2.3.1 .Những điểm mạnh
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất: Cơng tác xây dựng dự tốn NSNN cho các nhiệm vụ
chi thường xuyên chưa chặt chẽ và đầy đủ, tình trạng lập dự tốn theo kiểu rập khn, nặng tính hình thức vẫn cịn xảy ra.
Vấn đề này là do, kế tốn của một số trường cịn lúng túng trong việc lập dự tốn, chủ yếu dựa vào tình hình thực hiện ngân sách của năm trước rồi xác định khoảng dự kiến cho năm kế hoạch theo các mục. Đây là căn cứ thực tế quan trọng song chưa đầy đủ vì nhu cầu chi hàng năm của giáo dục cịn bị ảnh hưởng rất lớn bởi các nhân tố của nền kinh tế thị trường đặc biệt là tình hình giá cả. Làm như vậy sẽ khơng lường hết những biến động xảy ra và sẽ khơng bảo vệ được dự tốn khi thực hiện.
Thứ hai: Số lượng giáo viên thừa nhiều, đời sống giáo viên chưa
được cải thiện nhiều.
Mặc dù số chi cho thanh toán cá nhân vượt quá định mức nhưng do số lượng giáo viên tại các trường trong quận nhiều dẫn đến tình trạng lương mỗi giáo viên chưa được cải thiện nhiều.
Thứ ba: Luật ngân sách thay đổi có nhiều điểm mới, cơng tác tập huấn
khơng đáp ứng kịp thời gây khó khăn cho đơn vị thực hiện.
Cán bộ tài chính, kế toán tại một số trường chưa được bồi dưỡng nâng cao về kiến thức chuyên ngành, công tác tập huấn nghiệp vụ không thường xuyên nên không nắm bắt được đầy đủ các chính sách, chế độ của Nhà nước quy định trong cơng tác quản lý tài chính, kế tốn. Vì vậy chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý.
Thứ tư: cơng tác giám sát, kiểm tra khơng mang tính chất thường xuyên chỉ kiểm tra trong giai đoạn quyết tốn nên khơng đánh giá chính xác hiệu quả của việc sử dụng kinh phí ở các đơn vị.
CHƯƠNG 3:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC Ở QUẬN
NAM TỪ LIÊM
3.1.Mục tiêu, phương hướng phát triển sự nghiệp giáo dục ở Quận Nam Từ Liêm đến năm 2020
* Mục tiêu phát triển sự nghiệp giáo dục ở Quận Nam Từ Liêm
Đáp ứng yêu cầu về con người và nguồn lực là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước trong thời kỳ cơng nghiệp hóa hiện đại hóa.
Nâng cao chất lượng tồn diện đổi mới nội dung, phương pháp giảng dạy, hệ thống trường lớp và hệ thống quản lý giáo dục; thực hiện "chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá".
Phát huy tinh thần độc lập suy nghĩ và sáng tạo của học sinh, đề cao năng lực tự học, tự hoàn thiện học vấn.Thực hiện phong trào “nói khơng với tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích trong giáo dục”. Phấn đẩu nâng cao tỉ lệ trường chuẩn Quốc gia ở trong toàn quận. Phấn đấu đến năm 2020 có 20/28 trường trên địa bàn quận đat chuẩn quốc gia.
Tăng chi NSNN cho Giáo dục - Đào tạo theo nhịp độ tăng trưởng nền kinh tế trong thời gian tới. Đồng thời, khuyến khích các trường thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính Phủ trong giai đoạn thời gian tới để kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển của hoạt động sự nghiệp công trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Để thực hiện tốt các mục tiêu này ngành giáo dục quận Nam Từ Liêm đã đưa ra nhiều kế hoạch phát triển cho sự nghiệp giáo dục của quận nói chung và cho từng cấp bậc nói riêng, nhằm đưa chất lượng giáo dục ở quận ngày càng được nâng lên.
* Phương hướng phát triển sự nghiệp giáo dục ở Quận Nam Từ Liêm đến năm 2020.
