm có nhiều
chuyển biến tích cực. Thứ trưởng Bộ Cơng an Lê Quý Vương cho biết: Trong chưa đầy 01 năm (từ ngày 1/10/2019- 31/7/2020), lực lượng chức năng đã điều tra, làm rõ 33.131 vụ phạm pháp về trật tự xã hội, đạt tỷ lệ 86,04% (trong đó án rất nghiêm trọng đạt 85,75%, án đặc biệt nghiêm trọng đạt 95,91%); khởi tố 20.242 vụ (tãng
7,6%). Các vụ án nổi cộm, gây bức xúc dư luận đều được điều tra làm rõ. Triệt phá
2.485 băng, nhóm tội phạm hình sự các loại, trong đó đã trấn áp mạnh tội phạm liên quan đến hoạt động “tín dụng đen” tạo được chuyển biến tích cực. Qua cơng tác phịng ngừa, đấu tranh đã góp phần làm giảm 3,19% số vụ phạm pháp hình sự so
với cùng kỳ năm 2019 [25].
Bên cạnh đó, lực lượng chức năng đã phát hiện 17.887 vụ phạm tội và vi
phạm pháp luật về trật tự quản lý kinh tế (nhiều hơn 25,19%). Khởi tố 1.895 vụ án
với 2.986 bị can; 228 vụ, 492 bị can phạm tội về tham nhũng; 23 vụ, 158 bị can
phạm tội về chức vụ [25].
Chính phủ nhận định, tội phạm và vi phạm về tham nhũng, kinh tế vẫn chủ
yếu xảy ra ờ một số lĩnh vực kinh tế trọng điểm, nhạy cảm với các thủ đoạn: lợi
dụng chức vụ, nhiệm vụ, quyền hạn được giao; lợi dụng sơ hở trong quy định và
những lỏng lẻo trong quản lý, giám sát để thực hiện hành vi phạm tội; thơng đồng, móc nối giữa cán bộ có chức vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước với
người trong doanh nghiệp ngồi khu vực nhà nước.
Bên cạnh đó, nguy cơ xuất hiện tội phạm kinh tế, tham nhũng có tổ chức,
xuyên quôc gia, một sô hành vi phạm tội kinh tê, tham nhũng được thực hiện bên
ngoài lãnh thố Việt Nam. Tội phạm buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm diễn ra phức tạp. Đã đấu tranh, triệt phá nhiều đường dây buôn lậu lớn, làm rõ sự tiếp tay của cán bộ trong cơ quan quản lý nhà nước. Hành vi gian lận nguồn gốc xuất xứ hàng hóa Việt Nam đế “né thuế” có xu hướng gia tăng do cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung, tiềm ẩn nguy cơ Việt Nam bị trừng phạt gây thiệt hại về kinh tế ... .
Đặc biệt, theo Thứ trưởng Lê Quý Vương, khi dịch COVĨD-19 bùng phát, Chính phú đã chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương đánh giá tổng thể, toàn diện những
tác động, ảnh hưởng cùa dịch bệnh đến tình hình kinh tế - xà hội, an ninh, trật tự để
đề ra các giải pháp hiệu quả.
Phát sinh một số loại tội phạm, vì phạm liên quan đến cơng tác phịng, chống dịch bệnh COVID-19, nối lên là hành vi thu gom, đầu cơ đê tăng giá, bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; sản xuất hàng giả là hàng hóa, trang thiết bị phục vụ phịng bệnh, lợi
dụng cơng tác phịng, chống dịch bệnh đế trục lợi - Thứ trưởng Lê
Quý Vương nhấn mạnh [25J.
