Cụng tỏc quản lý dự ỏn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư được thực hiện khỏ tốt, đảm bảo cỏc cụng việc theo trỡnh tự, thủ tục chung đó nờu tại mục
1.1.3- chương 1 (cú sự điều chỉnh cho phự hợp đối với từng dự ỏn). Tuy nhiờn
vẫn cũn những tồn tại hạn chế trong quỏ trỡnh thực hiện cụng việc quản lý dự ỏn. Trong phần này, luận văn phõn tớch thực trạng của một số cụng tỏc chớnh cú ảnh hưởng chủ yếu tới mục tiờu đầu tư của dự ỏn.
2.2.1.1. Cụng tỏc lập dự ỏn đầu tư.
a) Cỏch thức thực hiện và kết quả đạt được.
- Hiện nay cụng tỏc lập dự ỏn đầu tư cỏc dự ỏn xõy dựng nhà ở của Cụng ty Do Fland tự thực hiện lập hoặc thuờ tư vấn lập. Sau khi nhận đẩy đủ hồ sơ thủ tục ban đầu từ phớa Chủ đầu tư: bản đồ hiện trạng khu đất 1/500, bản vẽ xỏc định chỉ giới đường đỏ, bản vẽ quy hoạch mặt bằng, bỏo cỏo khảo sỏt địa chất, cỏc văn bản phỏp lý khỏc liờn quan đến thủ tục xin cấp phộp đầu tư của cỏc dự ỏn... Đơn vị tư vấn thiết kế lập thuyết minh dự ỏn, thuyết minh thiết kế cơ sở theo yờu cầu của Cụng ty được liệt kờ trong bảng 2.2.
- Nhỡn chung, với cỏc dự ỏn nhỏ, chất lượng cụng tỏc lập dự ỏn đầu tư là chấp nhận được vỡ nếu cú thay đổi thỡ lượng thay đổi cũng nhỏ và cú thể khắc phục được. Nhưng đối với những dự ỏn cú tổng mức đầu tư lớn thỡ chất lượng dự ỏn được lập khụng cao, chỉ mang tớnh hỡnh thức để làm cơ sở thực
hiện cỏc bước tiếp theo của đầu tư dự ỏn. Trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc bước tiếp theo phải điều chỉnh tổng mức đầu tư dẫn cho chớnh xỏc vớ dụ như dự ỏn 89 Lỏng Hạ, sau khi thực hiện tầng hầm, chi phớ phỏt sinh cho việc xử lý cọc ộp của nền múng cụng trỡnh cũ khỏ lớn, bờn cạnh đú việc thi cụng năm tầng hầm làm ảnh hưởng tới cỏc cụng trỡnh liền kề phỏt sinh cỏc chi phớ như sửa chữa, đền bự. Cụng trỡnh cú dấu hiệu xuất hiện cỏc vết nứt phải tiến hành đỏnh giỏ và kiểm định.
Bảng 2.2. Cỏc đơn vị tư vấn lập dự ỏn cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng
STT Tờn dự ỏn Đơn vị tư vấn
1 Tũa nhà FPT Cầu Giấy CDC
2 Tũa nhà FPT Đà Nẵng Fland
3 FPT city Skidmore, Owings & Merrill (SOM)
4 FPT Complex Skidmore, Owings & Merrill (SOM)
5 FPT City Club House Skidmore, Owings & Merrill (SOM) 6 Khu văn phũng campus F-Town Cụng ty SWA Việt Nam
7 FPT 89 Lỏng Hạ Fland
b) Những tồn tại cần khắc phục
Cụng tỏc lập dự ỏn đầu tư vẫn cũn những tồn tại, hạn chế sau:
- Chất lượng hồ sơ dự ỏn đầu tư được lập chưa cao: hồ sơ nhiều hạng mục cụng trỡnh chưa được đầu tư đỳng mức, cũn đơn điệu, thiếu thụng tin, thiếu sỏng tạo, cũn dập khuụn, mỏy múc. Hồ sơ thiếu chớnh xỏc, thiếu sự liờn hệ giữa cỏc bộ mụn khiến thời gian thẩm định và chỉnh sửa hồ sơ tư vấn kộo dài, ảnh hưởng tiến độ chung của dự ỏn.
