- Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
Chicục Hải quan cửa khẩu
B4 Xác nhận
Xác nhận ựã thơng quan ựiện tử/ giải phóng hàng/ ựưa hàng hóa về bảo quản Nộp chứng từ ựiện tử Xác nhận hàng ựã qua khu vực giám sát HQ Chấp nhận thông quan Xuất trình, nộp chứng từ giấy Xuất trình, nộp chứng từ giấy và hàng hóa ựể kiểm tra B1. Kiểm tra sơ bộ, ựăng ký tờ khai Kiểm tra chứng từ giấy B3. Kiểm tra thực tế hàng hóa B5. Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ Kiểm tra chứng từ ựiện tử B6. Phúc tập hồ sơ B2. Kiểm tra hồ sơ hải quan
Khai báo Hệ thống Xử lý dữ liệu ựiện tử HQ Vướng mắc Vướng mắc
Theo quy ựịnh tại Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài chắnh, người nộp thuế phải tự tắnh, khai số tiền thuế ựược miễn cho từng mặt hàng, tờ khai hải quan như ựối với trường hợp phải nộp thuế. Tuy nhiên, khi doanh nghiệp thực hiện, chương trình Hải quan ựiện tử không hiểu là hàng thuộc ựối tượng miễn thuế nhập khẩu và bắt buộc phải ra thông báo thuế thì tờ khai mới ựược phân luồng. Như vậy, trong trường hợp này số thuế NK và thuế GTGT phần tăng thêm ựã ựược nhập vào hệ thống KT559. Sau khi xử lý miễn thuế cho Doanh nghiệp theo quy ựịnh, cơ quan hải quan phải tiếp tục xử lý sự liệu trên chương trình KT559 cho ựúng với số nợ thuế thực tế của Doanh nghiệp, dẫn ựến phát sinh nhiều công việc hơn so với giải quyết miễn thuế khi ựăng ký tờ khai truyền thống.
Ngoài ra, về hồ sơ miễn thuế, theo quy ựịnh tại Thông tư 222/2009/TT- BTC ngày 25/11/2009 của Bộ Tài chắnh, khi truyền dữ liệu ựến cơ quan hải quan, ngoài tờ khai HQQđT, người khai hải quan không phải scan các chứng từ ựi kèm thuộc bộ hồ sơ hải quan ựể chứng minh hàng thuộc ựối tượng miễn thuế. Tuy nhiên, ựối với trường hợp tờ khai ựược hệ thống phân luồng Xanh hoặc Vàng ựiện tử, ựể có cơ sở thực hiện việc miễn thuế cho Doanh nghiệp, cơ quan Hải quan lại phải chuyển sang luồng Vàng giấy ựể kiểm tra chứng từ chứng minh hàng hoá thuộc ựối tượng miễn thuế. Dẫn ựến tăng số lượng tờ khai phải chuyển luồng.
- điểm 4 công văn 16529/BTC ngày 03/12/2010 ựã cho phép ựối với các tờ khai thủ tục hải quan ựiện tử có nhiều phụ lục thì Doanh nghiệp ựược ký tên trang phụ lục cuối cùng và giáp lai các trang còn lại với nhau. Nhưng ựối với cán bộ hải quan thì vẫn phải ký từng tờ phụ lục, nếu bộ hồ sơ có trên 1000 dịng hàng thì sẽ phải ký trên 100 tờ phụ lục, dẫn ựến thời gian ký thông quan cho Doanh nghiệp kéo dài không cần thiết.
