12. Dịch vụ Viễn Thông
12.2. Rào cản thương mại và Đầu tư
Những cam kết cụ thể trong GATS đã tạo điều kiện cho việc tự doa hóa ngành cơng nghiệp viễn thơng. Trước đây các nhà đầu tư nước ngồi chỉ được giới hạn ở các hợp đồng hợp tác kinh doanh. Và các hạn chế cạnh tranh qua biên giới chủ yếu tập trung vào việc cấp giấy phép cho các dịch vụ viễn thông vệ tinh.
Những hạn chế chính trong các cam kết WTO GATS là 3 năm sau khi gia nhập, các doanh nghiệp nước ngồi có thể sở hữu 65% vốn trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ
không dựa trên nền tảng thiết bị viễn thông và 49% trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trên nền tảng thiết bị. Cũng theo cam kết gia nhập, các hợp đồng hợp tác kinh doanh có thể được gia hạn hoặc chuyển sang hình thức khác, nhưng điều khoản này thực ra khơng có ý nghĩa, và cho đến nay ít nhất đã có một hợp đồng hợp tác kinh doanh đã bị kết thúc. Các cam kết trong ngành viễn thông mà Việt Nam đã ký tại kỳ họp AFAS lần thứ 7 trong khuôn khổ hội nghị thượng định ASEAN và các cam kết dịch vụ đã ký trong các hiệp định thương mại tự do với ASEAN thay thế những cam kết gia nhập WTO.
Tuy vậy, thực tế là ngành công nghiệp viễn thông của Việt Nam được chi phối bởi 2 doanh nghiệp nhà nước là VNPT và Viettel. Thực tế, tới 49% sở hữu các dịch vụ có sử dụng thiết bị và 65% sở hữu các dịch vụ không sử dụng thiết bị như cho phép trong cam kết gia nhập WTO là khơng rõ ràng vì những giấy phép hiện tại chủ yếu do các doanh nghiệp nhà nước nắm giữ. Mới chỉ duy nhất có một liên doanh trong lĩnh vực viễn thông là giữa Hanoi Telecom và Hutchison cung cấp dịch vụ 3G. dưới hình thức hợp tác kinh doanh. Do vậy, mặc dù theo cam kết gia nhập WTO, việc tham gia của các nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi trong các loại dịch vụ có sử dụng trang thiết bị bị hạn chế bởi các hợp đồng hợp tác kinh doanh thơng qua hình thức sở hữu giấp phép.
Bộ Truyền thơng (Bộ bưu chính ính và viễn thơng trước đây) đóng vai trị vừa là người xây dựng chính sách và là người quản lý thực thi chính sách. Bộ này được xem là ưu ái các doanh nghiệp nhà nước lớn đặc biệt là VNPT trong việc ra chính sách và quản lý ngành.
Việc cấp giấy phép cho các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ 3G gân đây cũng thống nhất với chính sách thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp đầu tầu. Khơng có doanh nghiệp nào trong các doanh nghiệp được cấp phép có vốn nước ngồi. Cách duy nhất để tiếp cận được với công nghệ nước ngồi là thơng qua các hợp đồng hợp tác kinh doanh Vấn đề chính yếu cản trở việc gia nhập và cạnh tranh trong ngành và các điểu khoản và điều kiện cấp phép và điều khoản và điều kiện cho các kết nối đa mạng. Trong cả hai mặt này, các cải cách là cần thiết trong khuôn khổ luật lệ cho ngành viễn thông để đảm bảo rằng các luật lệ được áp dụng là minh bạch, khuyến khích đảm bảo các lợi ích cơng cộng trong đó có việc cung cấp các dịch vụ cơ bản thiết yếu và kích thích cạnh tranh. Việt Nam đã cam kết thực hiện các cải cách về luật lệ trong ngành vienx thông nhưng những cam kết này không đủ để đảm bảo có một khn khổ pháp lý phù hợp liên quan đến việc cấp phép và kết nối.
Việt Nam cũng khuyến khích sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp nhà nước có tỉ phần lớn trên thị trường viễn thông, nhưng các cam kết trong GATS là vơ nghĩa vì chính sách phân phối giấy phép.
