II. Thực trạng huy động vốn đầu tư thực hiện kế hoạch 5 năm phát triển
2. Tình hình huy động vốn đầu tư của tỉnh Bắc Giang thực hiện kế hoạch
2.3. Đánh giá về việc thu hút đầu tư thực hiện kế hoạch 5 năm phát triển
Nhìn chung kết quả huy động vốn đầu tư của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2006-2010 là một kết quả đạt mức khá, tổng vốn đầu tư xã hội huy động được là 20.495 tỷ đồng đạt 79,25% kế hoạch đề ra. Một số mục tiêu thu hút vốn đầu tư vượt kế hoạch như vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của tỉnh đạt 107,23% và vốn đầu tư từ trung ương đầu tư vào tỉnh đạt 100,24% kế hoạch đề ra. Đây là nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, vì vậy rất ổn định và ít chịu ảnh hưởng nhiều từ các yếu tố bên ngoài.
Tuy nhiên hầu hết các mục tiêu huy động vốn đầu tư là không đạt kế hoạch đề ra: Vốn đầu tư của doanh nghiệp đạt 74,37%, vốn đầu tư của dân cư đạt 63,96%, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt 77,16%. Trong tình hình khủng hoảng kinh tế thế giới nói chung và trong nước nói riêng đã gây ảnh hưởng rất lớn đến tình hình đầu tư của các nhà đầu tư vào tỉnh. Thứ nhất là đầu tư nước ngoài giảm, số lượng vốn đầu tư thực hiện giảm đáng kể Có thể nói, ảnh hưởng rõ nhất của khủng hoảng kinh tế thế giới biểu hiện ở tỉnh ta thời gian qua là tình trạng giãn, giảm tiến độ các dự án FDI và khó khăn trong thu hút FDI mới vào các khu, cụm công nghiệp. Một trong những dự án quy mơ lớn của Tập đồn Hồng Hải đang được đầu tư tại Cụm CN ô tô Đồng Vàng là Nhà máy thiết bị điện tử Fuhong mặc dù đã hoàn thành việc đầu tư hạ tầng và nhà xưởng nhưng đã phải giãn tiến độ do thị trường thu hẹp. Không chỉ Hồng Hải, đây là thời kỳ hầu hết các tập đoàn, doanh nghiệp (DN) lớn bị ảnh hưởng nặng nề bởi suy thối kinh tế. Điều đó buộc các nhà đầu tư nước ngoài phải cơ cấu lại sản xuất, cắt giảm đầu tư và tập trung điều chỉnh, cơ cấu lại hoạt động sản xuất, kinh doanh tại chính quốc. Do đó, thu hút các dự án FDI mới cũng gặp nhiều khó khăn. Đầu tư trong nước giảm do các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong khâu tiêu thụ. Trước tình hình khó khăn lãnh đạo tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan các cấp cố gắng, quyết tâm thực hiện kế hoạch đã đề ra, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư đầu tư vào tỉnh, vượt qua giai đoạn khó khăn này.
Mặt khác khi ta xem xét tình hình huy động vốn đầu tư theo cơ cấu ngành kinh tế ta thấy: Qua bảng tình hình thực hiện vốn đầu tư theo cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang (2006-2010) ta thấy: Các ngành nông nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng
vẫn thực hiện kế hoạch huy động vốn đầu tư khá tốt và tỉ lệ hoàn thành kế hoạch là rất cao. Đây là hai ngành mà vốn đầu tư huy động chủ yếu từ nguồn vốn đầu tư ngân sách là chính, vốn đầu tư ngân sách là nguồn vốn ổn định. Cịn lại ngành cơng nghiệp và dịch vụ huy động được rất ít vốn đầu tư và khơng đạt được so với kế hoạch đề ra là rất lớn. Đây là hai ngành mà vốn đầu tư chủ yếu huy động từ nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp, vốn đầu tư của dân cư và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Đây là những nguồn vốn chịu ảnh hưởng mạnh của khủng hoảng kinh tế thế giới. Chính vì vậy mà việc huy động vốn đầu tư trong những ngành này là rất khó khăn do khủng hoảng kinh tế thế giới bắt đầu từ cuối năm 2008.
