- Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
4.3.3.Các giải pháp
Chicục Hải quan cửa khẩu
4.3.3.Các giải pháp
4.3.3.1. Hoàn thiện các hệ thống quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng CNTT
để hoàn thiện và phát triển thủ tục HQđT trong thời gian tới, cần phải nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng CNTT hiện tại bao gồm hệ thống mạng và hệ thống thiết bị, cụ thể:
- Thay thế và nâng cấp toàn bộ máy chủ, máy trạm không ựảm bảo về tốc ựộ, dung lượng lưu trữ thông tin.
- Nâng cấp hoàn thiện hệ thống mạng ựường truyền, hệ thống an ninh, an toàn của toàn bộ hệ thống, ựảm bảo chất lượng và yêu cầu cho tất cả các ựiểm làm thủ tục, ựiểm giám sát của Chi cục thực hiện TTHQ ựiện tử. Cục Công nghệ thông tin phải xây dựng ựược hệ thống bảo mật thông tin cho doanh nghiệp. TCHQ ra quy chế trong ựó xác ựịnh trách nhiệm của các công chức hải quan, xử lý nghiêm khắc các trường hợp cố ý ựể lộ thông tin ra bên ngoài, có như vậy các doanh nghiệp mới an tâm tham gia thủ tục ựiện tử.
- Trang bị ựủ các trang thiết bị, công cụ hỗ trợ nghiệp vụ như máy soi container, cân ựiện tử, camera quan sát, hệ thống thu thập và trao ựổi thông tin trong toàn ngành, Ầ nhằm giảm thiểu rủi ro trong thông quan ựiện tử, ựảm bảo ựáp ứng tốt các yêu cầu triển khai.
- Tắch hợp ứng dụng các công nghệ hệ thống thông tin liên quan tới các khâu nghiệp vụ thuộc quy trình hải quan ựã phát triển và triển khai những năm trước ựây thành một hệ thống thống nhất, ựa chức năng, nhiều tiện tắch, hoạt ựộng ổn ựịnh trên mạng diện rộng.
Việc tắch hợp các hệ thống của HQ có thể thuê các công ty nước ngoài hoặc các công ty có uy tắn trong nước thực hiện. Hệ thống tắch hợp này nên xây dựng với giao diện Web ựể hạn chế việc cài ựặt và có thể duy trì mở rộng mà không phụ thuộc vào các nhà cung cấp phần mềm. Dữ liệu ựược tổ chức tập trung tại các TTDL do TCHQ quản lý. Việc kết nối xử lý dữ liệu ựược thực hiện thông qua mạng WAN trong toàn Tổng cục.
- đẩy mạnh công tác xử lý lỗi và hoàn thiện các phần mềm theo loại hình hàng hoá XNK quy ựịnh Thông tư 222/2009/TT-BTC, trong ựó tập trung hoàn thiện các chức năng thanh khoản cho 2 loại hình gia công và sản xuất xuất khẩu.. Và ựể hạn chế tình trạng trùng số tờ khai và doanh nghiệp huỷ tờ khai nhằm mục ựắch gian lận, cần xây dựng bộ lọc ựể loại trừ ngay từ ựầu các tờ khai truyền trùng trong ngày, ựối với các trường hợp DN hủy tờ khai do truyền trùng phải thực hiện việc quản lý rủi ro ựể có thể ựưa DN vào danh sách trọng ựiểm cần kiểm tra hồ sơ giấy hoặc thực tế hàng hóa..
- đẩy mạnh ứng dụng chữ ký số và dịch vụ giá trị gia tăng trong giao dịch ựiện tử, làm nền tảng cho triển khai mở rộng thủ tục hải quan ựiện tử.
4.3.3.2. Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ và phối hợp với các cơ quan hữu quan khác
- Trước mắt là cho phép cán bộ hải quan khi ký tờ khai có nhiều phụ lục chỉ ký trang cuối cùng và dùng dấu công chức ựóng giáp lai các tờ còn lại.