3.1.2. Tình hình tội Thiếu trảch nhiệm gãy hậu quả nghiêm trọng trên địa bàn TP Hà Nội
Ỏ Việt Nam nói chung và trên địa bàn TP Hà Nội nói riêng, trong thời gian
qua, những kết quả đạt được trong việc chống tiêu cực trong hoạt động của các cơ
quan, tổ chức là rất quan trọng, những hành vi tiêu cực, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý trong thực thi nhiệm vụ từng bước được kiềm chế, có mặt thuyên
giảm, góp phần giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xà hội, củng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, Hà Nội vẫn phải đối mặt với nhiều khó khãn, thách thức. Bốn nguy cơ mà Đảng ta đà chỉ ra vẫn tồn tại, như:
nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với các nước trong khu vực và trên thế giới; nguy cơ “diễn biến hịa bình” của thế lực thù địch nhằm chống phá nước ta; khoảng
cách giàu - nghèo, phân hóa xã hội ngày càng tăng; tình trạng suy thối vê tư tưởng
chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diền biến”, “tự chuyển hóa” trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức, tệ quan liêu, lãng phí... đã và đang làm giảm lòng tin của cán bộ, đảng viên và nhân dân vào Đảng và Nhà nước.
Thời gian qua, trên địa bàn TP Hà Nội, tình trạng thờ ơ, thiếu trách nhiệm
trong thực thi công vụ, nhiệm vụ xảy ra ở nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực
với quy mơ khác nhau, trong đó có những vụ, việc xảy ra ờ những ngành, lĩnh vực kinh tế trọng điểm với quy mô lớn, mức độ sai phạm lớn, làm thất thoát hoặc thiệt
hại nặng nề đối với tài sản của Nhà nước và nhân dân, gây nhiều bức xúc trong dư luận xã hội. Để có cái nhìn khái quát nhất về tình hình tội thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng tại Hà Nội, tác giả so sánh với số liệu tội phạm trên phạm vi cả
nước ở bảng dưới đây:
Bảng 3.1. So sánh sấ liệu tội thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng
tại Hà Nội và cả nước trong 03 năm (năm 2019 - 2021)
Pham vi Năm Hà Nơi• Cả nước Tỷ lệ số vu• SỐBC Số vu• SỐBC Năm 2019 2 30 37 222 5,4% Năm 2020 4 36 48 238 8,3% Năm 2021 1 35 50 305 2% ’T’ Tông 7 101 135 765
(Nguồn: Vụ Tông hợp - Thống kê, TAND toi cao)
Có thê thây, so với tội thiêu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng trên
phạm vi cả nước, số lượng tội phạm này trên địa bàn TP Hà Nội không nhiều (chưa
đến 10% mỗi năm). Tuy nhiên số lượng vụ án được thống kê ít như vậy là do thông thường những hành vi thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng được phát hiện
cùng với những hành vi vi phạm khác như: tham ô tài sản; lợi dụng chức vụ quyền
hạn trong khi thi hành công vụ, ... và hành vi thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng được đánh giá là khơng nguy hiểm bằng những hành vi đó nên hành vi thiếu
trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng không được thông kê thành một vụ án riêng
mà được giải quyết kèm với các hành vi khác (các hành vi này được dùng làm tên
gọi chính cùa vụ án để thể hiện bản chất cũng như mức độ nguy hiểm của vụ án đó).
Do đó, có thể vụ án Thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng (với tư
cách là một vụ án độc lập) không nhiều nhưng trong thực tế hành vi thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng bị phát hiện và xử lý tương đối nhiều. Những hành vi này xảy ra chủ yếu ở các lĩnh vực như:
- Trong lĩnh vực quản lỷ xã hội, quản lỷ hành chinh cơng’. Những hành vi
này có thể diễn ra trong hầu hết các lĩnh vực quản lý kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế,
lao động, xã hội. Nồi lên là các hành vi thiếu giám sát, thanh tra, kiểm tra trong các hoạt động cấp phép, chứng nhận, các hoạt động dịch vụ hành chính cơng; các hoạt
động thanh tra, kiểm tra; tuyển sinh, tuyển dụng, thi cử ... Phần lớn các hành vi
phạm tội đều xảy ra trong lĩnh vực này bởi phạm vi rộng và bao quát lên mọi mặt
cùa đời sống xã hội. Điển hình như các vụ án: nguyên Thứ trưởng Bộ Y tế Trương
Quốc c và 13 bị cáo trong vụ án ’’Buôn bán hàng giả là thuốc chữa bệnh mang nhãn
mác Health 2000 Canada; thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ, xảy ra tại nhiều tỉnh thành và Cục Quản lý Dược-BỘ Y tế; vụ án nước sạch Sông Đà;....
- Trong lĩnh vực ngân hàng, tài chính: Tình trạng lơ là, thiếu sót trong công
tác quản lý, kiềm duyệt gây hậu quả nghiêm trọng xảy ra ở nhiều ngân hàng thương mại. Nhiều ngân hàng do lãnh đạo không quản lý, kiểm tra chặt chẽ mà một bộ phận cấp dưới lợi dụng sơ hở đó thơng đồng với đối tượng vay nhận hồ sơ thể chấp không hợp lệ, hồ sơ giả để vay tiền, dẫn đến hàng nghỉn tỷ đồng bị thất thoát, hàng
trãm cán bộ, nhân viên ngành ngân hàng và giám đốc các doanh nghiệp bị truy tố trước pháp luật. Điển hình như vụ án Nguyễn Thị Hà Th cùng 17 cựu cán bộ thuộc
3 ngân hàng NCB, VietABank và PVcomBank gây thiệt hại 433 tỷ đồng.
- Trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng cơ bản: Những hành vi thiếu trách nhiệm
chủ yếu xảy ra tại khâu phê duyệt dự án, phê duyệt vốn đầu tư, khảo sát, thiết kế,
giám sát tiến độ cơng trình, ... để xảy ra thất thốt tài sản. Điển hình như vụ án xảy
ra tại Tơng Công ty đâu tư phát triên đường cao tôc Việt Nam (Tông Công ty VEC), Ban quản lý dự án đường cao tốc Đà Nằng - Quảng Ngãi và các đơn vị liên quan
(vụ việc thuộc giai đoạn 2 vụ án xảy ra tại Tống Công ty VEC) - là một trong số các vụ án được Ban Chỉ đạo theo dõi, đôc đốn kế từ khi phát hiện dấu hiệu sai phạm cho đến khi vụ án được đưa ra xét xử.
Ngồi ra có những hành vi thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng
không được phát hiện ngay từ đầu mà chỉ được phát hiện thông qua những vụ án khác. Điển hình gần đây nhất là vụ án thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng được Công an quận Tây Hồ khởi tố ngày 15/7/2021 để điều tra, xem xét xử lý các cá nhân liên quan đến vụ con dâu khai tử bố mẹ chồng còn đang sống. Quyết định khởi tố vụ án nêu trên được đưa ra sau khi vợ chồng cụ Đỗ Văn H và Nguyễn Thị A (cùng 89 tuổi, ở quận Tây Hồ) có đơn tố cáo một số cán bộ UBND phường Nhật Tân và cán bộ văn phịng cơng chứng làm giả hồ sơ, thực hiện hành vi gian dối nhằm khai tử 2 cụ, dù họ còn sống. Trong đơn tố cáo, vợ chồng cụ H cịn cho rằng nhóm người trên đã tạo điều kiện cho bà V (64 tuổi, con dâu cụ H) chiếm đoạt tài
sản nhà, đất và tước đoạt quyền thừa kế. Vụ tranh chấp nêu trên kéo dài từ năm 2015. Sau 5 lần mở phiên tòa, TAND TP Hà Nội chưa thể đưa ra phán quyết.
Có thể thấy vụ án này không đơn giản chỉ là quan hệ dân sự, không đơn giản chỉ là gian dối, sai phạm thủ tục làm giao dịch dân sự vô hiệu mà vụ việc cịn có trách nhiệm của một số tổ chức, cá nhân có liên quan. Việc cơ quan điều tra khởi tố
vụ án hình sự về tội thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng là có căn cứ. Hành