HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. Quan điểm nhằm đẩy mạnh công tác cải cách hành chắnh củaỦy ban nhân dân cấp xã, huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội trong thời Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội trong thời gian tới
Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của cải cách hành chắnh ở nước ta đã được đề cập trong các văn kiện Hội nghị Trung ương 8 khoá VII, Hội nghị Trung ương 3 và 7 khoá VIII, trong các nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX và X. Hội nghị Trung ương 8 khoá VII xác định cải cách nền hành chắnh là nhiệm vụ trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước đã đề ra mục tiêu: xây dựng một nền hành chắnh trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực, hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội.
Cải cách hành chắnh ngoài yêu cầu của đổi mới phát triển đất nước, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa xây dựng nền kinh tế thị trường mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, cải cách nền hành chắnh còn do yêu cầu bức xúc của người dân: không muốn bị phiền hà, sách nhiễu; được pháp luật bảo vệ... Nền hành chắnh có trách nhiệm chắnh trong việc đáp ứng u cầu đó. Khơng phải ngẫu nhiên Trung ương Đảng đi ra mục tiêu, nhiệm vụ của cải cách hành chắnh, xây dựng nền hành chắnh dân chủ phục vụ đắc lực nhân dân; cải cách hành chắnh là để giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa cơ quan hành chắnh với tổ chức và nhân dân. Đây là vấn đề liên quan đến bản chất của nền hành chắnh nhà nước ta -
Nền hành chắnh trong nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân, nhân dân là chủ thể duy nhất và tối cao của quyền lực nhà nước.
Cải cách hành chắnh từ khi có Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII đến nay được triển khai trên tất cả các cấp hành chắnh theo hướng đơn giản hóa, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho sự phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm lợi ắch chắnh đáng và quyền làm chủ của nhân dân. Tập trung rà sốt, loại bỏ những quy định, những thủ tục khơng phù hợp, khơng cần thiết, gây phiền hà, sách nhiễu, khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. Đồng thời sửa đổi, bổ sung những quy định và cơ chế chắnh sách, tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh của Doanh - Dân, cải thiện môi trường đầu tư, xây dựng, cấp các loại giấy phép, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản, giải quyết nhanh và có kết quả các yêu cầu chắnh đáng của người dân, qua đó cải thiện mối quan hệ giữa các cơ quan hành chắnh nhà nước với nhân dân, lấy lại niềm tin của nhân dân đối với các cơ quan và đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước.
Trong q trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chắnh, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Chúng ta đã tiến hành cải cách hành chắnh từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khắch lệ. Cải cách hành chắnh ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chắnh, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chắnh cơng, hiện đại hóa nền hành chắnh, trong đó cải cách thủ tục hành chắnh là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách. Thủ tục hành chắnh khơng chỉ liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chắnh quyền, mà còn đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực hiện hay
không, thực hiện như thế nào về cơ bản đều phải thông qua thủ tục hành chắnh do các cơ quan, các cấp chắnh quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết. Nhận rõ mục đắch, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chắnh, Chắnh phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4 tháng 5 năm 1994 về cải cách một bước thủ tục hành chắnh mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp. Yêu cầu của Nghị quyết là Ộnhằm tạo bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với tổ chức xã hội và giữa cơ quan nhà nước với công dânỢ. Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chắnh ở nước ta từng bước được định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chắnh phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết số 38/CP, cơ chế một cửa đã được thắ điểm tại thành phố Hồ Chắ Minh và sau đó là tại nhiều địa phương khác. Chương trình tổng thể cải cách hành chắnh nhà nước giai đoạn 2001 Ờ 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chắnh phủ đã xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chắnh với mục tiêu cơ bản là: Tiếp tục cải cách thủ tục hành chắnh nhằm bảo đảm tắnh pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chắnh. Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Mở rộng cải cách thủ tục hành chắnh trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định. Trên tinh thần đó, những năm qua cơng tác cải cách thủ tục hành chắnh trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt trong chương trình cơng tác của Chắnh phủ và các bộ, ngành, địa phương. Nghị quyết Trung ương 5 Khoá X về tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chắnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy
nhà nước đã nêu rõ: Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chắnh, xem đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho mọi hoạt động của người dân và doanh nghiệp, phải tiến hành rà soát các thủ tục hành chắnh trên tất cả các lĩnh vực, chỉ rõ những thủ tục, những quy định sai trái, không phù hợp và nguyên nhân cụ thể để kiên quyết sửa đổi. Đây là khâu cản trở sự phát triển và gây nhiều bức xúc trong nhân dân, phải tập trung chỉ đạo tạo sự chuyển biến nhanh trong lĩnh vực này. Thực hiện Nghị quyết Trung ương, việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chắnh gắn với việc thực hiện cơ chế Ộmột cửaỢ đã được triển khai mạnh và thu được những kết quả bước đầu tắch cực. Các bộ, ngành và địa phương đã tắch cực rà soát, sửa đổi một số thủ tục hành chắnh liên quan nhiều đến người dân, doanh nghiệp, những vấn đề bức xúc đã được sửa đổi theo hướng đơn giản hoá, thuận tiện. Đặc biệt, thủ tục hành chắnh trên những lĩnh vực bức xúc, liên quan trực tiếp tới người dân và doanh nghiệp như đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập khẩu v.v... đã được rà soát nhiều lần, loại bỏ những thủ tục hành chắnh phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt động phục vụ của các cơ quan công quyền.
Đề án xây dựng Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá kết quả công tác cải cách hành chắnh áp dụng trong nội bộ huyện Hồi Đức, được xác định là cơng cụ đáng giá kết quả chương trình cải cách hành chắnh của huyện, với mục tiêu: Xác định Chỉ số CCHC để theo dõi, đánh giá một cách thực chất, khách quan, công bằng kết quả triển khai CCHC hàng năm của các cơ quan chức năng của huyện, UBND các, thị trấn, trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 của Chắnh phủ và Chương trình, Kế hoạch CCHC của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 và Kế hoạch CCHC của huyện Hoài Đức giai đoạn 2016 - 2020.
Từ những quan điểm của Đảng, tác giả có thể đưa ra những quan điểm về cải cách hành chắnh đối với Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội như sau:
Thứ nhất, cải cách hành chắnh phải được tiến hành đồng bộ trong tổng
thể đổi mới hệ thống chắnh trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, cải cách bộ máy nhà nước nói chung. Tiếp tục phát huy truyền thống cách mạng vẻ vang, kiên định con đường xã hội chủ nghĩa, nỗ lực phấn đấu, chủ động nắm bắt thời cơ, vượt qua thách thức, giữ vững ổn định chắnh trị - xã hội, cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mơ hình và nâng cao chất lượng tăng trưởng, xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng, phát triển thành phố nhanh và bền vững với chất lượng và tốc độ cao hơn mức bình quân chung của cả nước, xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh; khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân, bảo đảm an ninh, quốc phòng. Xây dựng các xã trong huyện Hoài Đức hiện đại và văn minh.
Thứ hai, cải cách hành chắnh phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và
đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thuận lợi nhất cho các tổ chức, cá nhân và góp phần tắch cực vào chống quan liêu, phòng chống tham nhũng trong quá trình thực hiện các chức năng, hoạt động của cải cách hành chắnh.
Thứ ba, tiếp tục làm rõ chức năng và sự phù hợp giữa chức năng, nhiệm
vụ, trách nhiệm của từng cơ quan hành chắnh, thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng và phù hợp, phân định rõ trách nhiệm giữa các cấp chắnh quyền, giữa tập thể và người đứng đầu các cơ quan, đơn vị hành chắnh.
Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất
chắnh trị, đạo đức nghề nghiệp, ngày càng được bồi dưỡng và nâng cao về trình độ chuyện mơn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.
Thứ năm, thúc đẩy việc ứng dụng tiến bộ khoa học cơng nghệ trong q
nền hành chắnh hiện đại, cơng khai, hiệu quả, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian cho các tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chắnh.