II. Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao khả năng
2. Giải pháp về thị trờng:
Trong tiến trình hội nhập, để có thể thâm nhập các thị trờng thế giới thì việc tăng khả năng cạnh tranh là cha đủ mà cịn địi hỏi phải tăng cờng tính chủ động của nhà nớc trong mở rộng quan hệ quốc tế. Việc đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thơng mại: đàm phán, ký kết các hiệp định song phơng và đa phơng với chính phủ các nớc, các tổ chức quốc tế, hay phát triển và trao đổi thông tin th- ơng mại, quảng cáo mặt hàng thông qua các hoạt động hội
chợ triển lãm trong nớc, quốc tế... sẽ quyết định đến việc nâng cao thị phần nông sản Việt Nam trên thế giới.
2.1 Duy trì và phát triển quan hệ thơng mại quốc tế với các nớc trong khu vực và trên thế giới nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh và mở rộng thị trờng xuất khẩu nông sản.
Trong thời đại ngày nay, khu vực hóa, tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế thế giới là xu hớng tất yếu mà mọi nền kinh tế đều bị cuốn hút vào. Dới sức ép của tồn cầu hóa, nền kinh tế của mỗi quốc gia cũng có sự chuyển biến mạnh mẽ và nhanh chóng. Nền kinh tế Việt Nam cũng chịu tác động của xu thế này. Do đó, duy trì và phát triển quan hệ thơng mại quốc tế với các nớc trong khu vực và trên thế giới sẽ góp phần tạo ra những triển vọng to lớn cho việc nâng cao khả năng cạnh tranh và mở rộng thị trờng xuất khẩu hàng hóa nói chung và nơng sản nói riêng của Việt Nam.
Với chủ trơng mở cửa nền kinh tế, Việt Nam đang từng bớc hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới. Việt Nam tham gia và đã là thành viên của diễn đàn hợp tác châu á - Thái Bình Dơng (APEC) và đa chơng trình hành động quốc gia (IAP) để thực hiện tự do hoá thơng mại, đồng thời Việt Nam cũng đang xúc tiến gia nhập tổ chức thơng mại thế giới (WTO) và đàm phán để ký kết Hiệp định th- ơng mại với Mỹ. Đặc biệt, với vai trò là thành viên chính thức của ASEAN từ 28 - 7 - 1995, Việt Nam đã cam kết thực hiện các hiệp định ASEAN trong đó có hiệp định về thực hiện mậu dịch tự do ASEAN (AFTA).
Suy cho cùng thì việc tham gia các cam kết của AFTA, APEC hay WTO hoặc Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ thực chất là biểu hiện xu hớng hội nhập của Việt Nam ở các nấc thang khác nhau vào nền kinh tế thế giới mà sự khác biệt của các quá trình này sẽ đem đến các u đãi khác nhau cho Việt Nam trong tiến trình tự do hóa thơng mại.
Việt Nam tham gia AFTA đợc coi là bớc khởi đầu quan trọng nhất, có thể ví nh cuộc diễn tập toàn diện đầu tiên để chuẩn bị gia nhập APEC cũng nh WTO. Tiếp đến, trở thành thành viên chính thức của APEC tháng 11/1998 là một cột mốc quan trọng trong tiến trình hội nhập quốc tế và khu vực của Việt Nam, APEC với 21 thành viên chiếm hơn 1/2 GNP của thế giới và khoảng 80% khối lợng mậu dịch với Việt Nam đang là mối quan tâm lớn trong chiến lợc phát triển kinh tế của Việt Nam cũng nh các nớc khác trên thế giới. Gia nhập khối thơng mại khu vực APEC là một bằng chứng đảm bảo thuận lợi cho việc gia nhập WTO, do sự cam kết chuyển sang kinh tế thị trờng của Việt Nam đợc các tổ chức APEC khẳng định. Hơn nữa, liên quan đến vai trò của Mỹ trong đàm phán gia nhập WTO thì APEC đ- ợc coi là địa bàn chiến lợc hàng đầu trong thế kỷ XXI không chỉ về kinh tế mà cả an ninh chiến lợc. Do đó, gia nhập APEC, Việt Nam sẽ gặt hái đợc nhiều thuận lợi trong gia nhập WTO và quan hệ song phơng về thơng mại và đầu t với Mỹ. Với việc chuẩn bị gia nhập WTO của Việt Nam thì Mỹ là nớc đóng vai trị là nớc có u sách lớn nhất, đóng vai trị “lãnh đạo” trong các vấn đề của WTO. Vì vậy, ký đợc hiệp định thơng mại Việt - Mỹ sẽ tạo thế thuận lợi cho
các đàm phán gia nhập WTO đang đợc tích cực triển khai. Mặt khác, do hiệp định đợc xây dựng trên cơ sở các nguyên tắc WTO nên xét về mặt kỹ thuật, sau khi ký kết hiệp định thơng mại Việt - Mỹ, Việt Nam sẽ có cơ hội thực hiện đợc các yêu cầu căn bản của tổ chức thơng mại quốc tế, giảm đi đáng kể các khó khăn trong tiến trình cam kết và thực hiện cam kết để sớm trở thành thành viên WTO. Do đó, khi Việt Nam tiến lên đợc nấc cuối cùng của q trình bình thờng hóa quan hệ kinh tế với Mỹ thì các quan hệ với các đối tác khác cũng trở nên suôn sẻ hơn.
