2.2.1.1. Singapore
Trong cộng ựồng hải quan, Hải quan Singapore ựược nhìn nhận là một trong những cơ quan ựứng ựầu trong tạo ựiều kiện thuận lợi nhất cho thương mại ựồng thời vẫn ựảm bảo kiểm soát hải quan chặt chẽ.
để có ựược ựánh giá như vậy, trong nhiều năm qua Hải quan Singapore thực hiện các chiến lược, kế hoạch hành ựộng cũng như ựề ra ựược một lộ trình hiện ựại hoá một cách hợp lý và phù hợp với sự phát triển của quốc gia cũng như quốc tế.
Cũng như hầu hết các chiến lược hiện ựại hoá của Hải quan các nước trên thế giới, ựiểm chung trong các trong chiến lược, kế hoạch này là tập trung vào việc triển khai áp dụng nhiều kỹ thuật hiện ựại, nhất là công nghệ thông tin nhằm cải cách hoạt ựộng quản lý của cơ quan hải quan, ựặc biệt là trong công tác thông quan hàng hoá và phân loại hàng hoá.
Trong khu vực Asean, Singapore là quốc gia hàng ựầu ứng dụng CNTT trong việc quản lý. Singapore có một Chắnh phủ ựiện tử rất mạnh. Vì vậy, HQ Singapore có ựiều kiện thuận lợi ựể áp dụng và phát triển thủ tục HQđT.
Việc áp dụng hệ thống trao ựổi dữ liệu ựiện tử ựược biết ựến với tên gọi TradeNet ựã và ựang tăng cường năng lực quản lý hành chắnh và tác nghiêp, sự minh bạch và khả năng dự ựoán trong các hoạt ựộng nghiệp vụ của Hải quan và các cơ quan khác mà không làm ảnh hưởng ựến mục tiêu thuận lợi hoá thương mại và kiểm soát của các cơ quan này.
Từ năm 1989, Singapore ựã ựưa vào thực hiện TradeNet ựể ựơn giản hoá các thủ tục xuất - nhập khẩu cũng như các yêu cầu ựối với doanh nghiệp. TradeNet thay thế các quy trình bằng giấy tờ trước ựây và là phương tiện ựể thực hiện cơ chế ỘMột cửaỢ trong thông quan và giải phóng hàng. Hệ thống này tuân thủ và nhất quán với những nguyên tắc chung của Công ước quốc tế
về đơn giản hoá và Hài hoà hoá thủ tục Hải quan năm 1999 (Công ước Kyoto sửa ựổi), thể hiện tắnh hiện ựại của các quy trình thủ tục hải quan, tối ựa hoá việc sử dụng công nghệ thông tin và ựem lại hiệu quả thực sự cho Hải quan và doanh nghiệp.
Singapore trước khi sử dụng TradeNet.
Cũng giống như nhiều nước, ở Singapore, ngoài lực lượng Hải quan thực hiện chức năng kiểm tra - kiểm soát biên giới còn có sự tham gia của nhiều cơ quan quản lý chuyên ngành khác. Mỗi cơ quan lại ựặt ra một bộ quy tắc và yêu cầu ựối với doanh nghiệp. Như vậy, doanh nghiệp phải chuẩn bị nhiều bộ hồ sơ ựể khai báo và nộp cho nhiều cơ quan quản lý khi tiến hành hoạt ựộng xuất nhập khẩu của mình. Thông thường thời gian xử lý hồ sơ phải mất 2 ngày nhưng việc chậm trễ trong phê duyệt của các cơ quan cũng thường xuyên xảy ra, dẫn ựến chậm trễ trong thông quan hàng hoá và làm phát sinh chi phắ cho doanh nghiệp trong lưu kho lưu bãi và các chi phắ ngân hàng. Ngoài ra, việc giải quyết gần 10.000 tờ khai mỗi ngày thực sự là gánh nặng cho những cán bộ xử lý và tình trạng này không thể kéo dài ựược.