Về các biện pháp hạn chế dịch vụ viễn thông trong các tài liệu nghiên cứu về ngành này, Việt Nam được xem là khá mở do mức độ cạnh tranh nhưng lại có những vướng mắc liên quan đến đầu tư nước ngồi và khơng có một nhà ra chính sách độc lập. Những điều này hàm ý rằng có một mức độ hạn chế khá lớn. Trong một nghiên cứu về mức độ hạn chế trong dịch vụ viễn thơng, Warren ước tính rằng Việt Nam có chỉ số hạn chế là 0.7333 (0 là mở nhất và 1.0 là đóng cửa hồn tồn dịch vụ). 51 Cần chú rằng, việc gia nhập WTO không tạo ra thay đổi nhiều về mức độ mở cửa của ngành này vì trên thực tế chỉ có hợp
51
Warren, T. 2000, 'The identification of impediments to trade and investment in telecommunications services', trong Findlay, C. and Warren, T. (biên tập) 2000, Impediments to Trade in Services: Measurement
đồng hợp tác kinh doanh là hình thức hiện diện thương mại duy nhất cho các doanh nghiệp viễn thông nước ngoài tham gia vào thị trường.
Ngược lại với cách tính tốn về mức độ đóng cửa của thị trường viễn thông, Mattoo, Rathindran và Subramanian tính tốn chỉ số mở cửa của dịch vụ tài chính và dịch vụ viễn thơng. 52 Chỉ số này ngược với chỉ số của Findlay Warren với 0.0 đồng nghĩa với đóng cửa và 1.0 là hồn tồn mở cửa cho các dịch vụ viễn thông, tức là một quốc gia cho phép cạnh tranh trong các dịch vụ điện thoại nội địa, điện thoại đường dài và điện thoại quốc tế, cho phép các doanh nghiệp đầu tư nước ngồi tham gia vào thị trường, và có một cơ quan ra chính sách độc lập. Mattoo, Rathindran và Subramanian khơng tính chỉ số này cho Việt Nam, nhưng nếu áp dụng cách tính này thì chỉ số mở cửa viễn thông của Việt Nam là 0.4 (tương đương với chỉ số hạn chế 0.6 của Findlay Warren). Phương pháp luận của Mattoo và đồng sự là tương đương với phương pháp luận của Findlay Warren nhưng Mattoo và đồng sự đã cho trọng số của chỉ tiêu cạnh tranh cao hơn trong chỉ số về độ mở cửa.
12.3. Tác động của tự do hóa
Trong ngành viễn thơng của Việt Nam, có hai bước cải cách quan trọng và bổ sung cho nhau. Thứ nhất là là cải cách luật lệ để phát triển một khuôn khổ luật lệ độc lập và không phân biệt đối xử nhằm có một cơ chế chính sách cạnh tranh minh bạch trong việc cấp phép các giấy phép mới, có một chính sách kết nối cân bằng được lợi ích của các công ty lớn với những chi phí … và giải quyết được mục tiêu cung cấp dịch vụ cơ bản hiệu quả (về mặt chi phí) nhất.
Thứ hai là nâng mức trần sở hữu nước ngoài đối với cả hai loại dịch vụ dựa trên thiết bị và dịch vụ không dựa trên thiết bị và cung cấp những cơ hội thực sự cho các doanh nghiệp nước ngoài tham gia vào đầu giá giấy phép
Theo nghiên cứu của Liên Minh Viễn thông thế giới, tiếp cận với các dịh vụ mới như internet băng thơng rộng vẫn cịn hạn chế và tương đối đắt. Việc phát triển hệ thống viễn thông băng thơng rộng đóng vai trị xúc tác quan trọng trong việc phát triển thương mại và chính phủ điện tử. Ở một vài nước đang phát triển, kinh doanh các loại hàng hóa và dịch vụ cơng nghệ thơng tin đã góp phần làm tăng trưởng xuất khẩu và tạo ra việc làm. Việc ứng dụng công nghệ thông tin cũng làm thay đỏi cách thức nhà nước cung cấp các dịch vụ công cho dân cư và giới kinh doanh.
Có một mối quan hệ mạnh mẽ giữa chi phí viễn thơng, năng lực và hoạt động trong thương mại quốc té. Fink, Matoo và Ileana53 thấy rằng chi phí viễn thơng có ảnh hưởng ngược nhiều với thương mại song phương. Hơn nữa, chi phí viễn thơng cúng có ảnh hưởng lớn hơn đến trao đổi các loại hàng hóa có sự khác biệt so với trao đổi các loại hàng hóa khơng có sự khác biệt, nhaansm mạnh giá trị của hạ tầng viễn thông trong thương mại quốc tế. Đặc biệt, khi lượng tầu nhỏ chở các loại hàng hóa đa dạng với giá trị tăng them cao hơn gia tăng, thì cầu về dịch vụ cơ sở hạ tầng viễn thông cũng tăng.
