II. Thống kê tỷ lệ tiết kiệm chi phí thông qua công tác lựa chọn Nhà thầu
11 Chương XII: Mẫu hợp đồng Phòng Kế Hoạch-Thanh toán 12Quy định về thanh toán, giải ngân và hướng dẫn trượt giáPhòng Kế Hoạch-Thanh toán
13 Điều kiện và điều khoản hợp đồng Phòng Kế Hoạch-Thanh toán
Hoàn thành công tác lập HSMT/HSYC sẽ được thẩm định và phê duyệt như đề cập tại mục 2.2.1 theo đúng quy định của Tổng Công ty phát triển hạ tầng và đầu tư tài chính Việt Nam.
2.2.3. Những tồn tại trong công tác lập HSMT và ảnh hưởng tới triển khai hợp đồng: hợp đồng:
- Trong giai đoạn tổ chức lựa chọn nhà thầu:
Mặc dù trong quá trình chuẩn bị và lập HSMT đã có nhiều cố gắng để đạt đạt được những thành tích nhất định xong vẫn còn một số tồn tại và phải điều chỉnh nhiều lần bằng các Phụ lục HSMT trong quá trình tổ chức đấu thầu như thống kế tại Bảng số 2.5. Hình thức lựa chọn nhà thầu. Ngoài ra, một số gói thầu phải kéo dài thời gian đánh giá HSDT và thương thảo hợp đồng để hoàn thiện các tồn tại được Tổ chuyên gia nêu trong báo cáo đánh giá chi tiết xem
- Trong giai đoạn thực hiện hợp đồng:
+ Chủ đầu tư cung cấp thép có gờ cho các hạng mục kết cấu: Trong quá trình lập HSMT, Chủ đầu tư chưa đề cập rõ phương án cấp thép cho nhà thầu và phương án thanh toán, hoàn trả giá trị thép của Chủ đầu tư cấp, dó đó trong quá trình triển khai thi công các bên tiếp tục đàm phán và hoàn thành bằng các Phụ lục hợp đồng quy định chi tiết về phương án cấp thép và hoàn trả giá trị cấp thép.
+ Chủ đầu tư chỉ định nhà cung cấp một số vật liệu (đất, cát và đá) cung cấp cho một số gói thầu: Do Dự án đường ô tô cao tốc Hà Nội-Hải Phòng sử dụng khối lượng vật liệu rất lớn (40 triệu m3) và tập trung trong một thời gian ngắn (khoảng 12-18 tháng) nên Chủ đầu tư đã chủ động làm việc với các đối tác cung cấp vật liệu và các đơn vị chủ sở hữu nguồn mỏ, chủ các bến bãi và thỏa thuận với các đơn vị của đia phương cho phép sử dụng một số tuyến đường dùng để vận chuyển vật liệu trong quá trình thi công và Chủ đầu tư có trách nhiệm duy tu, bảo dưỡng thường xuyên trong quá trình sử dung, kết thúc dự án Chủ đầu tư sẽ hoàn trả nguyên trạng ban đầu để đảm bảo mục tiêu an ninh giá vật liệu và đảm bảo tiến độ của Dự án. Tuy nhiên, giai đoạn lập HSMT cũng chưa lường hết phương án cung cấp vật liệu, phương án thanh toán và hoàn trả giá trị vật liệu dẫn đến trong quá trình thực hiện hợp đồng phải thương thảo mất nhiều thời gian để ký Phụ lục hợp đồng với Nhà thầu.
Bảng 2.7. Thống kê Phụ lục hợp đồng về cung cấp vật liệu
TT Gói thầu Số lượng Phụ lục
hợp đồng Ghi chú
1 Gói thầu EX-2 03
2 Gói thầu EX-3 04
3 Gói thầu EX-4 03
4 Gói thầu EX-5 03
5 Gói thầu EX-6 03
7 Gói thầu EX-8 02
6 Gói thầu EX-10 02 Chủ đầu tư chỉ cung cấp
thép có gờ
+ Đối với việc kiểm soát việc sử dụng ngoại tệ để mua sắm hàng hóa và vật tư sản xuất ở nước ngoài: Theo quy định về kiểm soát ngoại hối của Chính phủ
và Chỉ thị số 494/CT-TTg ngày 20/4/2010, trong đó quy định: Khi tổ chức lựa chọn nhà thầu, trong HSMT/HSYC phải đưa ra yêu cầu chào thầu bằng đồng Việt Nam đối với chi phí trong nước; chỉ cho phép nhà thầu chào thầu bằng ngoại tệ đối với các nội dung chi phí (hàng hóa, dịch vụ) có nguồn gốc từ nước ngoài khi trong nước chưa đáp ứng được yêu cầu mà nhà thầu phải nhập khẩu từ nước ngoài. Việc này đã được VIDIFI thực hiện bằng cách trong HSMT/HSYC đã yêu cầu nhà thầu chào giá hạng mục công trình theo đơn giá bằng USD cho phần chi phí nước ngoài và đơn giá bằng VNĐ cho phần chi phí trong nước; đơn giá hạng mục công trình trên sẽ được thanh toán cho nhà thầu trong quá trình thực hiện hợp đồng. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện hợp đồng nhà thầu không huy động đủ nhân sự và thiết bị, vật liệu, hàng hóa từ nước ngoài mà sử dụng nhân sự, vật tư, thiết bị trong nước hoặc thay đổi phạm vi công việc dẫn đến chi phí bằng ngoại tệ được thanh toán thông qua đơn giá bằng USD là chưa phù hợp và không kiểm soát được việc sử dụng ngoại tệ của nhà thầu trong quá trình thực hiện hợp đồng.
Thực tế công tác đấu thầu quốc tế cho thấy, các nhà thầu nước ngoài khi tham gia đấu thầu thường chào giá chủ yếu bằng USD là chủ yếu vì đề xuất ban đầu huy động nhân sự, thiết bị và vật tư chủ yếu từ nước ngoài nhưng khi triển khai lại mang sang số lượng rất ít nhân sự, thiết bị và vật tư mà chủ yếu thuê lại nhà thầu việt nam thực hiện với giá rất rẻ nhưng Chủ đầu tư vấn phải thanh toán đúng đơn giá của hợp đồng xây lắp đã ký. Như vậy, các hợp đồng xây lắp có đơn giá bỏ thầu như trên là chưa kiểm soát được ngoại tệ theo như yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị trên.
+ Công thức điều chỉnh giá: Do quy định của Việt Nam chưa hướng dẫn cách áp dụng điều chỉnh giá hợp đồng theo phương pháp dùng hệ số điều chỉnh nên một số hợp đồng xây lắp được ký kết trước Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 được lập theo thông lệ của một số dự án quốc tế cho nên khi tính toán điều chỉnh giá chưa được chính xác, đặc biết đối với những Hợp đồng xây
lắp sử dụng khoản vay ODA, Chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu có giá trị hợp đồng bằng tiền USD và VNĐ; Trong đó hướng dẫn tính toán điều chỉnh giá trên cơ sở các đồng tiền trên nhưng khi thanh toán cho nhà thầu từ nguồn vốn vay ODA lại bằng đồng tiền khác các đồng tiền trên. Ngoài ra, các yếu tố về tỷ trọng trong công thức tính trượt giá cũng rất quan trọng nhưng chưa được các Chủ đầu tư chú trọng trong giai đoạn tổ chức đấu thầu mà giao lại cho các nhà thầu tự đề xuất trong HSDT/HSĐX, do đó nhà thầu thường đề xuất có lợi cho nhà thầu như trong phần ngoại tệ nhà thầu EX-10 đề xuất cả phần tỷ trọng cho cả phần xi măng…., như vậy không phù hợp với thực tế trong quá trình triển khai thi công khi nhà thầu không huy động đúng với cam kết trong hợp đồng hoặc có điều chỉnh thay đổi phạm vi công việc của hợp đồng nhưng vẫn phải thanh toán trượt giá như đề xuất ban đầu là chưa phù hợp.
Cụ thể Gói thầu EX-10:
Tại mục 16 của Bảng Dữ Liệu trong HSMT gói thầu EX-10 đã quy định: + Đồng tiền dự thầu là đồng USD đối với chi phí nước ngoài và đồng VNĐ đối với chi phí trong nước. Chi tiết đơn giá bỏ thầu bằng đồng tiền theo mẫu số 7, 7a, 7b, 7c và 7d của Chương 4. Chi tiết xem mẫu đính kèm
Mã hiệu đơn giá Mô tả Khối lượng
Đơn giá Thành tiền
Thành phần chi phí Đơn vị Ngoại tệ
(USD) Nội tệ Nội tệ (VND) Ngoại tệ (USD) Nội tệ (VND) 06400-