- Tiếp tục chỉ đạo nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chú trọng giáo dục đạo đức, truyền thống và kỹ năng sống cho học sinh. Lồng ghép các chương trình dự án của trung ương, của thành phố cùng với các nguồn vốn khác, để củng cố tăng cường cơ sở vật chất cho nhà trường nhằm đẩy mạnh xây dựng trường chuẩn Quốc gia.
- Thực hiện mơ hình tự chủ về tài chính, thu hút các nguồn lực đầu tư hợp pháp, nâng cao chất lượng giáo dục đặc biệt là chất lượng trường THCS Mỹ Đình 1, đáp ứng nhu cầu của tồn dân, đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục.
- Tăng cường nguồn lực tài chính và đầu tư cơ sở vật chất theo hướng kiên cố và từng bước chuẩn hóa, hiện đại. Thu chi học phí đúng quy định.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên đủ về số lượng, đảm bảo chuẩn hóa về chất lượng, nâng cao năng lực chuyên môn, kỹ năng, tay nghề đáp ứng yêu cầu đổi mới nội dung, phương pháp giáo dục, đi đôi với từng bước xử lý giáo viên dôi dư. Tiếp tục triển khai bồi dưỡng thường xuyên, bồi dưỡng đạt chuẩn và trên chuẩn cho giáo viên các ngành học, cấp học, bồi dưỡng việc đổi mới chương trình và sách giáo khoa.Quan tâm đào tạo giáo viên tiếng Anh, chú trọng chất lượng học ngoại ngữ, tin học. Giải quyết cơ bản các chế độ chính sách cho cán bộ, giáo viên nhà trường, đảm bảo chế độ lương và phụ cấp theo lương, chế độ học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục và đổi mới nội dung , phương pháp giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục.
- Tăng cường sự giám sát, quản lý, phối hợp giữa nhà trường và gia đình để phát triển giáo dục qua từng năm nhằm tạo ra một xã hội học tập trong mơi trường lành mạnh bổ ích.
3.2.Một số giải pháp tăng cường quản lí chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục ở Quận Nam Từ Liêm
Để đưa ra các giải pháp có tính hiệu quả nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục ở quận Nam Từ Liêm thì nên gắn với các hạn chế cịn tồn tại trong cơng tác quản lý chi. Xuất phát từ các hạn chế đã được nêu ở trên, các giải pháp được đề xuất như sau:
Thứ nhất: Đối với cơng tác xây dựng dự tốn NSNN cho các nhiệm
vụ chi thường xuyên chưa chặt chẽ và đầy đủ, tình trạng lập dự tốn theo kiểu rập khn, nặng tính hình thức vẫn cịn xảy ra thì cần đẩy mạnh đào tạo và đào tạo lại đội ngũ kế tốn của các trường.
Trình độ quản lý tài chính của đội ngũ cán bộ trong các trường có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả cơng tác lập dự tốn, chấp hành, quyết tốn và ảnh hưởng đến hiệu quả của quá trình sử dụng vốn NSNN chi cho các trường. Trên thực tế cho thấy trình độ quản lý tài chính của các trường trong những năm qua mặt bằng chung là chưa cao, đào tạo không chuyên sâu, nghiệp vụ chun mơn cịn nhiều cán bộ ở trình độ cao đẳng, nhiều cán bộ làm trái ngành. Do đó, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác quản lý tài chính trong các trường vẫn tồn tại nhiều bất cập, hoạt động tài chính kém hiệu quả, các chính sách chế độ của Nhà nước được vận dụng không linh hoạt, cịn nhiều điểm sai sót trong chấp hành và quyết tốn. Dẫn đến khó khăn trong cơng tác tổng kết cuối năm và khơng sử dụng hiệu quả kinh phí từ NSNN.
Trong xu thế nguồn vốn đầu tư cho các trường ngày càng nhiều đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý tài chính ở các trường phải giỏi về nghiệp vụ chuyên môn. Để đáp ứng được yêu cầu này ngành giáo dục huyện cần tạo điều kiện đưa các cán bộ tài chính tại các trường tham gia các lớp đào tạo bồi dưỡng về chuyên ngành tài chính – kế tốn. Khi có chính sách chế độ mới về quản lý tài chính cần phải mở các lớp tập huấn để phổ biến và hướng dẫn, cập
nhật các vấn đề thực tế, các thông tin mới nhất để vận dụng tốt nhất, quản lý hiệu quả nhất nguồn vốn NSNN. Đồng thời trong khâu tuyển dụng cán bộ kế toán tại các trường cần thúc đẩy nâng dần tỷ trọng cán bộ có trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngày càng cao, thực hiện ghi chép, hạch tốn đúng chế độ, chính sách Nhà nước ban hành.
