CHƯƠNG III TỔNG QUAN TèNH HèNH VIỆT NAM VỀ VƯDNCN
4.1 Khuyến nghị một số biện phỏp chớnh sỏch phỏt triển VƯDNCN
Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam, xuất phỏt từ thực tế về đặc điểm, tớnh chất và xu hướng phỏt triển của khu vực DNV&N ở nước ta, đề tài xin đề xuất một số chớnh sỏch để khuyến khớch phỏt triển VƯDN:
4.1.1 Hỗ trợ cỏc hoạt động của VƯDNCN trong thời hạn nhất định
Trong bối cảnh nhà nước cũn nhiều khú khăn, VƯDN cần được lựa chọn cho cỏc khu vực ưu tiờn và mang đỳng ý nghĩa hỗ trợ, khụng bao cấp.
Sự hỗ trợ của chớnh phủ đối với sự thành lập của vườn ươm là khỏ quan trọng ở Việt Nam. Ngay cả ở cỏc nước thuộc liờn minh chõu õu, việc cấp vốn ngõn sỏch cho chi phớ thành lập của đa số cỏc vườn ươm chiếm một tỷ lệ lớn và chiếm khỏang 37% doanh thu hoạt động3. Sự hỗ trợ của Chớnh phủ đối với VƯDN chỉ nờn ở mức độ sau:
- Giới hạn trong việc cải tạo một toà nhà thớch hợp hoặc xõy dựng trụ sở mới.
- Khụng trợ cấp liờn tục mà chỉ cỏc khoản tạm thời cho đến khi hoạt động của vườn ươm ổn định.
Những hỗ trợ này cú thể dưới cỏc dạng sau: + Cấp vốn cho chi phớ thành lập
Sự hỗ trợ cấp vốn chi phớ thành lập cung cấp một khoản đúng gúp, khụng nhất thiết là toàn bộ, để đỏp ứng những phớ tổn trực tiếp của việc thành lập VƯDN.
Vốn cơ bản cho việc thành lập VƯDN phần lớn là chi phớ xõy mới hoặc cải tạo những toà nhà cũ thành trụ sở vườn ươm. Vốn cơ bản ngoài chi phớ hỡnh thành trụ sở của vườn ươm cũn là chi phớ mua sắm thiết bị, mỏy múc chung được lựa chọn để đỏp ứng nhu cầu của ngành xỏc định trong kế hoạch hoạt động của vườn ươm.
+ Cấp vốn để lấp lỗ hổng trong chi phớ điều hành
3 vườn ươm – như những dịch vụ phỏt triển khỏc, ở cỏc nước đang phỏt triển và OECD – đều đũi hỏi sự hỗ trợ ban đầu của chớnh phủ, tự duy trỡ khi đó trưởng thành. đổi lại, vườn ươm cung cấp nhiều lợi ớch đs dạng, như những dự ỏn nuụi dưỡng doanh nghiệp trong giai đoạn mới hỡnh thành, đa dạng hoỏ kinh tế khu vực, mang lại sỏng kiến cho thị trường, tạo ra nhiều việc làm giỏn tiếp và trực tiếp, tăng nguồn thu thuế cho ngõn sỏch, tăng trưởng xuất khẩu và kinh tế, kể cả những lợi ớch khụng thể định lượng ngay được bao gồm xỳc tiến
Việc hỗ trợ lấp lỗ hổng trong chi phớ điều hành là khoản đúng gúp để bự đắp sự thiếu hụt giữa chi phớ và doanh thu dự kiến như đó xỏc định trong kế hoạch trong một thời hạn nhất định (vớ dụ tối đa 5 năm).
+ Hỗ trợ kỹ thuật
Nhà nước hỗ trợ về mặt kỹ thuật cho cỏc giỏm đốc và cỏc nhà quản lý vườn ươm trong thời gian nhất định (vớ dụ tối đa là 3 năm). Sự hỗ trợ này nhằm xõy dựng nội lực của vườn ươm đảm bảo cung cấp cho vườn ươm một đội ngũ nhõn viờn với trỡnh độ thớch hợp để chuyển giao những kiến thức quản lý cho cỏc doanh nghiệp thuờ giỳp nõng nhanh giỏ trị gia tăng của cỏc doanh nghiệp.
4.1.2 VƯDNCN hoạt động trờn cơ sở hạch toỏn thu chi với sự hỗ trợ của nhà nước nước
Để phỏt huy hiệu quả của VƯDN, VƯDN phải hoạt động trờn cơ sở hạch toỏn thu – chi với sự hỗ trợ ban đầu của nhà nước hoặc cỏc tổ chức tài trợ. cho phộp VƯDN đạt được sự độc lập về tài chớnh với thời hạn nhất định (vớ dụ tối đa là 5 năm) sau khi thành lập. Trong thời gian này, sự hỗ trợ của nhà nước bảo đảm mọi hoạt động của vườn ươm. Khi vườn ươm đó đạt được sự cõn bằng tài chớnh trong thu – chi từ cỏc dịch vụ cung cấp của mỡnh thỡ chuyển sang hoạt động tự lực theo cơ chế hạch toỏn thu - chi nhằm tạo ra sự năng động, linh hoạt của vườn ươm, đến một thời điểm nào đú, toàn bộ doanh nghiệp khởi sự trong vườn ươm đó trưởng thành, vườn ươm chuyển sang hoạt động theo cơ chế KCNV&N, cụm CNLN. Kế hoạch hoạt động cần phải chuẩn bị kỹ lưỡng, gồm dự bỏo về cỏc khoản thu và chi phớ dựa vào đỏnh giỏ thu nhập và chi phớ điều hành, luồng tiền dự kiến dựa trờn những khoản thu chi tớnh toỏn.