- Thiết kế cơ sở chưa đảm bảo độ chớnh xỏc cần thiết. Thiết kế cơ sở là căn cứ để lập tổng mức đầu tư và lập thiết kế KT-TC nờn cần đảm bảo độ
chớnh xỏc nhất định. Tất nhiờn khụng thể yờu cầu thiết kế cơ sở quỏ chớnh xỏc nhưng những khối lượng cụng việc chớnh hoặc cỏc kết cấu chớnh cần cú sự chớnh xỏc nhất định. Nhiều trường hợp thiết kế kỹ thuật thi cụng khụng tuõn theo thiết kế cơ sở do thiết kế cơ sở thiếu hợp lý trong điều kiện thi cụng thực tế, khối lượng dự trự trong thiết kế cơ sở thiếu, gõy ra những phỏt sinh trong giai đoạn tiếp theo.
- Tớnh toỏn tổng mức đầu tư dự kiến thiếu chớnh xỏc. Vấn đề này gõy ra rất nhiều phiền toỏi trong việc phờ duyệt dự ỏn đầu tư và thực hiện đầu tư. Phõn tớch hiệu quả kinh tế dự ỏn thiếu chớnh xỏc, chưa tớnh đủ hoặc lường hết trước yếu tố trượt giỏ, lạm phỏt, ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư dự ỏn. Trong trường hợp dự ỏn kộo dài nhiều năm, phõn tớch dự ỏn tớnh toỏn trước mức độ trượt giỏ, lạm phỏt – cỏc yếu tố luụn tồn tại và thay đổi bất thường, sẽ khiến cho hiệu quả dự ỏn theo kế hoạch khụng mang tớnh thực tiễn và cao hơn so với hiệu quả đầu tư thực tế đạt được.
- Lập kế hoạch điều phối và sử dụng vốn chưa tốt, cũn mang tớnh hỡnh thức trong khi cụng tỏc này cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với cỏc dự ỏn xõy dựng. Thụng thường sau này khi đến giai đoạn thực hiện đầu tư, Ban Đầu tư phải tớnh toỏn lại và lập lại kế hoạch huy động vốn dựa trờn mặt bằng giỏ tại thời điểm sử dụng vốn để đảm bảo tớnh sỏt thực.
- Hoàn thiện hồ sơ dự ỏn đầu tư kộo dài thời gian. Đối với dự ỏn FPT Đà Nẵng, việc chậm trễ khiến cho cỏc yếu tố trong dự ỏn thay đổi, ảnh hưởng tới tớnh chớnh xỏc của dự ỏn đầu tư được lập.
c) Nguyờn nhõn tồn tại
- Đơn vị tư vấn khụng đủ năng lực và kinh nghiệm trong việc lập dự ỏn đầu tư, chưa hiểu tường tận về dự ỏn, chưa cú kinh nghiệm trong việc lập cỏc dự ỏn phức tạp cú tổng mức đầu tư lớn, chưa dự trự được hết những yếu tố ảnh hưởng đến dự ỏn, những vấn đề nảy sinh trong việc triển khai dự ỏn và những rủi ro cú thể xảy ra. Chưa sử dụng tốt, linh hoạt cỏc phương phỏp lập
tổng mức đầu tư, lập tổng mức đầu tư cũn theo mẫu trong khi nhiều dự ỏn việc lập tổng mức đầu tư yờu cầu phức tạp hơn hoặc cũng cú thể đơn giản hơn mà khụng cần phức tạp húa. Hoặc đơn vị tư vấn nước ngoài chưa thụng thuộc hết cỏc bước quản lý đầu tư, trỡnh tự đầu tư kiểu Việt Nam dẫn đến những khú khăn trong tỏc nghiệp.
- Số liệu thu thập để sử dụng lập dự ỏn đầu tư khụng đầy đủ, thiếu chớnh xỏc, đối phú, sơ sài. Cỏc thụng tin về nhu cầu thị trường thường lấy theo mẫu cỏc dự ỏn cựng loại tương tự khỏc chứ chưa cú sự tỡm hiểu cụ thể với dự ỏn được lập.
- Chủ đầu tư chưa sỏt sao trong việc đốc thỳc đơn vị tư vấn lập hồ sơ ngay từ khi bắt đầu triển khai cụng việc khiến cho nhiều dự ỏn bị chậm. Hoặc nội bộ chưa quỏn triệt trong tiến độ lập dự ỏn của cỏn bộ phụ trỏch.
- Tư vấn nước ngoài chưa hiểu hết được tỡnh hỡnh, đặc điểm, nhu cầu, tập quỏn của Việt Nam nờn đụi khi dự ỏn được viết ra chưa được “ Việt húa” để phự hợp với tỡnh hỡnh. Hoặc tư vấn nước ngoài nhưng sử dụng nhõn sự Việt Nam, dự ỏn lập ra vẫn theo lỗi cỏc dự ỏn trong nước, cỏc ưu điểm của lập dự ỏn tiờn tiến của nước ngoài chưa được ỏp dụng.