Tự ựộng hoá các thủ tục hải quan thông qua TradeNet
TradeNet ựược xem là hệ thống chứng từ thương mại toàn diện phục vụ việc nộp tờ khai và các thông tin có liên quan bằng phương tiện ựiện tử tới một loạt các cơ quan quản lý. để ựảm bảo việc tạo thuận lợi cho thương mại và giảm thiểu sự chậm trễ không ựáng có, các yêu cầu thông tin của các cơ quan có liên quan ựã ựược thống nhất, hài hoà thành một bộ dữ liệu chung. TradeNet ựược chỉ ựịnh thực hiện chức năng hệ thống trung tâm một ựiểm dừng ựể xử lý các tờ khai thương mại.
Với TradeNet, doanh nghiệp chỉ cần ựiền vào một tờ khai ựiện tử ựể nộp cho nhiều cơ quan khác nhau. Sau khi ựược thông qua, các chứng từ có liên quan sẽ ựược chuyển trả bằng phương tiện ựiện tử, và bản sao chứng từ có thể in ra khi cần thiết. đối với doanh nghiệp, họ chỉ cần làm việc với một
giao diện hệ thống. đối với các cơ quan hữu quan, tự ựộng hoá giải phóng các nguồn lực có thể dùng ựể triển khai ở những khu vực khác.
Thực hiện và những yếu tố cần thiết ựể sử dụng TradeNet
TradeNet ựược thực hiện theo giai ựoạn. đầu tiên, hệ thống chỉ giải quyết cho những mặt hàng không thuộc diện bị kiểm soát hoặc không chịu thuế. Sau ựó, hệ thống mở rộng cho những mặt hàng bị kiểm soát (VD: vũ khắ và chất nổ, thực phẩm và tân dược), những mặt hàng chịu thuế (VD: rượu, thuốc lá, xe có ựộng cơ và các sản phẩm dầu mỏ) và chứng nhận xuất xứ hàng hoá. TradeNet có thể ựược truy cập từ xa hoặc thông qua Internet. Các yêu cầu phần cứng và phần mềm là cơ bản. Doanh nghiệp muốn truy cập hệ thống bằng quay số từ xa chỉ cần một máy tắnh, dây ựiện thoại, modem, phần mềm mặt trước và máy in. Nếu doanh nghiệp muốn truy cập hệ thống qua Internet thì chỉ cần một máy tắnh, dây ựiện thoại, modem và một trình duyệt. Doanh nghiệp có thể chỉ ựịnh một ựại lý hoặc bên giao vận, hoặc nhờ Trung tâm Dịch vụ TradeNet nộp ựơn cho mình.
Những người sử dụng lần ựầu của TradeNet ựược cấp một mã số đăng ký Trung tâm (CR) miễn phắ. Mã số CR tạo ựiều kiện cho doanh nghiệp nộp ựơn xin cấp phép nhập khẩu, xuất khẩu và chuyển tải thông qua hệ thống. Ngoài ra, với tư cách người sử dụng hệ thống, doanh nghiệp phải ựăng ký với Người Quản trị Hệ thống TradeNet ựể nộp ựơn xin cấp phép.
TradeNet hoạt ựộng như thế nào
Khi doanh nghiệp nộp ựơn bằng quay số hoặc qua Internet, ựơn sẽ ựược chuyển ựến Người Quản trị TradeNet. Nếu doanh nghiệp có kế hoạch xuất khẩu và yêu cầu ựược cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá thì ựơn cũng có thể ựược làm cùng mẫu.
(a) TradeNet sau ựó sẽ chuyển ựơn ựến cơ quan Hải quan và các cơ quan khác ựể xử lý. Hệ thống cũng sẽ tạo ra một hồ sơ xin cấp phép ựể doanh
nghiệp truy cập sau ựó biết ựược tình hình xử lý ựơn - ựơn ựã ựược thông qua, bị từ chối hay vẫn còn ựang xử lý.
(b) Nếu ựơn có lỗi (vắ dụ lỗi tắnh toán, mã số thuế sai, Ầ) thì doanh nghiệp có thể chỉnh sửa ựơn và nộp lại như ựơn mới.
