để hình thành thủ tục HQđT áp dụng thắ ựiểm tại Cục HQ TPHCM và Cục HQ TP Hải Phòng như hiện nay, ngành HQ ựã có quá trình triển khai ứng dụng CNTT từ ựầu thập niên 90. Có 4 sự kiện ựáng ghi nhận về quá trình hình thành và phát triển thủ tục HQđT tại Việt Nam. đó là:
2.2.2.1. Dự án tự ựộng hóa thủ tục HQ ASYCUDA
Dự án này ựã ựược triển khai từ năm 1992 ựến năm 1995 tại cảng Hải Phòng, sân bay Tân Sơn Nhất và các cảng biển tại TPHCM, thông qua sự tài trợ của Chắnh phủ Pháp và UNDP nhằm áp dụng CNTT vào hoạt ựộng quản lý của HQ Việt Nam. Qua dự án, HQ Việt Nam ựược trang bị một hệ thống
thông tin nghiệp vụ HQ ASYCUDA hoàn chỉnh do UNCTAD phát triển cùng với hệ thống thiết bị phần cứng gồm các máy tắnh cá nhân hiệu Zenith và các máy chủ Server của hãng Bull.
Tuy nhiên, việc triển khai thắ ựiểm hệ thống này không ựạt ựược các mục tiêu ựề ra vì những nguyên nhân sau ựây:
- Không có sự hỗ trợ tại chỗ của các ựơn vị tiếp nhận hệ thống (hầu hết các ựơn vị trong ngành HQ ựều không muốn triển khai áp dụng hệ thống này tại ựơn vị mình quản lý vì ảnh hưởng ựến lợi ắch và trình ựộ chưa ựáp ứng với công việc quản lý, ựiều hành, sử dụng hệ thống).
- Hệ thống chỉ thực hiện riêng lẻ, tại những khu vực triển khai áp dụng, không có sự kết nối với trung tâm vì cơ sở hạ tầng mạng chưa phát triển.
- Hệ ựiều hành ựược sử dụng là hệ ựiều hành Unix, tắnh tương thắch giữa phần cứng, phần mềm ứng dụng kém. Hệ thống bắt buộc phải có Server Unix và ựòi hỏi các kỹ năng ựặc thù cho việc bảo dưỡng. Giao diện ựơn ựiệu không hấp dẫn và rất khó khăn cho người sử dụng.
- Hệ thống rất khó khăn trong việc thay ựổi khi chắnh sách HQ thay ựổi. Mặc dù vậy, qua dự án này, HQ Việt Nam ựã ựược trang bị thêm kiến thức, kinh nghiệm quắ giá trong việc xây dựng các hệ thống, ựồng thời xây dựng ựược một nguồn lực CNTT cho ngành sau này.
2.2.2.2. Hệ thống khai HQ ựiện tử thông qua Website
Với mục tiêu hỗ trợ các DN trong quá trình khai báo HQ, ngành HQ ựã xây dựng ựề án và triển khai trang web HQ, cho phép các DN có thể khai báo HQ trước, dưới dạng ựiện tử sau ựó chuyển hồ sơ ựến cơ quan HQ ựể kiểm tra, ựối chiếu. đây là bước khởi ựầu, tạo cơ sở cho tin học hoá quy trình nghiệp vụ HQ. Hệ thống này ựã ựược triển khai thắ ựiểm từ ngày 19/12/2002 tại Cục HQ tỉnh đồng Nai (Chi Cục HQ Biên Hòa), Cục HQ Hà Nội (Chi cục HQ Bắc Hà Nội) và Cục HQ TP. Hồ Chắ Minh (Chi cục HQ quản lý Hàng ựầu tư, Chi cục HQQL Hàng gia công và Chi cục HQ Cảng Sài gòn KVI).
Tuy nhiên, sau một thời gian triển khai thực hiện, hệ thống này ựã bị các DN từ chối vì các lý do sau:
- Tốn kém thêm chi phắ cho việc khai báo (trang bị máy móc, ựường truyền; nhân sự thực hiện; thuê DN khai thuê khai báo giùm).