2.2.1.2. Cụng tỏc thẩm định – phờ duyệt dự ỏn đầu tư a) Cỏch thức thực hiện và kết quả đạt được.
- Cụng tỏc thẩm định thực hiện theo quy định của Cụng ty, Ban Đầu tư: sau khi cú hồ sơ lập dự ỏn đầu tư của đơn vị tư vấn giao hoặc do nội bộ Cụng ty lập, Ban Đầu tư đại diện Cụng ty thẩm định dự ỏn được lập. Thẩm định thiết kế cơ sở giao cho Phũng dự ỏn, thẩm định thuyết minh dự ỏn và tổng mức đầu tư giao cho Phũng Đầu tư. Cỏc phũng chức năng phối hợp với đơn vị lập dự toỏn để chỉnh sửa trước khi ra được dự ỏn đầu tư cuối cựng. Kết quả thẩm định được Giỏm đốc Ban Đầu tư đồng ý thụng qua trước khi trỡnh Tổng Giỏm đốc hoặc Tập đoàn phờ duyệt tựy theo mức độ phức tạp cũng như quy mụ, tổng
- Nhỡn chung cụng tỏc thẩm định và phờ duyệt được thực hiện nghiờm chỉnh theo quy định. Với cỏc dự ỏn nhỏ của Cụng ty, thời gian thẩm định và phờ duyệt dự ỏn nhanh, khụng cú nhiều vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện.
b) Những tồn tại cần khắc phục
Cụng tỏc thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đầu tư cũn tồn tại những hạn chế: - Cụng tỏc thẩm định chưa đạt hiệu quả như mong muốn: dự ỏn được thẩm định khụng chi tiết, ớt cú sự điều chỉnh so với dự ỏn của đơn vị tư vấn lập. Với cỏc dự ỏn nội bộ được lập thỡ bước kiểm tra cũn chưa khỏch quan. Xảy ra hiện tượng khụng thống nhất số liệu giữa bản vẽ và tổng mức đầu tư sau khi được thẩm định và chỉ được phỏt hiện trong giai đoạn tiếp theo.
- Tổ chức cụng tỏc thẩm định cũn thiếu chuyờn nghiệp đối với những dự ỏn cú quy mụ, tổng mức đầu tư lớn. Cụng tỏc thẩm định chịu sự tỏc động từ mong muốn chủ quan của lónh đạo Cụng ty, lónh đạo tập đoàn.
- Phờ duyệt dự ỏn thiếu khỏch quan: một số dự ỏn sau khi thẩm định thấy hiệu quả dự ỏn mang lại khụng cao, cỏc chỉ tiờu hiệu quả khụng đảm bảo tuy nhiờn lónh đạo Cụng ty vẫn tiến hành đầu tư. Lý do được đưa ra trong những trường hợp như vậy là do quyết sỏch chủ quan của lónh đạo.
c) Nguyờn nhõn tồn tại
- Cụng ty mới thực hiện cỏc dự ỏn cú quy mụ, tổng mức đầu tư lớn trong thời gian gần đõy nờn cũn nhiều thiếu sút trong cụng tỏc thẩm định cũng như phờ duyệt dự ỏn. Lónh đạo Cụng ty chưa suy xột đến thời điểm đầu tư, nhõn tố bờn trong và bờn ngoài cụ thể của doanh nghiệp
- Tổ chức cụng tỏc thẩm định của Cụng ty chưa được chỳ trọng đỳng mức. Chưa cú sự đỳc rỳt kinh nghiệm trong việc tổ chức thẩm định. Chưa tổ chức một hội đồng thẩm định đỳng nghĩa, hiện tại việc thẩm định được tổ chức rời rạc. Năng lực của ngưởi thẩm định cũng chưa cao, kinh nghiệm chưa nhiều nhiều khi khụng đỏp ứng được thẩm định dự ỏn phức tạp.
- Khụng sử dụng tư vấn độc lập thẩm tra trước khi thẩm định phờ duyệt. Việc thuờ tư vấn thẩm tra khuyến khớch ỏp dụng với những dự ỏn cú quy mụ, giỏ trị lớn để đảm bảo chớnh xỏc, khỏch quan.