- Chủ ựộng nghiên cứu, rà soát, ựề xuất cấp trên về sửa ựổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan ựến Thủ tục Hải quan, Thủ tục HQđT, chế ựộ kiểm tra, giám sát hải quan: Sửa ựổi, bổ sung Nghị ựịnh 154/2005/Nđ-CP ngày 15/12/2005 của Chắnh phủ, xây dựng các thông tư hướng dẫn và quy trình thủ tục chung, không phân biệt TTHQ truyền thống và TTHQ ựiện tử; thực hiện thành công thắ ựiểm TTHQ ựiện tử ựối với tàu biển xuất cảnh, nhập cảnh.
- Với một số khâu nghiệp vụ như: quản lý giấy phép, quản lý chứng từ ựảm bảo, thủ tục thuế ựiện tử,Ầ cần tiến hành hoàn thiện các chương trình phần mềm tắch hợp vào hệ thống ựể các nghiệp vụ này có thể thực hiện ựược hoàn toàn bằng phương tiện ựiện tử, thực sự chuyển ựổi mô hình thủ tục hải quan từ khai báo, quản lý thủ công sang thực hiện bằng phương tiện ựiện tử, quản lý hiện ựại.
Ngành Hải quan sẽ tiếp tục phối hợp với các Bộ, ngành và ựơn vị liên quan ựể chuẩn hóa, mã hóa và xây dựng cơ chế cập nhật các danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu có ựiều kiện, các danh mục quản lý chuyên ngành. đồng thời xây dựng cơ sở dữ liệu chung kết nối giữa các Bộ, ngành trong cấp phép và quản lý danh mục chuyên ngành. Nếu như có Chắnh phủ ựiện tử thì những thông tin về giấy phép của các bộ ngành sẽ ựược chia sẻ cho ngành HQ. Ngành HQ có thể kiểm tra bất kỳ lúc nào, bất kỳ ở ựâu ựể giải quyết thủ tục cho DN và không cần yêu cầu DN xuất trình các giấy tờ cho phép này. Khi thực hiện xong giấy phép, các bộ ngành có thể kiểm tra việc chấp hành của DN ựối với giấy phép ựã cấp theo thông tin phản hồi từ cơ quan HQ. Việc quản lý của các bộ ngành và cơ quan HQ vừa chặt chẽ, vừa thuận lợi cho DN, tiết kiệm chi phắ và thời gian.
- Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ, xây dựng quy chế phối hợp với các Bộ, Ngành, cơ quan có liên quan như Bộ công thương, Bộ Giao thông vận tải, Cục thuế, Ngân hàng, Kho bạc NN, Ầ ựể liên kết thông tin ựiện tử, tạo cơ sở
dữ liệu ựiện tử giúp cơ quan hải quan xử lý các thông tin nghiệp vụ theo một chu trình thống nhất, minh bạch hoàn toàn bằng phương tiện ựiện tử như thực hiện thông quan ựiện tử, thủ tục thuế ựiện tử, thanh toán ựiện tử, không ựể xảy ra tình trạng cưỡng chế nhầm ựối với các tờ khai XK, NK phải nộp thuế.
4.3.3.3. Phát triển ựại lý Hải quan
để thủ tục HQđT phát triển, ngành HQ cần phải phát triển mạng lưới ựại lý HQ rộng khắp. Việc làm này có ý nghĩa vô cùng quan trọng và rất cần thiết ựối với ngành HQ. Theo kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới như Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Malaysia, Thái Lan thì ựại lý HQ là người ựại diện cho các DN, tổ chức, cơ quan, cá nhân; ựại lý HQ thay mặt họ làm thủ tục HQ. Số lượng ựại lý HQ trong một quốc gia là có giới hạn và ắt hơn rất nhiều so với số lượng của các DN. Vì vậy, việc quản lý số lượng ắt ựại lý HQ sẽ thuận lợi hơn so với việc quản lý rất nhiều DN. Hơn nữa, các ựại lý HQ là hoạt ựộng chuyên nghiệp, ựược cơ quan HQ ựào tạo trang bị các kiến thức cần thiết về chuyên môn nghiệp vụ HQ cho nên ắt khi ra các sai sót trong quá trình thực hiện thủ tục HQ.