(c) để tạo thuận lợi cho việc thanh toán thuế hải quan và các loại thuế khác (VD thuế hàng hoá và dịch vụ (GST)), tất cả những ựối tượng sử dụng TradeNet và những ựại lý khai báo phải duy trì một tài khoản ngân hàng ựể khi ựơn ựược chấp nhận thì thuế hải quan và GST sẽ ựược khấu trừ tự ựộng trong tài khoản.
(d) Sau khi ựược thông qua, ựơn sẽ ựược cấp số giấy phép và thông tin về giấy phép sẽ chuyển ựến doanh nghiệp ựể in ra phục vụ cho quá trình thông quan. Với giấy tờ này, doanh nghiệp có thể tiến hành nhập khẩu, xuất khẩu hoặc chuyển tải. Cuối cùng, tất cả giấy phép TradeNet ựều có mã vạch ựể tạo thuận lợi cho việc xác nhận, cập nhật và thông quan tại các cửa khẩu.
Lợi ắch của TradeNet
TradeNet ựược thử nghiệm lần ựầu tiên với một nhóm gồm 50 ựối tượng sử dụng, nhưng ựến nay có tới hơn 2.400 doanh nghiệp, ựại lý vận tải biển, nhà giao vận, ựại lý vận tải hàng khôngẦ kết nối với TradeNet. Tất cả các ựơn xin cấp phép nhập khẩu và xuất khẩu ựều ựược xử lý bằng phương tiện ựiện tử thông qua TradeNetvới khối lượng xử lý khoảng 20.000 ựơn mỗi ngày, tương ựương 8 triệu ựơn một năm.
TradeNet mang lại rất nhiều lợi ắch:
a/ Nâng cao chất lượng phục vụ cộng ựồng doanh nghiệp, cải thiện tình hình quản lý nhân lực của cả doanh nghiệp và cơ quan quản lý. Trong môi trường làm việc giấy tờ, chứng từ phải ựược chuyển và tập hợp một cách thủ công - công việc ựó chỉ thực hiện ựược trong giờ hành chắnh. Nhưng với việc sử dụng TradeNet, chứng từ có thể ựược chuyển và thông qua bằng phương tiện ựiện tử 24h/ ngày. Hơn nữa, nếu như trước ựây phải mất từ 2 - 7 ngày ựể
phê duyệt một ựơn xin cấp phép thì nay công việc ựó chỉ phải thực hiện trung bình 10 phút.
b/ Cùng với việc xoá bỏ khối lượng lớn công việc giấy tờ, hệ thống tự ựộng hoá giúp giảm bớt chi phắ kinh doanh cho doanh nghiệp
c/ Ngoài ra, lợi ắch mà hệ thống mang lại còn là sự kiểm soát hải quan hiệu quả hơn, tăng cường quản lý rủi ro, thực hiện thống nhất hệ thống pháp luật hải quan và tổng hợp nhanh các con số thống kê thương mại.
2.2.1.2 Thái Lan
Thái Lan bắt ựầu thực hiện chiến lược hiện ựại hóa HQ vào năm 1996 bằng việc triển khai thực hiện thắ ựiểm hệ thống trao ựổi dữ liệu ựiện tử, tự ựộng hóa công tác quản lý HQ ựối với hoạt ựộng XK, NK tại tất cả các cảng biển và sân bay trên toàn quốc.
để thực hiện chiến lược, Thái Lan ựã tập trung ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng CNTT, xây dựng hai TTDL tại văn phòng chắnh và cảng biển Bangkok Seaport, trang bị hơn 2000 trạm làm việc.
Với mục tiêu giảm tối ựa số lượng hồ sơ giấy và giảm thời gian thông quan, HQ Thái Lan ựã ựưa vào áp dụng hệ thống quản lý tự ựộng HQ ựối với hoạt ựộng XK tại cảng biển và sân bay. Các DN XK, NK ựược phép khai báo ựiện tử, chuyển các dữ liệu có cấu trúc theo chuẩn EDIFACT ựến cơ quan HQ thay cho bộ hồ sơ giấy. Tuy nhiên, DN vẫn phải nộp một số giấy tờ phục vụ công tác kiểm hóa như mẫu kiểm tra container, các giấy phép của các bộ ngành có liên quan.
Trong giai ựoạn thắ ựiểm, vào tháng 09 năm 2000, HQ Thái Lan ựã chọn ra 8 DN có quá trình chấp hành Luật HQ tốt, tham gia hệ thống tại HQ sân bay quốc tế Bangkok. đến tháng 10 năm 2000, HQ Thái Lan tiếp tục triển khai hệ thống này tại HQ Cảng Laem Chabang Port Customs và Bangkok Customs.
để triển khai thực hiện chiến lược tự ựộng hóa, HQ Thái Lan ựã triển khai một loạt các hệ thống EDI sau ựây:
- Thanh toán ựiện tử (e-Payment): giúp các DN, tổ chức hoạt ựộng XNK có thể thực hiện việc thanh toán các khoản tiền thuế cũng như các khoản thu khác theo quy ựịnh dưới hình thức ựiện tử. Hiện nay, ựã có 9 ngân hàng tham gia vào hệ thống này.
- Lược khai ựiện tử ựối với hoạt ựộng XK và NK hàng hóa bằng ựường hàng không (e-Manifest): giúp các công ty hàng không giảm thời gian xử lý hàng hóa XK bằng ựường hàng không ựồng thời giảm thiểu các giấy tờ không cần thiết khác. Các công ty hàng không chỉ cần truyền các thông tin hàng hóa ựến cơ quan HQ qua hệ thống EDI. Sau khi hàng hóa ựược chuyển vào máy bay, máy tắnh sẽ tự ựộng in ra hóa ựơn và chuyển ựến cơ quan HQ.
- Lược khai ựiện tử ựối với hoạt ựộng XK hàng hóa bằng ựường biển: cho phép các hãng vận tải biển truyền các thông tin hàng hóa và các thông báo về các chuyến hàng ựến trong vòng 48 giờ kể từ khi tàu ựến cảng. Ngay sau ựó, hệ thống EDI của HQ sẽ tiếp nhận và tự ựộng trả lời ựến các hệ thống của các hãng vận tải và lúc này hàng có thể ựược phép dỡ khỏi tàu, giảm thiểu các loại giấy tờ không cần thiết.
- Lược khai ựiện tử ựối với hoạt ựộng NK hàng hóa bằng ựường biển (e-Container): giúp tăng nhanh quá trình dỡ hàng và kiểm tra hàng, giảm bớt tình trạng tắc nghẽn tại bãi container. Các công ty XNK có thể nộp các bản sao giai ựoạn kiểm tra cuối cùng. Giai ựoạn thử nghiệm của dự án ựược thực hiện tại cảng Bangkok và Laem Chabang.
2.2.1.3. Malaysia
Mục tiêu của HQ Malaysia là phấn ựấu trở thành cơ quan HQ hiện ựại ngang tầm thế giới, ựảm bảo công tác quản lý HQ; thu thuế (XNK và thuế nội ựịa); tạo ựiều kiện thuận lợi nhất về thủ tục HQ cho cộng ựồng DN, cùng các cơ quan khác bảo vệ kinh tế, xã hội và an ninh quốc gia. để thực hiện các
mục tiêu này, HQ Malaysia ựã chọn hướng tự ựộng hóa các thủ tục HQ thông qua việc áp dụng các kỹ thuật hiện ựại như CNTT, kỹ thuật QLRR v.v... trong chiến lược hiện ựại hóa.
Quá trình triển khai xây dựng, ứng dụng CNTT ựược HQ Malaysia thực hiện theo từng giai ựoạn với quy mô tăng dần. Giai ựoạn ựầu, triển khai trước tại một khu vực với tất cả loại hình XNK (riêng NK chỉ thực hiện tại một cảng). Sau khi có ựánh giá kết quả thắ ựiểm mới triển khai rộng cho các Bang khác (sau 13 năm HQ Malaysia mới triển khai ựược trên toàn quốc). Ngoài ra, HQ Malaysia ựã thực hiện tốt công tác tuyên truyền, quan hệ công chúng và chú trọng xây dựng lực lượng có trình ựộ cao, ựược huấn luyện ựào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ trong và ngoài nước.