2.2.1.3. Cỏc cụng tỏc quản lý dự ỏn liờn quan tới việc thực hiện cỏc thủ tục đầu tư với cỏc cơ quan, chớnh quyền địa phương nơi đặt dự ỏn
a) Cỏch thức thực hiện và kết quả đạt được.
Đõy là những cụng việc mà thời gian thực hiện những cụng việc này khụng phụ thuộc vào mong muốn chủ quan của Cụng ty hoặc Cụng ty chỉ chủ động một phần nào đú, bởi với cỏc cụng tỏc này, phần nhiều bị ảnh hưởng từ việc giải quyết thủ tục hành chớnh của cỏc cơ quan cú thẩm quyền và chớnh quyền địa phương.
Hiện nay thủ tục thực hiện cỏc cụng việc đó được rỳt gọn điển hỡnh là việc nộp hồ sơ lờn cỏc sở, ban ngành thẩm định phờ duyệt nhiều nơi đó tổ chức bộ phận một cửa giỳp việc nộp và phờ duyệt hồ sơ được nhanh chúng và đỡ phức tạp hơn.
b) Những tồn tại cần khắc phục
- Thời gian phờ duyệt cỏc thủ tục vẫn cũn kộo dài khiến dự ỏn đưa vào đầu tư chậm. Cỏc chỉ tiờu tớnh toỏn hiệu quả dự ỏn kể từ khi lập dự ỏn sơ bộ để chủ đầu tư ước tớnh lợi nhuận cho tới khi phờ duyệt dự ỏn đó thay đổi. Việc này ảnh hưởng lớn tới mục tiờu đầu tư của Chủ đầu tư, khiến chủ đầu tư phải đỏnh giỏ lại hiệu quả đầu tư dự ỏn trong trường hợp thời gian phờ duyệt quỏ dài.
- Chất lượng hồ sơ trỡnh phờ duyệt do Cụng ty lập chưa cao, phải sửa đi, sửa lại mới đạt yờu cầu của cơ quan phờ duyệt, nội dung hồ sơ và cỏc loại giấy tờ cần thiết để cơ quan chức năng cú căn cứ phờ duyệt chưa đầy đủ, số liệu trong cỏc văn bản chưa thống nhất như cỏc chỉ số về xõy dựng, kiến trỳc, diện tớch giao đất, thuờ đất...
- Năng lực của cỏc chuyờn viờn thụ lý cụng việc cỏc dự ỏn tại một số cơ quan chức năng chưa cao, thực hiện cụng việc kộo dài thời gian, lõu cú kết quả.
- Cơ chế chớnh sỏch của Nhà nước, địa phương chưa hoàn thiện, cũn nhiều bất cập trong việc phờ duyệt, cấp phộp cỏc thủ tục đầu tư cho Chủ đầu tư.
- Địa phương thay đổi chủ trương đầu tư, điều này ảnh hưởng trực tiếp tới kế hoạch đầu tư của Cụng ty.
- Cụng ty cũn thiếu kinh nghiệm trong việc lập hồ sơ xin phờ duyệt cỏc thủ tục, nhõn viờn tiến hành cụng việc chưa quen với cỏc thủ tục cần làm, khụng chủ động trong cụng việc được giao.
- Cỏn bộ phụ trỏch dự ỏn phụ trỏch cụng tỏc này cũn chưa linh hoạt, nhanh nhạy để phối hợp với cỏc bờn liờn quan trong việc hoàn tất hồ sơ thủ tục dẫn đến những chậm trễ, kộo dài mang tớnh chủ quan
2.2.1.4. Cỏc cụng tỏc quản lý dự ỏn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư khỏc.
Nhỡn chung những cụng tỏc quản lý khỏc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư được Cụng ty thực hiện nghiờm chỉnh theo quy định Quỏ trỡnh thực hiện cụng việc ớt gặp vướng mắc và kết quả thực hiện đảm bảo dự vẫn cũn những hạn chế do Cụng ty cũn thiếu kinh nghiệm trong lĩnh vực đầu tư nhưng những hạn chế này khụng lớn và cú thể khắc phục được.
Tổng hợp những tồn tại của cụng tỏc QLDA trong giai đoạn chuẩn bị
đầu tư và nguyờn nhõn của những tồn tại đú
Tổng hợp nguyờn nhõn của những tồn tại trong cụng tỏc QLDA ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
Hỡnh 2.3. Tổng hợp những tồn tại của cụng tỏc QLDA ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Hỡnh 2.4. Tổng hợp nguyờn nhõn của những tồn tại trong cụng tỏc QLDA ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư.