CHƯƠNG 2 SỰ TIẾN TRIỂN CỦA CÁC LĨNH VỰC HỢP TÁC KINH TẾ GIỮA CÁC
2.1. Nguyên tắc hợp tác và cơ chế hoạt động của Hành lang kinh tế Đông Tây
phải tuân thủ theo các nguyên tắc hợp tác và cơ chế hoạt động của GMS. Hợp tác EWEC phải dựa trên nguyên tắc chung và 6 nguyên tắc hợp tác cụ thể đã được các Bộ trưởng GMS thông qua. Nguyên tắc chung là tự nguyện, cùng có lợi và tôn trọng chủ quyền quốc gia; 6 nguyên tắc hợp tác cụ thể bao gồm: 1. Hợp tác GMS phải tạo điều kiện duy trì tăng trưởng kinh tế và nâng cao mức sống của nhân dân trong tiểu vùng.
Các chương trình và dự án GMS cần phản ánh sự cân bằng giữa tăng trưởng kinh tế, phát triển nguồn nhân lực, xóa đó giảm nghèo và bảo vệ môi trường; 2. Các dự án có thể thu hút một số quốc gia trong tiểu vùng và không nhất thiết phải bao gồm cả 6 nước. Các thỏa thuận song phương trong tiểu vùng là bộ phận cấu thành của hợp tác tiểu vùng; 3. Việc cải tạo hoặc khôi phục những cơ sở hiện có được ưu tiên cao hơn những việc xây dựng những cơ sở mới; 4. Khuyến khích tài trợ cho các dự án tiểu
vùng từ nguồn vốn Chính phủ và tư nhân; 5. Các nước thành viên Tiểu vùng cần thường xuyên gặp gỡ trao đổi để duy trì động lực thúc đẩy tiến trình hợp tác phát triển; 6. Các dự án hợp tác sẽ không làm tổn hại lợi ích của bất kỳ quốc gia nào, bất kể lợi ích hiện có hoặc sẽ có trong tương lai [113, tr25-26].
Căn cứ vào các nguyên tắc hợp tác đã đề ra, GMS thống nhất về cơ chế hoạt động theo 5 hình thức là Hội nghị cấp cao GMS; Hội nghị cấp Bộ trưởng; Diễn đàn ngành và Nhóm công tác; Ủy ban điều phối quốc gia GMS và Ban thư ký. Chức năng nhiệm vụ của các hình thức tổ chức cụ thể như sau:
- Hội nghị cấp cao GMS: Là cấp hoạch định chính sách của GMS, thay mặt Chính phủ các nước thành viên quyết định các chủ trương, chính sách, thông qua sáng kiến hợp tác mới, cam kết các thỏa thuận và ế hoạch hành động của Chương trình; thực hiện đối thoại với các nhà đầu tư quốc tế.
- Hội nghị cấp Bộ trưởng: họp hàng năm.
- Diễn đàn ngành và Nhóm công tác: Trong GMS có 3 diễn đàn chính thuộc ngành là Giao thông vận tải, Năng lượng và Bưu chính viễn thông. Các diễn đàn ngành được tiến hành ở cấp người đứng đầu ngành (thường là bộ trưởng chuyên ngành); GMS hình thành 4 nhóm công tác: Nhóm công tác về hợp tác thương mại và hoạt động đầu tư; Nhóm công tác về hợp tác phát triển nguồn nhân lực; Nhóm công tác về hợp tác phát triển du lịch và Nhóm công tác về quản lý môi trường và tài nguyên thiên nhiên.
Diễn đàn ngành và Nhóm công tác có nhiệm vụ triển khai các quyết định của Hội nghị cấp cao; nghiên cứu, tư vấn và kiến nghị Chương trình hợp tác trong lĩnh vực của mình lên Hội nghị cấp cao GMS.
- Ủy ban điều phối quốc gia GMS: Mỗi thành viên thành lập Ủy ban điều phối quốc gia về hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng của riêng mình. Đây là tổ chức đầu mối của sự hợp tác nhằm gắn liền các Chính phủ thành viên với toàn bộ GMS.
Ngoài ra, Ủy ban điều phối quốc gia GMS có chức năng trực tiếp tham mưu cho Chính phủ trong các hoạt động hợp tác của GMS.
- Ban thư ký: Ngân hàng Phát triển Châu Á đóng vai trò là Ban thư ký của GMS. Chức năng chủ yếu của Ban thư ký là điều phối chung các hoạt động của GMS. Trong cơ cấu tổ chức của ADB, có phòng GMS thuộc Vụ miền Đông của Ngân hàng này [113, tr26-27].
EWEC là một trong những dự án hợp tác phát triển trụ cột trong Tiểu vùng Mekong mở rộng, đã được thảo luận và thông qua tại Hội nghị Bộ trưởng các quốc gia GMS lần thứ 8 tổ chức tại Philippines tháng 10/1998 và được Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 6 chính thức đưa vào Chương trình hành động Hà Nội tháng 12/1998.
Trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc hợp tác và cơ chế hoạt động của GMS, EWEC thống nhất về cơ chế hoạt động bao gồm Hội nghị cấp cao EWEC (SOM EWEC) và hoạt động của Ban công tác phát triển Hành lang Đông Tây thuộc Ủy ban hợp tác kinh tế và công nghiệp ASEAN-METI.
Có thể khái quát thể chế hợp tác của EWEC bằng sơ đồ dưới đây:
Các hội nghị, hội thảo, diễn đàn của các bên liên quan đã được tổ chức từ năm 1998 đến năm 2010 để thảo luận và thống nhất về sự cần thiết, lợi ích, sự hưởng ứng, nội dung, các lĩnh vực hợp tác và lợi thế của các địa phương và các quốc gia khi tham
Hội nghị cấp cao EWEC
Ban công tác phát triển EWEC
Các hội nghị, hội thảo của các bên liên quan Diễn đàn hợp tác EWEC
Cuộc họp chuyên viên cao cấp
Nhóm công tác Đầu tư Nhóm công tác
Thương mại
Nhóm công tác nông
nghiệp và công nghiệp Nhóm công tác Du lịch
Diễn đàn Giao thông Diễn đàn Năng lượng
gia các dự án hợp tác trên EWEC.
- Về sự cần thiết, lợi ích và sự hưởng ứng của các bên liên quan khi tham gia hợp tác trên EWEC được đề cập trong các hội nghị tiêu biểu sau đây:
* Hội nghị Ngoại trưởng 4 nước Việt Nam, Lào, Thái Lan và Nhật Bản về khai thác và sử dụng cây cầu Mekong thứ hai và phát triển phần phía Đông của EWEC tại tỉnh Mukdahan (Thái Lan) ngày 22/11/2001.
* Hội thảo về nghiên cứu tiền đầu tư cho Tiểu vùng Mekong mở rộng: Hành lang kinh tế Đông Tây do Chính phủ Thái Lan phối hợp với ADB tổ chức tại Bangkok (Thái Lan) từ ngày 13 - 14/3/2001. Các nước Trung Quốc, Myanmar, Lào, Thái Lan và Việt Nam đã cử đại biểu tham dự. Hội thảo tập trung thảo luận các nội dung chính của bản nghiên cứu tiền đầu tư.
* Hội thảo phát triển EWEC do ADB, Bộ Ngoại giao Nhật Bản, Bộ Ngoại giao Việt Nam, JBIC, JICA đồng tổ chức tại thành phố Đà Nẵng từ ngày 16 - 17/12/2002.
* Hội nghị quan chức cao cấp (SOM) và Hội thảo về phát triển EWEC tại tỉnh Savannakhet (Lào) từ ngày 18 - 19/02/2004.
* Tuần lễ EWEC 2007 do Bộ Ngoại giao Việt Nam và UBND thành phố Đà Nẵng đồng tổ chức từ ngày 27/8 đến ngày 1/9/2007 tại Đà Nẵng với chủ đề “Hành lang hữu nghị và hợp tác kinh tế: Từ ý tưởng đến hiện thực.