Ở Malaysia, lực lượng CNTT phục vụ các dự án của Chắnh phủ do Chắnh phủ Malaysia quản lý. Khi cần triển khai dự án cho bộ ngành nào thì lực lượng này sẽ ựược sử dụng cho bộ ngành ựó. điều này, sẽ tạo thuận lợi cho việc triển khai thực hiện và tạo ựược sự thống nhất trong các cơ quan Chắnh phủ, tiết kiệm chi phắ cho quốc gia.
để tạo ra một cơ sở hạ tầng thông tin thống nhất và chuẩn hóa phục vụ cho chiến lược Chắnh phủ ựiện tử mà trong ựó HQ là một thành phần quan trọng, năm 1995, Chắnh phủ Malaysia chỉ ựịnh công ty tư nhân Dagang Net Technology Sdn Bhd xây dựng hạ tầng mạng ựể thực hiện mục ựắch này. Hiện nay, tất cả các giao dịch ựiện tử giữa cơ quan HQ với cộng ựồng DN, với các cơ quan khác như: ựại lý vận tải, cơ quan giao nhận, ngân hàng, các cơ quan quản lý của Chắnh phủ v.vẦ ựều thông qua mạng Dagang Net. Dagang Net sẽ chịu trách nhiệm về việc quy ựịnh chuẩn dữ liệu khai HQđT và giải quyết mọi việc nếu có tranh chấp xảy ra giữa người khai và cơ quan HQ ựối với việc trao ựổi thông tin. Việc khai HQ có thể ựược thực hiện thông qua ba hình thức sau:
- Sử dụng phần mềm khai HQ của Dagang Net hoặc của bên thứ ba nhưng phải ựược sự ựồng ý của Dagang Net ựể ựảm bảo tắnh tương thắch.
- Sử dụng website của Dagang Net.
- đối với các DN nhỏ, không thường xuyên XNK thì có thể khai trên mẫu theo quy ựịnh, sau ựó mang ựến Dagang net ựể nhập dữ liệu vào hệ thống.
Các ựơn vị tham gia khai HQđT và cơ quan HQ phải trả phắ giao dịch ựiện tử.
Việc tắnh phắ ựược dựa trên cơ sở dung lượng của mỗi giao dịch (cụ thể là 1,2 RM/1KB).
Hệ thống thông tin HQ Malaysia do công ty NEC của Nhật Bản và công ty Edaran Pte Ltd (ựối tác của NEC Japan) xây dựng, cung cấp các trang thiết bị và bảo hành. Hệ thống này gồm có hai thành phần:
- Hệ thống trao ựổi thông tin EDI: dùng ựể phục vụ cho việc trao ựổi dữ liệu ựiện tử với các bên liên quan thông qua trung gian là Dagang Net.
- Hệ thống tác nghiệp HQ: phục vụ cho các công tác nghiệp vụ HQ như tiếp nhận và ựăng ký tờ khai, TQđT, khai thác thông tin, trả lời các yêu cầu truy vấn thông tin v.vẦ
Hiện nay, ở Malaysia 100% lô hàng XK ựược thực hiện bằng phương tiện ựiện tử và người khai không cần nộp hay xuất trình chứng từ giấy.
2.2.1.4. Philippin
Từ ựầu những năm 90, HQ Philippin ựã áp dụng CNTT trong công tác quản lý HQ. Năm 1994, HQ Philippin tiến hành khảo sát và xây dựng kế hoạch CNTT với mục ựắch xây dựng và ựưa vào áp dụng hệ thống tự ựộng hoá quy trình thủ tục HQ. Sau khi kế hoạch ựược Chắnh phủ phê duyệt và ựảm bảo nguồn kinh phắ (250 triệu USD), HQ Philippin bắt ựầu xây dựng hệ thống này.
Hệ thống tự ựộng hóa của HQ Philippine (Automated Customs