2.3.1. Các thành tựu đã đạt được:
a. Mặc dù gặp nhiều khó khăn do khủng hoảng kinh tế, thu hút vốn đầu tư của tỉnh vẫn đạt kết quả tốt
Những năm đầu của kế hoạch vốn đầu tư tăng mạnh, vượt kế hoạch đề ra. Tuy nhiên bắt đầu tư năm 2008 thu hút vốn đầu tư bị ảnh hưởng nặng nề của khủng hoảng kinh tế thế giới. Điển hình nhất là tỉnh trạng giãn, giảm tiến độ các dự án FDI mới vào các khu, cụm công nghiệp. Tuy vậy thu hút vốn đầu tư vẫn đạt mức khá so với kế hoạch đề ra:
Vốn FDI vẫn đạt 77,16% kế hoạch đề ra
Vốn đầu tư của doanh nghiệp trong nước đạt 74,37% đạt mức khá Vốn đầu tư của dân cư đạt 63,96%.
Đây là một kết quả chấp nhận được so với tình hình kinh tế xã hội trong giai đoạn vừa qua.
b. Đáp ứng tốt nhu cầu vốn đầu tư của tỉnh đối với các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
Thứ nhất, đối với các mục tiêu về tăng trưởng kinh tế: Tuy chưa hoàn thành
kế hoạch thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội của tỉnh giai đoạn 2006- 2010. Nhưng với số lượng vốn đầu tư đã huy động được đã đáp ứng tốt nhu cầu vốn đầu tư phát triển của các ngành kinh tế.
Với công nghiệp- xây dựng: Với số vốn đầu tư đã huy động được, tỉnh đã đầu tư tiếp tục xây dựng cơ sở hạ tầng ngành công nghiệp trong các khu công nghiệp đang hoạt động có hiệu quả: Đình Trám, khu cơng nghiệp Song Khê- Nội Hồng, cụm cơng nghiệp ơ tơ Đồng Vàng. Đồng thời tỉnh cũng đang tiếp tục xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu công nghiệp mới được thành lập và chuẩn bị đi vào hoạt động: Khu công nghiệp Quang Châu, Việt Hàn, Vân Trung. Tỉnh cũng đang hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, giao thơng vận tải trong đó ưu tiên phát triển hệ thống giao thơng vận tải đường bộ. Ước tính trong giai đoạn 2006-2010 Bắc Giang vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông vận tải lên đến 1.500 tỷ.
Với ngành nông, lâm, thủy sản: Tỉnh đã đầu tư kiên cố hóa hệ thống kênh mương, giao thông nông thôn. Tỉnh cũng đầu tư cho công tác nghiên cứu, lai tạo ra những giống cây trông mới có năng suất cao và hiệu quả kinh tế tạo điều kiện cho kinh tế nơng thơn phát triển. Chương trình phát triển nơng thơn mới đang được tỉnh triển khai với số vốn đầu tư lên tới 380 tỷ đã và đang đạt được nhiều kết quả tốt.
Với ngành dịch vụ đã có tiến bộ rất nhiều: Hệ thống dịch vụ ngân hàng, giao thơng vận tải trong tỉnh đã có sự phát triển rất nhanh cả về số lượng và chất lượng. Các loại hình dịch vụ giải trí ngày càng được đa dạng hóa và phát triển nhanh.
Thứ hai, đối với các mục tiêu về xã hội: Với số vốn đầu tư huy động được đã
đáp ứng rất tốt nhu cầu vốn đầu tư thực hiện các mục tiêu về xã hội:
Đối với giáo dục: Đã xây dựng nhiều trường học mới đạt chất lượng: Đến hết năm 2009 đã xây dụng thêm 20 trường các cấp. đến nay tồn tỉnh có 806 trường với gần 40 vạn học sinh; 100% xã, phường, thị trấn đều có trường mầm non, tiểu học, THCS và trung tâm học tập cộng đồng. Công tác kiên cố hóa trường, lớp học và xây dựng trường chuẩn quốc gia là nhiệm vụ được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo. Tồn tỉnh đến nay có 349 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm 45,9% số trường, tăng 9% so với giai đoạn 2001-2005.
Đối với y tế: Tỉnh đã đầu tư, xây dựng và sửa chữa các cơ sở y tế ngày càng đạt chuẩn hơn: Tồn tỉnh hiện có 6 bệnh viện đa khoa và chuyên khoa tuyến tỉnh, 10 bệnh viện đa khoa tuyến huyện và khu vực; 3 phòng khám đa khoa khu vực; 10 trung
tâm y tế dự phòng huyện, thành phố; hệ thống y tế trong tỉnh được mở rộng về quy mô, nâng cao về chất lượng; 100% xã, phường, thị trấn có trạm y tế. Cơng tác xây dựng chuẩn quốc gia về y tế xã tiếp tục được quan tâm. Đến nay tồn tỉnh có 182 xã đạt chuẩn, chiếm 79,1%; tăng 146 xã so với cuối năm 2005.
Các chính sách bảo đảm an sinh xã hội, lao động việc làm, xố đói giảm nghèo được triển khai có hiệu quả. Các cấp, ngành tích cực tổ chức thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội đối với vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc. Triển khai hỗ trợ nhà ở, xây dựng cơng trình nước sinh hoạt tập trung cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo; đầu tư các cơng trình cơ sở hạ tầng, hỗ trợ mua máy sản xuất nông nghiệp, trợ giá, trợ cước; cấp sổ khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, người cao tuổi
c. Góp phần đẩy nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa Cơ cấu kinh tế: Nơng, lâm nghiệp và thuỷ sản 34,5-33,5%; Công nghiệp- XD 31,5-32%; Dịch vụ 34-34,5%.
Có sự chuyển dịch rõ rệt so với giai đoạn 2001-2005: cơ cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp và thủy sản 45%, Công nghiệp 29,5%%, Dịch vụ 25,5%. Đây là sự chuyển biến khá tích cực và theo đúng xu hướng phát triển cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa của nền kinh tế.
2.3.2. Những tồn tại và hạn chế
a. Cơ cấu vốn đầu tư chưa hợp lý:
Vốn đầu tư từ trung ương chiếm tỉ lệ cao trong tổn vốn đầu tư: chiếm 22,6% tổng vốn đầu tư.
Vốn đầu tư từ doanh nghiệp và vốn đầu tư nước ngồi cịn ít: Vốn đầu tư từ doanh nghiệp chiếm 22,5%. Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chỉ chiếm 11,6% tổng số vốn đầu tư.
Vốn đầu tư nước ngoài và từ các doanh nghiệp chủ yếu đầu tư vào công nghiệp 90% số vốn đầu tư đầu tư vào cơng nghiệp. Chỉ có 10% vốn đầu tư vào nơng lâm, ngư nghiệp. Vốn đầu tư vào nông nghiệp chủ yếu là vốn nhà nước. Dẫn đến quá trình chuyển dịch kinh tế còn chậm và kém hiệu quả do bị phân bổ một cách thụ
động từ trên xuống. Vốn đầu tư vào ngành dịch vụ cịn ít và chưa đáp ứng được nhu cầu vốn để phát triển ngành dịch vụ tương xứng với tiềm năng phát triển.
Vốn đầu tư chủ yếu tập trung vào một số vùng phát triển: Tân Yên, Việt Yên: 100% Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đầu tư vào khu vực này. Do các khu cơng nghiệp đều nằm ở đây. Cịn một số vùng tuy có điều kiện phát triển, tuy nhiên vốn đầu tư vào cịn ít: Lạng giang, Yên Dũng. Việc phát triển cơ sở hạ tâng chưa đáp ứng được nhu cầu đã dẫn đến việc các nhà đầu tư chưa tìm được những địa điểm đầu tư mới trong Bắc Giang. Gây ra sự mất cân bằng giữa các vùng đầu tư.
b. Số vốn đầu tư đăng kí rất nhiều, tuy nhiên vốn thực hiện rất ít:
Trong thời gian 5 năm thực hiện kế hoạch đã thu hút được 64 dự án đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài, đưa tổng số đến nay có 499 dự án đầu tư; trong đó có 425 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đăng ký đầu tư gần 23.770 tỷ đồng, vốn thực hiện khoảng 3355tỷ đồng, bằng 14% tổng vốn đăng ký đầu tư; 74 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, tổng vốn đăng ký 432,9 triệu USD, vốn thực hiện khoảng 120 triệu USD, đạt 27,7%. Có 217 dự án đầu tư trong nước và 36 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài triển khai đi vào hoạt động ổn định.
c. Khối lượng vốn đầu tư nước ngoài huy động trong địa bàn tỉnh cịn q ít, chưa tương xứng với tiềm năng.
Trong 5 năm thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang (2006-2010), tỉnh chỉ huy động được 2.000 tỷ vốn đầu tư nước ngoài chiếm 9,76% tổng vốn đầu tư xã hội huy động được. Đây là một con số rất thấp không đạt yêu cầu đề ra, mặc dù tỉnh đã đặt mục tiêu thu hút một khối lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng cao.
d. Vốn đầu tư chỉ tập trung ở một số khu vực kinh tế trọng điểm
Tại các khu vực này với các lợi thế về kết cấu cơ sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ nên khá hấp dẫn các nhà đầu tư cịn các vùng khác với điều kiện yếu hơn thì khơng được các nhà đầu tư chú ý. Vốn đầu tư của tỉnh trong giai đoạn này chủ yếu tập trung vào các huyện là Việt Yên, Tân Yên, Yên Dũng và Thành phố Bắc Giang.
Điều này cho thấy chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh và các khu vực còn nghèo và lạc hậu vẫn chưa được chú trọng.
2.3.3. Nguyên nhân chủ yếu
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
a. Khủng hoảng kinh tế thế giới đã ảnh hưởng lớn đến việc huy động vốn đầu tư của tỉnh trong giai đoạn này. Lượng vốn đầu tư đã giảm rõ rệt khi khủng hoảng kinh tế diễn ra và đang có xu hướng hồi phục vào năm cuối giai đoạn.
b. Do điểm xuất phát của tỉnh còn thấp, hệ thống cơ sở hạ tầng còn yếu kém. Mặc dù trong những năm gần đây tỉnh đã chú trọng nhiều vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên hiện nay thì hệ thống cơ sở hạ tầng của tỉnh vẫn còn rất yếu kém. Nhất là hệ thống giao thông vận tải và cơ sở sản xuất trong tỉnh. Chưa hấp dẫn các nhà đầu tư.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
a. Chưa hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
Hiện nay quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh vẫn chưa hoàn thiện. Chất lượng các dự án quy hoạch chưa cao, do chưa đủ về thời gian nên tầm nhìn của quy hoạch chưa rõ. Tính thống nhất, đồng bộ giữa các quy hoạch chưa được đảm bảo, một số quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chưa căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh tầm nhìn đến năm 2020; Một số dự án đầu tư có điều kiện thực hiện nhưng không triển khai thực hiện được do không nằm trong quy hoạch được duyệt. Một số quy hoạch cần thiết phải lập để có định hướng phát triển nhưng chưa được lập. Thời kỳ quy hoạch không thống nhất giữa các dự án quy hoạch. Điều này đã gây rất nhiều khó khăn cho các nhà đầu tư muốn đầu tư vào tỉnh, giảm sức hấp dẫn của tỉnh đối với các nhà đầu tư. Để thu hút được nhiều vốn đầu tư hơn thì tỉnh cần phải nhanh chóng hồn thiện hệ thống quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của mình.
b. Cơng tác xúc tiến đầu tư của tỉnh hiện nay là chưa đủ mạnh
Tỉnh đã đưa ra nhiều biện pháp xúc tiến đầu tư. Tuy nhiên vẫn còn rất chậm chạp. Cơng tác cải cách hệ thống hành chính cịn rất chậm, gây khó khăn cho các
nhà đầu tư. Việc quảng bá, giới thiệu về đầu tư trong tỉnh chưa được chú trọng. Ít nhà đầu tư biết đến tỉnh và các điều kiện phát triển của tỉnh. Dẫn đến việc chỉ một số vùng giáp với Bắc Ninh được các nhà đầu tư chú ý. Cịn các vùng khác khơng được nhà đầu tư chú ý đầu tư. Các nhà đầu tư cũng chỉ biết đến những lợi thế phát triển công nghiệp, trong khi tỉnh là một tỉnh nơng nghiệp. Ít các nhà đầu tư đầu tư vào ngành công nghiệp chế biến. Hiện nay tỉnh mới chỉ có 2 cơng ty chế biến nơng lâm sản.
Các chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh vào tỉnh vực còn chưa được chú trọng.Chưa có các ưu đãi đối với các nhà đầu tư, khơng có sự phân biệt giữa các vùng và các loại dự án rõ ràng không tạo ra được động lực thúc đẩy các nhà đầu tư tới nơi mong muốn, hơn nữa cũng chưa đủ để có thể khiến các nhà đầu tư quan tâm hơn tới Bắc Giang.
c. Các thủ tục hành chính trong tỉnh cịn rườm rà, quản lý nhà nước chưa hiệu quả
Hiện nay khi đầu tư vào trong tỉnh thì các nhà đầu tư phải làm rất nhiều thủ tục. Để dự án được thông qua các nhà đầu tư phải chờ đợi trong một thời gian khá dài. Chính điều này đã gây ra tâm lý ngại đầu tư vào tỉnh.
Hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài chưa hồn thiện. Cịn nhiều thủ tục