* Hội thảo quốc tế “Du lịch Quảng Trị - hội nhập và phát triển” do Tổng cục du lịch Việt Nam và UBND tỉnh Quảng Trị đồng tổ chức tại Đông Hà - Quảng Trị, năm 2007.
* Hội thảo “Nhu cầu khách du lịch trên tuyến Hành lang Đông Tây - Cơ hội cho các địa phương” do khoa Du lịch - Đại học Huế và tổ chức phát triển Hà Lan Bắc miền Trung (SNV) về nghiên cứu nhu cầu khách du lịch tại các tỉnh dọc tuyến Hành lang kinh tế Đông Tây đồng tổ chức tại Huế, năm 2008.
* Hội nghị Bộ trưởng GMS lần thứ 15 được tổ chức tại tỉnh Petchburi, Thái Lan (từ ngày 17-19/06/2009), các bên cùng rà soát các hoạt động hợp tác giai đoạn 2002-2012 và kêu gọi các nhà đầu tư tài trợ cho các dự án trong đó trọng tâm là các dự án về giao thông vận tải, phát triển nguồn nhân lực và đẩy mạnh hợp tác năng lượng giữa các quốc gia trong Tiểu vùng.
* Diễn đàn hành lang kinh tế GMS lần thứ 2 đã được tổ chức tại Phnom Penh - Campuchia vào tháng 9/2009, với mục tiêu thúc đẩy hợp tác và thắt chặt mạng lưới giữa các ngành và các Nhóm tham gia vào quá trình phát triển của hành lang kinh tế GMS.
* Hội thảo quốc tế “Hợp tác phát triển du lịch giữa các tỉnh Bắc miền Trung Việt Nam với Lào và Thái Lan” do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thừa Thiên Huế phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch các tỉnh Quảng Trị, Quảng Bình tổ chức tại Huế, năm 2010.
* Diễn đàn Hợp tác Hành lang Kinh tế Đông- Tây do UBND tỉnh Quảng Trị phối hợp với Bộ Ngoại tổ chức tại Đông Hà - Quảng Trị từ ngày 26 - 27/6/2010.
Diễn đàn nhằm khẳng định vai trò, vị trí quan trọng của Hành lang kinh tế Đông Tây đối với sự phát triển của khu vực và các tỉnh, thành phố trên tuyến hành lang; đồng thời đề xuất các chủ trương và giải pháp tháo gỡ vướng mắc hiện nay nhằm kêu gọi đầu tư, thúc đẩy thương mại, du lịch và tranh thủ sự hợp tác quốc tế để khai thác có hiệu quả và phục vụ phát triển kinh tế các nước trên hành lang.
- Kết quả của các hội nghị, hội thảo, diễn đàn:
+ Khẳng định vai trò, vị trí quan trọng của EWEC đối với sự phát triển của khu vực và các tỉnh, thành phố trên tuyến hành lang;
+ Khẳng định ý chí và quyết tâm chính trị của các quốc gia liên quan, cũng như các nhà tài trợ về thúc đẩy phát triển EWEC;
+ Tuyên truyền tiềm năng, lợi thế của hành lang cho các nhà đầu tư;
+ Khuyến khích sự tham gia và hợp tác giữa các địa phương EWEC;
+ Có tác động tích cực đến tiến độ các công trình của hành lang;
+ Góp phần nâng cao nhận thức và hành động của các nhà tài trợ quốc tế, của chính phủ các nước, các địa phương và cộng đồng doanh nghiệp trên hành lang về những cơ hội phát triển của Hành lang kinh tế Đông Tây.
+ Đề xuất các chủ trương và giải pháp tháo gỡ vướng mắc hiện nay nhằm kêu gọi đầu tư, thúc đẩy thương mại, du lịch và tranh thủ sự hợp tác quốc tế để khai thác có hiệu quả và phục vụ phát triển kinh tế các nước trên hành lang.
+ Các nước và các địa phương nằm dọc EWEC có cơ hội để quảng bá, kêu gọi đầu tư, tranh thủ sự hợp tác, hỗ trợ quốc tế.
2.2. Hợp tác đầu tư giữa các nước thuộc Hành lang kinh tế Đông Tây