- Tốn kém thêm thời gian khai báo (phải khai báo hai lần: trên máy và trên TK giấy thay vì chỉ khai báo một lần trên TK giấy).
- Thường xuyên gặp rắc rối, phiền phức khi làm thủ tục (chờ ựợi khi làm thủ tục vì công chức HQ chỉ ưu tiên giải quyết hồ sơ giấy; nghẽn mạch, rớt mạng; chương trình khai báo chưa hoàn chỉnh...).
2.2.2.3. Quy trình thông quan tự ựộng ựối với hàng hóa NK chuyển phát nhanh tại FedEx Bưu điện TPHCM
Quy trình ựược triển khai thực hiện từ ngày 10/05/2004. Với quy trình này, thời gian làm thủ tục HQ của 2 công chức cho 300 gói bưu phẩm, bưu kiện ựược rút ngắn từ 150 phút xuống còn 60 phút. Hàng ngày có 70% lượng hàng hóa NK ựược thông quan, tương ựương với các nước trong khu vực. Việc làm này ựã mang lại hiệu quả tắch cực không chỉ cho Cơ quan HQ mà cho cả DN, là cơ sở cho việc triển khai mô hình TQđT hiện nay.
2.2.2.4. đề án khai báo tập trung của Cục Hải quan TP. Hải Phòng
Nhằm triển khai thực hiện Quyết ựịnh số 810/Qđ-BTC ngày 16/03/2004 của Bộ trưởng BTC, TTDL và CNTT, Cục HQ TP. Hải Phòng ựã triển khai khai báo tập trung ựể làm thủ tục HQ cho các DN tại ựịa bàn Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên, Thái Bình và ựã chắnh thức triển khai ứng dụng hệ thống quản lý loại hình gia công theo công văn 4534/HQHP-PNV (18/08/2006) và loại hình SXXK theo công văn 4085/TCHQ-CNTT (05/09/2006).
Mục tiêu của việc thực hiện khai báo từ xa này là nhằm xây dựng mô hình khai báo tập trung thông qua ựại lý khai báo HQ; ứng dụng công nghệ, phương tiện kỹ thuật hiện ựại ựể thu thập dữ liệu tập trung, xử lý dữ liệu tự
ựộng; áp dụng mô hình khai báo tập trung vào quy trình thủ tục HQ hiện hành nhằm làm giảm áp lực công việc tại khâu ựăng ký, giảm thời gian thông quan hàng hóa cho DN; làm nền tảng cho việc ựẩy mạnh cải cách hành chắnh, cải cách bộ máy tổ chức, quy trình thủ tục HQ.
Do ựề án ựược xây dựng dựa trên ựiều kiện và khả năng quản lý ở quy mô cấp Cục HQ, cho nên ựề án này chỉ tập trung giải quyết công việc ở một khâu thủ tục ựó là khâu ựăng ký tờ khai, còn các khâu khác như kiểm hóa, tắnh thuế, giám sát chưa ựề cập ựến. Tuy nhiên, về mặt ý tưởng, ựây là một ựề tài có giá trị rất lớn trong việc hình thành mô hình thủ tục HQđT tại Việt Nam hiện tại và tương lai, vì nó ựã ựược xây dựng dựa trên mô hình của HQ các nước, có ựề cập ựến hai thành phần quan trọng trong mô hình này là cơ quan truyền nhận dữ liệu và ựại lý HQ.
Dựa trên ý tưởng ựề án này, sau khi nghiên cứu thêm mô hình TQđT của các nước trên thế giới, ựặc biệt là các nước ASEAN, Hàn Quốc, TCHQ ựã ựưa ra mô hình thủ tục HQ ựiện tử ựể thực hiện thắ ựiểm.
