3.2 Một số giải pháp cụ thể để tăng cường quản lý thu thuế GTGT đối vớ
3.2.2 Giải pháp về cơng tác quản lý căn cứ tính thuế
Tình trạng thất thu thuế qua căn cứ tính thuế đặc biệt là doanh thu đang diễn ra ngày càng phổ biến, với nhiều hình thức khác nhau. Như kê khai thiếu khơng đầy đủ doanh thu, sử dụng hóa đơn, sổ sách kế tốn khơng hợp lý, các hộ ấn định doanh thu thì gây khó khăn cho cán bộ thuế khi đi kiểm tra để được ấn đinh doanh thu thấp hơn thực tế... Để có căn cứ tính thuế chính xác thì cán bộ thuế phải nắm rõ tình hình hoạt động của các hộ kinh doanh trên địa bàn, sự thay đổi quy mô, ngành nghề kinh doanh, sự biến động về giá cả để có thể tính doanh thu một cách sát thực tế hơn, để làm được điều này thì trước hết phải chấn chỉnh lại cơng tác hóa đơn, chứng từ:
- Cần có quy định tất cả các hộ kinh doanh phải có bản cam kết viết hóa đơn đầy đủ cho khách hàng. Nếu hộ kinh doanh không thực hiện đúng theo cam kết sẽ bị xử lý theo quy định.
- Để có căn cứ xác đáng nhằm xử lý có tính nghiêm minh thì cơ quan thuế cần có cơ chế khuyến khích, nhằm vận động đơng đảo người mua hàng tố giác và cung cấp thông tin cho cơ quan thuế. Khi người mua hàng cung cấp thông tin và thấy được quyền lợi từ việc cung cấp thơng tin thì đó là một trong những kênh thơng tin đấu tranh phịng chống việc bán hàng khơng xuất hóa đơn một cách tốt nhất.
- Mọi trường hợp vi phạm về khai báo sử dụng hóa đơn, quản lý và sử dụng hóa đơn cơ quan thuế phải xử lý hành vi vi phạm của hộ kinh doanh.
Cụ thể:
* Đối với hộ nộp thuế theo hình thức kê khai:
- Mở sổ theo dõi hóa đơn ở khu vực mình phụ trách, cán bộ thuế phải thường xuyên kiểm tra sổ theo dõi hóa đơn, và ghi chép sử dụng các chứng từ, hóa đơn của các hộ. Trước khi bán hóa đơn cho lần sau thì phải kiểm tra cuống hóa đơn xem đã sử dụng hết chưa rồi mới bán, kiểm tra đối chiếu với các đơn vị khác để khắc phục tình hình sử dụng hóa đơn khống, hóa đơn khai man hàng lậu. - Thực hiện phân loại các hộ sản xuất kinh doanh cá thể theo từng ngành nghề, từng mặt hàng, từng khu vực, để tiện theo dõi doanh thu tính thuế của từng mặt hàng, tránh tình trạng nhiều hộ kê khai không đúng theo doanh thu thực tế, gây thất thu cho NSNN.
- Kết hợp vừa kiểm tra hóa đơn với bảng kê hàng hóa mua vào và bán ra, số lượng hàng hóa nhập vào, xuất đi để tránh tình trạng các đối tượng nộp thuế tuy đã kê khai đủ doanh thu nhưng kê khai doanh thu lẫn lộn giữa các mặt hàng
có thuế suất thấp với các mặt hàng có thuế suất cao để được tính và nộp thuế với mức thuế suất thấp.
- Cán bộ thuế xuống tận địa bàn để kiểm tra việc kê khai doanh thu của từng hộ, nắm rõ tình hình phát triển của từng ngành nghề, sự biến động về giá cả và thông qua cộng tác viên ở các xã đề phân loại mức độ rủi ro.
* Đối với hộ nộp thuế theo hình thức ấn định
- Chi cục thuế chỉ đạo các đội thuế phối hợp với đội tư vấn thuế để điều tra doanh thu thực tế kinh doanh, đặc biệt là ở các ngành hàng tăng giá ở mức độ cao, từ đó xác định doanh thu ấn định cho phù hợp. Như những hộ kinh doanh những mặt hàng bán chạy theo mùa như bia, đồ uống... thường thì doanh thu sẽ cao hơn vào mùa hè khi đó sẽ ấn định doanh thu lớn hơn và ngược lại.
- Đối với các hộ kinh doanh vãng lai, nên có biện pháp quản lý như hình thức bn chuyến sẽ ấn định thuế theo từng lần phát sinh và ở từng khu vực vị trí. Muốn làm được điều này thì cần phải phối hợp với ban quản lý chợ, ban quản lý thị trường, hàng ngày rà sốt kiểm tra ấn định ln trong ngày.
- Điều chỉnh thuế kịp thời, cán bộ thuế phân tích tình hình thị trường giá cả của từng mặt hàng và mức độ tiêu thụ của từng khu vực để điều chỉnh thuế cho kịp thời. Khi điều chỉnh thuế phải thông báo kịp thời cho bộ phận ra thông báo thuế, đồng thời phải giải thích cụ thể về lý do điều chỉnh thuế. Với những hộ kinh doanh có quy mơ như nhau, ngành nghề như nhau, ở cùng một khu vực nên thực hiện điều chỉnh hàng loạt, tránh sự thắc mắc, kêu ca, phàn nàn từ các hộ kinh doanh.
- Danh sách các hộ ấn định và số thuế ấn định phải được niêm yết tại UBND xã, tại văn phòng của Chi cục thuế, để tăng cường sự công khai minh
bạch và sự tự kiểm tra lẫn nhau giữa các hộ kinh doanh, định kỳ lấy ý kiến của người dân sẽ đảm bảo việc ấn định thuế sẽ hiệu quả hơn.