4.2.2.3. Liên kết dữ liệu với các hệ thống xử lý dữ liệu khác của Ngành HQ và các Cơ quan quản lý chuyên ngành khác
Hệ thống HQđT và hệ thống thu thập và xử lý dữ liệu tờ khai HQ (SLXNK), hệ thống quản lý theo dõi nợ thuế, kế toán thu thuế XNK (KT559), hệ thống quản lý dữ liệu giá tắnh thuế (GTT22), hệ thống khai báo từ xa chưa tắch hợp ựược hoàn toàn với nhau. Việc chuyển ựổi qua lại giữa các hệ thống này mất nhiều thời gian do phải xử lý thủ cơng như tra cứu tình trạng nợ thuế của DN, cập nhật kết quả ựiều chỉnh thuế, thực hiện việc kiểm tra, xác ựịnh giá và phúc tập; báo cáo số liệu XNK, kế toán thuế,Ầ
Hiện nay, lượng thông tin, chất lượng thông tin phục vụ QLRR còn thiếu, chủ yếu dựa vào quá trình chấp hành pháp luật và nghĩa vụ nộp thuế của DN. Công tác thu thập, xử lý thơng tin phục vụ QLRR ựối với hàng hố từ cấp Chi cục, Cục chưa ựạt u cầu. Việc cung cấp thơng tin tình báo Hải quan của cơ quan ựại diện VN, tham tán thương mại ở nước ngồi, việc chia sẻ thơng tin từ các Bộ, các ngành hữu quan gần như chưa có. Vì vậy, chất lượng thơng tin phục vụ cho QLRR chưa cao.
Mặc dù hiện giờ thủ tục hải quan ựã ựem lại nhiều lợi ắch kinh tế cho các bên tham gia nhưng mức ựộ ựiện tử hoá chưa ựược như dự kiến ban ựầu. Hiện nay mới ựiện tử hoá ựược các chứng từ thuộc quản lý của cơ quan Hải quan, còn những chứng từ thuộc sự quản lý của các ngành khác như giấy phép của các Bộ, ngành, giấy chứng nhận xuất xứ nhập khẩu, giấy ựăng ký kiểm tra chất lượng (kiểm dịch ựộng thực vật, an toàn vệ sinh thực phẩm)Ầ vẫn chưa ựiện tử hoá ựược. Hệ quả là hồ sơ ựiện tử mới ựiện tử hoá ựược một phần, kéo theo thủ tục hải quan ựiện tử chưa thể hiện ựược ựúng bản chất.
Ngành HQ là cơ quan quản lý Nhà nước ựầu tiên ứng dụng trao ựổi dữ liệu EDI trong hoạt ựộng quản lý (thực hiện thủ tục HQđT). Chắnh vì vậy, khi triển khai thực hiện ngành HQ ựã gặp rất nhiều khó khăn. Cụ thể:
- Khó khăn trong việc quản lý hàng chuyên ngành:
Hiện nay, ngành HQ ựã, ựang và vẫn sẽ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước thay cho các bộ ngành. Căn cứ vào chắnh sách quản lý của nhà nước trong từng thời kỳ (hiện nay là 5 năm), các bộ ngành sẽ ban hành các văn bản quản lý hàng chuyên ngành ựược phép, cấm XK, NK hoặc XNK có ựiều kiện. Ngành HQ sẽ căn cứ vào các văn bản này ựể thực hiện việc quản lý thay cho các bộ ngành.
Ở Việt Nam, có 19 Bộ, 3 cơ quan ngang Bộ và 8 cơ quan trực thuộc Chắnh phủ. Ngoài các cơ quan trên, trong một số Bộ cịn có những cơ quan trực thuộc Bộ như cơ quan Tổng cục, Cục, Vụ v.v... Những cơ quan này ựều có thể ban hành những văn bản hướng dẫn thi hành những Luật có liên quan ựến lĩnh vực mà các cơ quan này quản lý tùy theo quy ựịnh của pháp luật. Do ựó, thường có sự có sự khơng thống nhất và ựồng bộ. Nói chung, hiện nay các văn bản này quá nhiều và gây rất nhiều khó khăn, áp lực lớn cho ngành HQ, ựặc biệt là ựối với các công chức thừa hành. Theo thống kê chưa ựầy ựủ, số lượng văn bản trước thời ựiểm 31/12/2010 là khoảng trên 10.000 văn bản. Trong số ựó, các Bộ ngành như Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Cơng thương là các Bộ có số lượng văn bản lớn nhất.