để phát triển ựại lý Hải quan, trước mắt Cục Hải quan TP Hải phòng nói riêng, TCHQ nói chung cần phải thực hiện một số công việc như sau:
- Tổ chức họp quán triệt cho CBCC Nghị ựịnh số 14/2011/Nđ-CP và về ý nghĩa, tầm quan trọng của hoạt ựộng ựại lý, ựặc biệt vai trò, trách nhiệm của ựại lý trong việc thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử;
- Niêm yết công khai Nghị ựịnh số 14/2011/Nđ-CP dẫn trên;
- Hỗ trợ về kỹ thuật trong việc nối mạng cho ựại lý với cơ quan hải quan, phối hợp xử lý nhanh các trục trặc về ựường truyền, phần mềm ựại lý, tổ chức thực hiện; thực hiện quyền ưu tiên ựối với các ựại lý làm thủ tục hải quan ựược quy ựịnh tại điều 12 Nghị ựịnh số số 14/2011/Nđ-CP;
- đề nghị ựại lý hải quan mẫu ựăng ký hộp thư ựiện tử ựể các Chi cục cung cấp văn bản, thông tin liên quan;
- Cục, các Chi cục thường xuyên tổ chức gặp gỡ các ựại lý hải quan trên ựịa bàn của mình ựể trao ựổi về nghiệp vụ hải quan, giải ựáp các vướng mắc, ẦTổ giải quyết vướng mắc của các Chi cục ưu tiên gải quyết vướng mắc của các trường hợp làm thủ tục hải quan thông qua ựại lý hải quan;
- Kiểm tra chặt chẽ những trường hợp dùng giấy giới thiệu giả mạo nhân viên của doanh nghiệp ựể ựi làm dịch vụ thủ tục hải quan;
- Tuyên truyền hoạt ựộng ựại lý hải quan cho doanh nghiệp XNK trong các hội nghị ựối thoại doanh nghiệp của Chi cục;
- Kịp thời thông báo rộng rãi về các kỳ thi cấp chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan theo kế hoạch Tổng cục Hải quan cho doanh nghiệp trên ựịa bàn.
4.3.3.4. đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 4.3.3.4.1. đào tạo cán bộ công chức
đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm mà Cục Hải quan TP Hải Phòng thường xuyên thực hiện trong những năm vừa qua. Hàng năm, Cục Hải quan TP Hải Phòng ựều có kế hoạch ựào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức trong ựơn vị. Việc làm này ựã mang lại kết quả tốt cho nên cần tiếp tục thực hiện trong thời gian tới. Cụ thể:
- đào tạo ựể phù hợp với tiêu chuẩn quy ựịnh cho từng chức danh: đối với cán bộ lãnh ựạo từ cấp ựội trở lên hoặc là công chức dự nguồn phát triển cán bộ, cần phải ựào tạo về lý luận chắnh trị, kiến thức quản lý hành chắnh nhà nước, ngoại ngữ, tin học các trình ựộ phù hợp cho từng chức danh, ựảm bảo cho việc bổ nhiệm mới và bổ nhiệm lại.
- đào tạo nghiệp vụ chuyên môn phục vụ cho công tác: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ đào tạo ựại học ựối với cán bộ công chức có trình ựộ Cao ựẳng. + đào tạo về nghiệp vụ HQ tổng hợp ựối với cán bộ công chức chưa qua ựào tạo nghiệp vụ HQ.