Điều này cũng đúng khi mà thương mại dịch vụ tăng trưởng cao hơn thương mại hàng hóa. Trong những năm gần đây, thương mại hàng hóa và dịch vụ có tăng cường nhân tố ICT cũng tăng trưởng nhanh chóng. Cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng viễn thông, đặc biệt quan trọng trong thương mại dịch vụ, nơi mà các loại dịch vụ có giá trị tăng them cao như
52
Aaditya Mattoo, Randeep Rathindran và Arvind Subramanian, “Measuring Services Trade Liberalization and Its Impact on Economic Growth: An Illustration” Journal of Economic Integration, Vol. 21, Number 1 / March 2006, pp.64 – 98.
53
Fink, Carsten, Aaditya Matoo và Cristina Ileana Neagu (2002), “Assessing the Role of Communication Costs in International Trade.” World Bank Working Paper Series 2929
ngân hàng, dịch vụ kinh doanh, viễn thông phụ thuộc nhiều vào sự phát triển của cơ sở hạ tầng viễn thông của cả quốc gia xuất và nhập khẩu. 54
Nỗ lực toàn diện nhất để đo lường tổn phí và những tác động kinh tế của các quốc gia ASEAN là của Shepherd và Wilson trong một nghiên cứu cho Ngân hàng Thế giới. 55
Tính tốn của Shepherd và Wilson dựa vào mơ hình mơ phỏng của từng nước ASEAN. Mơ hình này gộp các cải cách về hải quan, về cơ sở hạ tầng, giao thông, viễn thông và dịch vụ giao vận.
Nghiên cứu của Shepherd và Wilson xem xét một số kịch bản tự do hóa. Một trong những kịch bản là tự do hóa dịch vụ Internet ở Việt Nam. Kết quả của kịch bản là xuất khẩu tăng lên 27.8% và nhập khẩu tăng lên 27.7%.56 Tác động của việc tự do hóa dịch vụ Internet ở Việt Nam cao hơn so với Trung Quốc (xuất khẩu tăng 8.5%) và Indonesia (xuất khẩu tăng 5.7% và nhập khẩu tăng 7.7%).
Mặc dù sử dụng các cách tính khác nhau để đo lường mức độ mở cửa viễn thông của Việt Nam, kết quả từ các nghiên cứu của Warren, Matto cùng đồng sự và của Sherpherd và Wilson là tương đối thống nhất. Các nghiên cứu này đều cho rằng, ngành viễn thông của Việt Nam tương đối đóng cửa. Và cả ba nghiên cứu đều cho rằng, nếu Việt Nam mở cửa hơn nữa với ngành này thì lợi ích thu được là khá lớn.
Dựa vào các nghiên cứu trước đây và các nghiên cứu về ngành dịch vụ viễn thông của các nước ASEAN, chúng tối ước tính rằng tác động của việc mở cửa dịch vụ viễn thông của Việt Nam là lớn. Trong khi việc thực hiện các gói mở cửa dịch vụ và những thay đổi trong chính sách, một cải cách luật lệ một cách toàn diện cùng với dỡ bỏ các quy định về sở hữu và một quy trình đấu thầu cạnh tranh hơn sẽ mang lại các lợi ích sau:
- Tăng vốn đầu tư vào ngành viễn thơng 35% trong vịng 5 năm - Chi phí thơng tien liên lạc giảm khoảng 20%
- Chất lượng dịch vụ tăng do việc mở rộng các dịch vụ băng thông rộng, WIFI và cải tiến các dịch vụ viễn thông cơ bản.
Và tác động của việc giảm chi phí viễn thơng bao gồm việc mở rộng xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ, đặc biệt là các loại hàng hóa và dịch vụ có giá trị tăng them cao. Một nghiên cứu của ngân hàng thế giới đã cho thấy các quốc gia theo đuổi một gói cải cách đồng bộ gồm cải cách đơn vị quản lý, tư nhân hóa và gia tăng cạnh tranh là những quốc gia có được mức tăng cao nhất về năng suất trong ngành viễn thơng. 57
Việc tự do hóa ngành viễn thơng bằng cách cho phép sự tham gia cuả các công ty nước ngoài trong các dịch vụ sử dụng thiết bị và cải cách luật lệ sẽ làm tăng mức đầu tư vào ngành, giảm chi phí và thúc đẩy sự phát triển và mở rộng của các dịch vụ internet băng thông rộng. Điều này sẽ mang lại những lợi ích to lớn cho sự phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam.
54
(Nicoletti, Golub, Hajkova, Mirza, and Yoo 2003). 55
Ben Shepherd and John S. Wilson, “Trade Facilitation in ASEAN Member Countries: Measuring Progress and Assessing Priorities,” Policy Research Working Paper 4615, The World Bank, Development Research Group, May 2008.
56 Xem kịch bản 4, bảng 12 trang 34 trong nghiên cứu của Shepherd and Wilson. 57
Ioannis N. Kessides, (2004), Reforming Infrastructure: Privatization, Regulation,