đối với các mặt hàng cần có giấy phép NK (như tân dược, nguyên phụ liệu thuốc lá), phải có giấy phép kiểm dịch ựộng vật, thực vật (như sữa, bột mì); phải có giấy ựăng ký kiểm tra chất lượng (dụng cụ ựiện, nguyên liệu sản xuất thực phẩm), khi thực hiện thủ tục HQđT sẽ ựược phân vào luồng vàng. DN phải xuất trình các giấy tờ cho phép NK, XK ựối với các mặt hàng này cho cơ quan HQ
4.2.2.4. Thanh toán qua kho bạc và qua ngân hàng của DN
Trong 3 tuần ựầu tháng 05/2011, cơ quan Hải quan nhận ựược tổng cộng 101.532 chứng từ, trong ựó có 18.350 chứng từ thiếu và sai chỉ tiêu thông tin nên không cập nhật ựược vào hệ thống, chiếm tỷ lệ 18,7%.
Mặc dù DN ựã nộp thuế nhưng trên hệ thống theo dõi nợ thuế của cơ quan HQ vẫn thông báo DN chưa nộp thuế và bị cưỡng chế, không cho DN làm thủ tục HQ. Tổng cục Hải quan ựã tiến hành truyền toàn bộ danh sách tờ khai sang Trung tâm trao ựổi Trung ương và tiếp nhận dữ liệu chứng từ ựiện tử của Kho bạc Nhà nước (KBNN) truyền về ựể các cục và chi cục hải quan có thể kiểm tra, cập nhật.
Tuy ựã ựạt ựược những kết quả ban ựầu khả quan song Tổng cục Hải quan vẫn gặp khá nhiều khó khăn trong q trình vận hành hệ thống.
Nguyên nhân xảy ra sự việc trên là do:
Thứ nhất, chứng từ thu cho tài khoản tạm thu KBNN gửi bị thiếu hoặc
sai thông tin mục lục ngân sách dẫn ựến cơ quan Hải quan thiếu chứng từ thanh tốn của các loại hình như gia cơng, sản xuất XK, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập.
Thứ hai, chứng từ KBNN truyền về cơ quan Hải quan bị thiếu thông tin
như mã số ựơn vị, số tờ khai, mã loại hình, năm ựăng ký,Ầ hoặc nhập nhiều tờ khai trên một giấy nộp tiền do ựó khơng cập nhật ựược vào hệ thống của cơ quan Hải quan.
Thứ ba, theo quy trình Hiện ựại hóa thu nộp NSNN mà Bộ Tài chắnh
ban hành thì ựịnh kỳ 1 tiếng/1 lần, KBNN sẽ truyền chứng từ sang Tổng cục Hải quan, tuy nhiên ựến tận cuối buổi sáng hoặc ựầu giờ chiều ngày hôm sau, Tổng cục Hải quan mới nhận ựược chứng từ ựiện tử của ngày hôm trước.
Thứ tư, một số chứng từ KBNN gửi sang cơ quan Hải quan có thơng
tin số tờ khai, mã loại hình,Ầ nhưng lại ựể trống cột mã hải quan nên chứng từ ựó khơng biết thu cho ựơn vị hải quan nào ựể ựối chiếu và cập nhật vào hệ thống.
Thứ năm, dữ liệu cơ quan Hải quan nhận ựược có cả dữ liệu của
thuế nội ựịa làm ảnh hưởng ựến tốc ựộ ựường truyền, chất lượng công tác nghiệp vụ.
Thứ sáu, cột số tờ khai của Hải quan truyền sang KBNN là kiểu số
nguyên nhưng một số chứng từ KBNN nhập trên hệ thống ứng dụng thu thuế trực tiếp tại Kho bạc (TCS) gửi về lại có cả những ký tự chữ hoặc ựể trống cột thông tin tờ khai.
Các vướng mắc phát sinh này xuất phát từ nhiều nguyên nhân. đó là do chứng từ ựiện tử của KBNN ựược nhập trên nhiều hệ thống khác nhau, do việc nhập liệu của cán bộ KBNN, do chứng từ ựược chuyển từ ngân hàng và do sự chưa hoàn thiện của phần mềm.
4.2.2.5. Hoạt ựộng ựại lý HQ
Ở Việt Nam, mặc dù ựại lý làm thủ tục HQ có quy ựịnh tại điều 21, Luật HQ năm 2001 nhưng các văn bản pháp lý về hoạt ựộng ựại lý HQ mới ựược ban hành vào năm 2005. Hiện nay, về cơ bản, các văn bản này ựã tương ựối ựầy ựủ ựể triển khai hình thức hoạt ựộng mới này. Tuy nhiên, giữa các văn bản này với các văn bản khác liên quan lại có sự chồng chéo, cần phải sửa ựổi hoặc có hướng dẫn.
Vắ dụ: Tại nghị ựịnh số 14/2011/Nđ-CP ngày 16/02/2011 của Chắnh phủ Quy ựịnh về ựiều kiện ựăng ký và hoạt ựộng của ựại lý làm thủ tục có quy ựịnh ựể ựược làm ựại lý HQ, tổ chức, DN phải có ựầy ựủ các ựiều kiện sau:
- đăng ký kinh doanh theo quy ựịnh của pháp luật.
- Có ngành nghề kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hoá XK, NK hoặc dịch vụ khai thuê HQ ghi trong giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh.
- Có ắt nhất một (01) nhân viên ựại lý HQ.
- đáp ứng ựiều kiện nối mạng máy tắnh với cơ quan HQ ựể thực hiện thủ tục HQđT tại các Cục HQ tỉnh, thành phố (sau ựây gọi chung là Cục HQ tỉnh) ựã thực hiện thủ tục HQđT.
Tuy nhiên, hiện nay chưa có quy ựịnh việc kiểm tra xác ựịnh ựáp ứng ựiều kiện nối mạng máy tắnh với cơ quan HQ ựể thực hiện thủ tục HQđT như thế nào.
4.2.2.6. Về nguồn nhân lực
Tắnh ựến ngày 31/12/2010, biên chế Cục HQ TP Hải Phịng có 794 CBCC và Hợp ựồng lao ựộng (khơng tắnh bảo vệ, tạp vụ). Trong ựó: 720 CBCC, chiếm 90,68% trình ựộ đại học, cịn lại là Thạc sỹ (12 CBCC), cao ựẳng (25 CBCC), trung cấp (32 CBCC), PTTH (5 CBCC), trình ựộ ngoại ngữ từ A trở lên (chiếm 48% số lượng cán bộ cơng chức) và trình ựộ tin học từ A và chứng chỉ Văn Phịng trở lên (chiếm 73% số lượng cán bộ cơng chức).
Nguồn: http://10.2.224.15/vanthu
Tuy nhiên, qua kiểm tra ựánh giá, Cục Hải quan TP Hải Phịng ựều có kế hoạch ựào tạo và hỗ trợ cho việc ựào tạo nâng cao trình ựộ cho cán bộ cơng chức, như mở thêm nhiều lớp liên kết với Học viện Tài chắnh ựào tạo văn bằng 2 chuyên ngành Kế toán, thường xuyên liên kết với Trung tâm Ngoại ngữ APOLLO ựào tạo ngoại ngữ cho cán bộ cơng chức có nhu cầu học, Ầ
Qua thực tế triển khai thủ tục HQđT và qua kết quả khảo sát ý kiến của DN cho thấy, hiện nay trình ựộ tin học, nghiệp vụ của cán bộ cơng chức giám sát cịn hạn chế. đây cũng là một ựặc ựiểm chung của ngành HQ Việt Nam lẫn HQ của một số quốc gia trong khu vực, do quá trình phát triển lịch sử ựể lại.
Ngành HQ nói chung và Cục Hải quan TP Hải Phịng nói riêng ựang ựứng trước một nghịch lý là rất cần cán bộ cơng chức có trình ựộ ựể ựáp ứng nhu cầu công việc nhưng không thể tuyển dụng ựủ số lượng. Trong khi ựó những người có trình ựộ phù hợp với chun mơn ựào tạo có sẵn trong ựơn vị thì khơng sử dụng hoặc sử dụng không hợp lý dẫn ựến nguồn lực bị lãng phắ.