Để xõy dựng dự bỏo cho vườn ươm, việc nghiờn cứu đỏnh giỏ kỹ doanh thu và chi phớ điều hành là hết sức quan trọng.
Những khoản mục chi chớnh gồm:
• Tiền lương của nhõn viờn VƯDN;
• Chi phớ cung cấp cỏc dịch vụ chung mà cỏc doanh nghiệp thuờ khụng trực tiếp sử dụng như bảo trỡ thiết bị văn phũng, lau dọn vệ sinh, tiền điện thoại,.v.v;
• Chi phớ tiện ớch: điện, nước, nhiờn liệu, .v.v; • Cỏc khoản chi khỏc như bảo hiểm, .v.v;
Những khoản thu chớnh từ hoạt động vườn ươm gồm tiền thuờ trụ sở của cỏc doanh nghiệp, và chi phớ của những dịch vụ và tiện ớch chung (cú thể tớnh luụn trong tiền thuờ trụ sở hoặc tớnh tỏch rời).
VƯDN hoạt động theo mục đớch tự lực, trong thời hạn nhất định cố gắng đạt được sự độc lập về tài chớnh, khụng lệ thuộc vào cỏc nguồn tài chớnh hỗ trợ, vỡ vậy đũi hỏi bộ phận quản lý vườn ươm phải thật sự cú năng lực, năng động và cú một kế hoạch hoạt động đỳng đắn.
4.1.3 Vườn ươm hoạt động độc lập trong quan hệ với cỏc cơ quan chớnh phủ
Để đạt được hiệu quả tối ưu, trỏnh việc dựa dẫm ỷ lại sự bao cấp của nhà nước, VƯDN cần hoạt động theo phương thức độc lập trong quan hệ với cỏc cơ quan chớnh phủ. Quan hệ này gồm cỏc đối tỏc chớnh phủ và tư nhõn để phỏt huy ưu thế của khu vực tư nhõn trong quản lý điều hành. thành cụng của VƯDN, cả về hoạt động lẫn kết quả phụ thuộc vào quan hệ đối tỏc chớnh phủ – tư nhõn. quan hệ đối tỏc chớnh phủ – tư nhõn phải được thiết lập giữa uỷ ban nhõn dõn, trường đại học/viện nghiờn cứu, cỏc hiệp hội doanh nghiệp và cỏc tổ chức tài chớnh, doanh nghiệp. VƯDN cần được thiết lập với sự giỳp đỡ của uỷ ban nhõn dõn và được điều hành bằng cỏc phương phỏp trong kinh doanh với những người cú đủ tiờu chuẩn và khụng phải là những cụng chức nhà nước. bộ phận điều hành được tuyển chọn từ khu vực doanh nghiệp, khụng phải là khu vực dịch vụ dõn sự và quyền sở hữu VƯDN tỏch rời chức năng điều hành. phương thức tuyển chọn đội ngũ quản lý, điều hành vườn ươm theo phương thức ký hợp đồng trong một thời gian nhất định với những mục tiờu xỏc định, trờn cơ sở theo dừi, đỏnh giỏ, khuyến khớch, khen thưởng.
4.1.4 Vườn ươm cần được ưu tiờn phỏt triển trờn cơ sở thị trường trong một số ngành lựa chọn
Phỏt triển VƯDN kết hợp hài hồ với phỏt triển vựng và lónh thổ, và hoạt động trờn cơ sở một số ngành nhất định mà ở đú tỷ lệ cỏc doanh nghiệp được thành lập mới nhiều.
Mỗi vườn ươm sẽ cung cấp một mụi trường và một nhúm quản lý giỳp cho cỏc doanh nghiệp khởi sự tiếp cận cỏc dịch vụ tư vấn, thụng tin, đào tạo, cỏc nguồn tài chớnh và cỏc dịch vụ chuyờn nghiệp. Tất cả cỏc dịch vụ này đều nằm trong một cơ sở duy nhất với giỏ cả hợp lý. bằng cỏch cung cấp cỏc dịch vụ cho cỏc doanh nghiệp trờn cơ sở một cửa, và cho phộp cỏc doanh nghiệp tiết kiệm cỏc chi phớ lớn qua việc dựng chung cỏc thiết bị, vườn ươm sẽ gúp phần cải thiện tớch cực tiềm năng tồn tại và phỏt triển của cỏc doanh nghiệp khởi sự.