+ Tổ chức các lớp chuyên ựề ngắn hạn như giá tắnh thuế, mã số hàng hóa, kiểm soát chống buôn lậu, KTSTQ, QLRR, phòng chống ma túy, thương phẩm học v.v... cho cán bộ công chức.
+ Khuyến khắch cán bộ công chức ựã có trình ựộ ựại học, học bằng 2 các chuyên ngành mà ngành HQ cần như kế toán, tài chắnh, ngoại ngữ, CNTT và ựào tạo sau ựại học.
+ Khuyến khắch cán bộ công chức học tập ngoại ngữ, tin học ngoài giờ. + đào tạo chuyên gia các lĩnh vực như giá tắnh thuế, mã số hàng hóa, kiểm soát chống buôn lậu, KTSTQ, QLRR, ma túy, tình báo v.v... nhằm phục vụ cho nhu cầu hội nhập và hiện ựại hóa ngành HQ.
Ngoài nội dung kế hoạch ựào tạo tổng thể trên ựây, ựể việc thực hiện thủ tục HQđT ựạt kết quả tốt cần chú ý ựào tạo cho cán bộ công chức tham gia quy trình thủ tục HQđT các nội dung sau:
- Về tin học: những kiến thức tổng quát về tin học, cách sử dụng các hệ thống chương trình ựối với từng khâu công tác. Vắ dụ: đăng ký, kiểm tra xác ựịnh giá, kiểm hóa, GS, KTSTQ, QLRR.
- Về nghiệp vụ chuyên môn: giá tắnh thuế, mã số hàng hóa, kiểm soát chống buôn lậu, KTSTQ, QLRR, ma túy, thương phẩm học, nghiệp vụ ngoại thương, vận tải bảo hiểm, thanh toán quốc tế, nghiệp vụ kế toán, kiểm toán v.v...
- Về ngoại ngữ: ựào tạo sử dụng ngoại ngữ Anh và tập trung vào 2 chuyên ngành chủ yếu là ngoại thương và HQ.
Kinh phắ ựào tạo các nội dung trên ựây ựược lấy từ nguồn kinh phắ ựào tạo hàng năm do TCHQ cấp theo dự toán.
Tuy nhiên, ựể việc làm này ựi vào nề nếp cần phải có mục tiêu, chiến lược và kế hoạch thực hiện một cách cụ thể và lâu dài mới mang lại hiệu quả.
4.3.3.4.2. Sử dụng cán bộ công chức
để thu hút ựược những công chức có trình ựộ, ựáp ứng ựược yêu cầu của TTHQđT, Cục Hải quan TP Hải Phòng cần:
- Sử dụng cán bộ công chức ựúng, phù hợp với trình ựộ năng lực chuyên môn ựược ựào tạo.
- Có chắnh sách tiền lương cao và những ưu ựãi hợp lý ựối với từng công việc chuyên môn ựặc thù ựể thu hút chất xám, người có trình ựộ chuyên môn cao.
- Thay thế việc luân chuyển theo ựịnh kỳ bằng việc sử dụng chuyên sâu. Tất cả các vị trắ công tác ựều phải qua thi tuyển công khai, theo những tiêu chuẩn quy ựịnh bắt buộc, ai cũng có thể tham gia thi tuyển.
- Kỷ luật nghiêm khắc ựối với các trường hợp cán bộ công chức sai phạm, làm ảnh hưởng ựến uy tắn của ựơn vị và ngành (buộc thôi việc).