Thứ hai: Số lượng giáo viên thừa nhiều, đời sống giáo viên chưa được
cải thiện nhiều. Các trường cần thực hiện nghiêm chỉnh trong công tác tinh giản biên chế; số lượng giáo viên ở các ngành học,lớp học và các bộ môn phải phù hợp, không để hiện tượng chồng chéo các môn học giữa các giáo viên với nhau trong khi một số cán bộ giáo viên lại trống giờ dạy nhiều. Trong thời gian tới, các trường cần nâng cao tinh thần trách nhiệm thực hiên chế độ tự chủ về tài chính, một phần chống lãng phí NSNN một phần tăng thu nhập cho chính bản thân mình. Hơn nữa, với sự ngày cảng phát triển của nền kinh tế đất nước, cơ chế về tiền lương cần được cải thiện nhiều hơn nữa để tăng thu nhập cho đội ngũ giáo viên nhằm nâng cao đời sống vật chất cho họ.
Thứ ba, Luật ngân sách thay đổi có nhiều điểm mới, cơng tác tập huấn
khơng đáp ứng kịp thời gây khó khăn cho đơn vị thực hiện.
Giải pháp đối với hạn chế trên là các đơn vị phải tổ chức kịp thời các lớp đào tạo, tập huấn chuyên môn, những buổi triển khai về các điểm đổi mới của các văn bản pháp luật liên quan cho các cán bộ trong từng đơn vị. Qua các buổi như vậy để cho các cán bộ nắm rõ được chủ trương, vấn đề cốt lõi của những đổi mới đó, từ đó tiến tới việc triển khai cũng như thực hiện được đúng hướng và hiệu quả.
Thứ tư,đối với công tác giám sát, kiểm tra khơng mang tính chất thường xuyên chỉ kiểm tra trong giai đoạn quyết tốn nên khơng đánh giá chính xác hiệu quả của việc sử dụng kinh phí ở các đơn vị. Các cơ quan quản
lý cấp trên cần tiếp tục triển khai tốt cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp có thu.
Hiện nay, cơ chế tài chính của các trường đang thực hiện theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ cho phép các trường tự chủ về nguồn tài chính và tự chịu trách nhiệm cho đơn vị mình. Nhìn chung về cơ bản các trường đã thực hiện tốt nghị định này, bên cạnh đó vẫn cịn rất nhiều trường thực hiện chưa tốt do việc triển khai cịn gặp nhiều khó khăn. Để phát huy những kết quả đạt được và tháo gỡ những khó khăn, cơ quan tài chính và các trường cần quan tâm giải quyết các vấn đề sau:
Cơ quan tài chính sớm tổ chức tổng kết đánh giá thực hiện Nghị định 16 của các trường để có hướng sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế như quy định mức thu học phí và các khoản thu sự nghiệp khác một cách hợp lý, để khuyến khích tạo điều kiện cho các trường có cơ hội phát triển trong điều kiện ngân sách nhà nước còn hạn hẹp.
Các bộ, ban, ngành sớm ban hành các văn bản hướng dẫn, các tiêu chí đánh giá mức độ và chất lượng hoàn thành nhiệm vụ của các trường được giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn về cơ chế, chính sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các tiêu chuẩn, định mức, mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho các trường.
Về các trường, cần tiếp tục đổi mới một cách toàn diện, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ mang tính chi tiết, đảm bảo cơng khai, dân chủ và công bằng. Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của từng cán bộ, giáo viên chú trọng đến giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu quả cơng việc, khuyến khích, thu hút những người có năng lực có trình độ. Ngồi ra phải coi trọng và tích cực tìm kiếm các nguồn lực tài chính từ cá tổ chức, cá nhân.