Hệ thống thông quan ựiện tử ựược thực hiện theo mô hình sau:
Người khai hải quan thực hiện khai báo ựiện tử dựa trên khuôn dạng chuẩn sau ựó truyền thông tin qua mạng Internet ựến Nhà cung cấp dịch vụ truyền/nhận dữ liệu ựiện tử Hải quan (C-VAN là bên trung gian ựảm bảo cho việc truyền nhận dữ liệu giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan diễn ra nhanh chóng, an toàn) sau ựó C-VAN sẽ truyền dữ liệu nhận ựược tới máy chủ của hải quan, từ ựó hệ thống xử lý dữ liệu ựiện tử hải quan sẽ tiến hành xử lý thông tin và ra quyết ựịnh ựối với hàng hóa và công chức hải quan sẽ tiến hành thực hiện các thủ tục nghiệp vụ theo yêu cầu.
Sơ ựồ 2.1: Mô hình tổng quát TTHQ ựiện tử tại Việt Nam
Nguồn: http://www.ecus.com.vn/Default.aspx?tabid=111&EntryID=36
Thủ tục hải quan ựiện tử ựược thực hiện trên Chương trình phần mềm khai hải quan ựiện tử ECUS, ựây là công cụ dùng ựể giúp hải quan và doanh nghiệp thực hiện quy trình thủ tục hải quan ựiện tử. Doanh nghiệp chỉ cần cài ựặt phần mềm này lên máy tắnh sau ựó khai thác các thông tin theo quy ựịnh của Hải quan như tờ khai, tờ khai trị giá, chứng nhận xuất xứ, vận tải ựơn, giấy phép,..., gửi toàn bộ thông tin tờ khai ựiện tử và các chứng từ hải quan ựiện tử khác ựến Chi cục Hải quan ựiện tử, hệ thống xử lý dữ liệu ựiện tử hải quan tự ựộng tiếp nhận và gửi thông báo hướng dẫn thủ tục hải quan cho doanh nghiệp, doanh nghiệp sẽ tiếp nhận thông tin trả lời từ cơ quan hải quan như: tờ khai có ựược chấp nhận hay không, số tờ khai, hình thức thông quan, thông báo thuế.... Sau khi nhận ựược các thông tin này doanh nghiệp thực hiện các bước tiếp theo quy ựịnh thủ tục.
Hầu hết các mô hình hoạt ựộng của hải quan ựiện tử ựược xây dựng theo mô hình tập trung thống nhất dựa trên nền tảng công nghệ thông tin và áp dụng kĩ thuật quản lý rủi ro. Cụ thể:
- Mô hình nghiệp vụ ựược thực hiện trên hệ thống xử lắ dữ liệu tập trung ở cấp trung ương: Tự ựộng hoá hoàn toàn việc quản lắ thông tin hàng hoá bằng việc hoàn thiện hệ thống trao ựổi dữ liệu ựiện tử với một số cơ quan chủ yếu có liên quan ựến quản lắ hàng hoá: xử lắ thông tin, quyết ựịnh hình thức kiểm tra trên cơ sở áp dụng phương thức quản lắ rủi roẦ
- Mô hình nghiệp vụ thông quan hình thành 3 khối: Khối tiếp nhận và xử lý dữ liệu tập trung và phản hồi thông tin khai báo hải quan và quyết ựịnh phân luồng hàng hóa (cấp Cục); Khối kiểm tra hồ sơ tập trung tại hải quan cửa khẩu và ngoài cửa khẩu; Khối kiểm tra thực tế hàng hóa (ựịa ựiểm kiểm tra tập trung, bãi kiểm hóa thuộc các chi cục). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Phương thức quản lắ hiện ựại dựa trên kĩ thuật quản lắ rủi ro nâng cao tắnh tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp, thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan, công tác kiểm soát hải quan.
- Sử dụng tập trung và có hiệu quả các trang thiết bị kĩ thuật hiện ựại bao gồm: các trung tâm phân tắch phân loại hàng hoá xuất nhập khẩu tại cấp trung ương và hải quan vùng: hệ thống máy soi container; các thiết bị kĩ thuật, phương tiện phục vụ công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát của hải quan.