Nguyên nhân là do:
- Các lĩnh vực chuyên môn như kế toán, tài chắnh, CNTT là những ngành nghề ựặc biệt ựịi hỏi chun mơn cao nhưng trong ngành HQ thì mức thu nhập lại quá thấp cho nên rất khó tuyển dụng. (rất ắt ứng cử viên nộp ựơn và nếu có thường là những ứng cử viên khơng ựảm bảo tiêu chuẩn, thi tuyển công chức không ựạt).
- Các lĩnh vực này ựều là lĩnh vực Ộnhạy cảmỢ cả nghĩa ựen lẫn nghĩa bóng. Cán bộ cơng chức có chun mơn trong các lĩnh vực này thường ựược bố trắ công tác tại các bộ phận như kế toán thuế, phúc tập hồ sơ, KTSTQ, TTDL, quản trị mạng v.v... Thu nhập chắnh chỉ có lương, ngồi ra khơng có khoản thu nhập nào khác, cho nên xảy ra tình trạng khan hiếm nhân lực trong lĩnh vực này (Ộlo chạyỢ, không khai báo ựúng chuyên môn, ựứng núi này trông núi nọ, làm việc cầm chừng, không hiệu quả...).
- Ảnh hưởng cơ chế luân chuyển công tác theo ựịnh kỳ. Thông thường cán bộ công chức công tác sau một thời gian, tùy theo bộ phận và nhiệm vụ sẽ luân chuyển sang các vị trắ công tác khác. đôi lúc công tác mới này không ựúng với trình ựộ chun mơn ựược ựào tạo. Nếu cơng tác mới hấp dẫn (kiểm hóa) thì tinh thần làm việc của cán bộ công chức tốt, cán bộ công chức sẽ an tâm công tác. Trái lại, nếu như bị chuyển sang các vị trắ công tác kém hấp dẫn (kế tốn, phúc tập, KTSTQ, tin học, văn phịng, tổ chức, ựảng ủy, lưu trữ hồ sơ...) thì tinh thần làm việc của cán bộ cơng chức sẽ ngược lại và theo chiều hướng xấu. Tình trạng này sẽ kéo theo một xu hướng khơng tốt là có những cán bộ công chức lợi dụng mối quan hệ quen biết, hoặc giỏi chạy chọt, thường xuyên ựược bố trắ tại các nơi làm việc hấp dẫn. Hậu quả là tình trạng nhũng nhiễu, phiền hà, tiêu cực sẽ phát sinh, làm ảnh hưởng ựến uy tắn của ựơn vị và ngành Hải quan.
Nhìn chung, cán bộ công chức HQ hiện nay có mức tiền lương thấp. đây cũng là một trong những nguyên nhân của những hiện tượng tiêu cực trong thời gian qua. đối với mặt bằng giá cả sinh hoạt và tiêu dùng tại khu vực Hải Phòng mức lương không ựủ chi tiêu cho cá nhân CBCC.
để hỗ trợ cho CBCC ựang công tác tại một số ựơn vị bộ phận ựặc thù thường xuyên tiếp xúc môi trường làm việc ựộc hại như lưu trữ hồ sơ, sử dụng máy vi tắnh, máy soi Xray; làm việc ngồi giờ; bắt vụ v.v... Cục có hỗ trợ thêm một số tiền hàng tháng cho các bộ phận này (từ 150.000 ựến 300.000
ngàn ựồng/người; Tuy nhiên, số tiền này là quá nhỏ so với thực tế công sức CBCC HQ ựã ựóng góp cho ngân sách nhà nước hàng năm.
Trong thời gian qua, toàn ngành HQ cũng như Cục Hải quan TP Hải Phòng ựã thực hiện việc khoán lương. Tuy nhiên, số tiền tiết kiệm dôi ra không ựược sử dụng ựể chi trả lương mà thường dùng ựể mua sắm tài sản, trang thiết bị cho ựơn vị. Chắnh vì vậy, thu nhập thực tế của CBCC HQ vẫn như trước ựây, không tăng thêm. Bên cạnh ựó, do Cục Hải quan TP Hải Phòng là một cơ quan hành chắnh sự nghiệp, không phải là ựơn vị sản xuất,