4.3.3.4.3. Tiền lương và chắnh sách ựãi ngộ cán bộ công chức
để ngăn chặn triệt ựể tình trạng quan liêu, tham nhũng, hạch sách DN do lương thấp và nâng cao hiệu quả quản lý, chất lượng phục vụ, nhà nước cần phải nhanh chóng ựổi mới chắnh sách tiền lương ựối với ựội ngũ CBCC Nhà nước, tránh rơi vào vòng lẫn quẫn của việc cải cách không triệt ựể như hiện nay (lương thấp - tiêu cực, mức lương không ựủ sống, mà chỉ sống nhờ vào thu nhập ngoài lương). đây là một việc làm rất quan trọng và rất cần thiết vì nó có thể giải quyết tận gốc của vấn nạn tiêu cực, tham nhũng trong một số bộ phận CBCC. Mức lương tối thiểu ựề nghị là từ 5 ựến 7 triệu ựồng tháng/người.
để làm ựược ựiều này, trong khi nguồn thu ngân sách hạn chế, nhà nước cần thực hiện thắ ựiểm tại một số ựơn vị và có sự theo dõi ựánh giá hiệu quả của việc cải cách tiền lương. Song song với việc tăng lương, nhà nước cần thực hiện việc tinh giảm biên chế, sắp xếp lại các cơ quan tổ chức nhà nước, ựồng thời kiểm soát chặt chẽ các nguồn chi ngân sách, tránh tình trạng
thất thoát nghiêm trọng như trong thời gian qua. đơn vị cần quản lý chặt chẽ tiền mua sắm trang thiết bị, máy móc, văn phòng phẩm, xe ô tô, xây dựng, sửa chữa, bảo trì v.v... Số tiền do ựơn vị và các chi cục tiết kiệm ựược có thể dùng ựể chi trả phụ thêm cho CBCC.
4.3.3.5. Một số giải pháp khác
4.3.3.5.1. đẩy mạnh Ộcơ chế một cửaỢ với WCO 3.0
Trao ựổi về vấn ựề chuẩn hóa thông tin phục vụ thủ tục hải quan ựiện tử hướng ựến thực hiện Ộcơ chế một cửaỢ vào 2012. Cơ chế một cửa cho phép việc cung cấp, xử lý dữ liệu một lần và ra quyết ựịnh một lần, nhằm giúp cho việc thông quan hàng hóa ựược thực hiện nhanh chóng. Trong ựó, khái niệm Ộra quyết ựịnh một lầnỢ ựược hiểu thống nhất là một ựiểm ra quyết ựịnh duy nhất ựối với việc thông quan trên cơ sở các quyết ựịnh do các cơ quan chức năng ban hành và ựược gửi tới cơ quan hải quan kịp thời.
Chắnh vì vậy, ựể góp phần thực hiện thành công mục tiêu nêu trên, thì chứng từ thương mại và thủ tục ựơn giản hóa phù hợp với các chuẩn mực quốc tế sẽ là những tác ựộng lớn nhằm thúc ựẩy giao dịch thương mại (vì bộ chứng từ này sẽ cung cấp cơ sở chung cho việc thực hiện các biện pháp tương tự ựược áp dụng ở nhiều nước và vùng lãnh thổ khác nhau). Ngoài ra, chứng từ thương mại là bước ựi ựầu tiên trong tiến trình việc nộp chứng từ ựiện tử và tự ựộng hóa hải quan, mà trong ựó mẫu dữ liệu hải quan (WCO Dataset) cung cấp một khuôn khổ làm việc với các bộ dữ liệu ựã ựược tiêu chuẩn hóa.
Từ năm 2008, Hội ựồng Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) ựã thông qua ba thành phần cơ bản của mẫu dữ liệu WCO phiên bản 3.0 gồm các mẫu xử lý dữ liệu về doanh nghiệp, các bộ dữ liệu và mẫu thông tin toàn diện. Các thành phần dữ liệu này sẽ chắnh là nền tảng ựể xây dựng, ựiều chỉnh các quy trình xử lý dữ liệu doanh nghiệp, các sơ ựồ phụ cho quy trình của sơ ựồ thông tin toàn diện và xây dựng Bộ dữ liệu nhiều lớp thân thiện hơn với người sử dụng. Và với những thông tin ựiện tử tiêu chuẩn như vậy, các doanh nghiệp