Tham gia vào các tổ chức này đã làm và sẽ làm cho thị trờng xuất khẩu nông sản đợc mở rộng và ổn định hơn. Hiệp định nông nghiệp trong các tổ chức này đặt ra các quy tắc nhằm tăng cờng khả năng tiếp cận thị trờng của các mặt hàng nông nghiệp. Các nớc ASEAN đang thực hiện tự do hóa thơng mại nơng sản cha chế biến vào thực hiện hiệp định u đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) trong khn khổ khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA). Đến năm 2003, hầu hết các mặt hàng sẽ đợc các nớc thành viên giảm thuế suất xuống còn 0 - 5%, riêng một số mặt hàng nhạy cảm thì tiến trình cắt giảm thuế quan đợc thực hiện muộn hơn, bắt đầu vào năm 2001 và kết thúc vào năm 2010. Cùng với tiến trình chung đó, tự do thơng mại nơng nghiệp cũng đã đợc đa vào chơng trình đàm phán trong khn khổ hiệp định chung về thuế quan và thơng mại (GATT) tại vòng đàm phán URUGOAY (1986 - 1994) giữa các thành viên Tổ chức thơng mại thế giới WTO.
Tại vòng đàm phán này một loạt hiệp định đã đợc ký kết, trong đó có hiệp định về nơng nghiệp.
Do đó, có thể nói rằng Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế sẽ tranh thủ đợc nhiều cơ hội quan trọng để phát triển, song bên cạnh đó cũng phải đối mặt với những thách thức, những cam kết mà Việt Nam phải thực hiện khi tham gia hội nhập. Trớc hết, Hiệp định WTO yêu cầu loại bỏ tất cả các hàng rào phi thuế quan đang tồn tại bằng việc thuế hố các hàng rào này với mức thuế khơng cao hơn so với các mức bảo hộ tơng đơng trong thời gian cơ sở (1986-1990). Đồng thời không đa ra các hàng rào phi thuế quan mới; quy định tất cả các dịng thuế đối với nơng sản phải rõ ràng buộc vào cuối giai đoạn thực hiện (năm 2000); yêu cầu tất cả các loại thuế đều phải cắt giảm, cam kết tiếp cận thị trờng tối thiểu nhằm mở cửa các thị trờng vẫn đợc bảo hộ cao. Trong phạm vi các nớc ASEAN, AFTA cịn có những quy định mạnh mẽ hơn, đó là việc thực hiện loại bỏ hàng rào phi thuế và hàng rào thuế trong thời gian ngắn, đồng loạt giảm thuế nhập khẩu hàng hóa xuống cịn 0 -5% trong vịng 10 năm, bắt đầu từ năm 1993 và kết thúc năm 2003 (Việt Nam kết thúc vào năm 2006 do tham gia muộn hơn 3 năm). Riêng các mặt hàng nhạy cảm quá trình này chỉ bắt đầu vào năm 2001 và kết thúc vào năm 2010 (Việt Nam là 2004 - 2013).
Việc cam kết cắt giảm thuế quan và phi thuế quan đối với các sản phẩm nông sản thực hiện đối xử bình đẳng đối với các doanh nghiệp trong và ngoài nớc đã gây khó khăn cho Việt Nam trong việc cạnh tranh với các nớc trên
thế giới và trong khu vực. Nhất là trong khi nền kinh tế nớc ta cịn yếu kém, trình độ khoa học, sản xuất kinh doanh và quản lý còn thấp. Việc bãi bỏ các hàng rào thuế và phi thuế quan mặc dù đợc coi đó là một trong những giải pháp lớn để khuyến khích phát triển xuất khẩu, song việc bãi bỏ phải tuân thủ một số nguyên tắc và trình tự thời gian nhất định để tránh những cú sốc đột ngột đối với các doanh nghiệp trong nớc.
Nh vậy, để duy trì và phát triển quan hệ thơng mại quốc tế với các nớc và thực hiện đợc những cam kết khi tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, cần tập trung xây dựng chính sách hội nhập trên cơ sở tự do hóa và thuận tiện hóa các hoạt động thơng mại theo tiêu chuẩn quốc tế, đạt đợc những thoả thuận quốc tế để xố bỏ hàng rào bên ngồi trong tơng lai. Tuy nhiên, để đạt đợc những thoả thuận đó thì trớc tiên phải xóa bỏ đợc các hàng rào bên trong, tự do hóa thơng mại trên thị trờng nội địa là điều kiện tiên quyết để Việt Nam có thể đơng đầu với các thách thức của sự phát triển kinh tế và thơng mại quốc tế thế kỷ 21. Việt Nam cần phải dành u tiên thời gian và nội lực cho việc đẩy nhanh tốc đọ xây dựng thể chế thơng mại nội địa. Thị trờng nội địa mạnh là động lực chủ yếu đẩy mạnh sự hội nhập của Việt Nam trên thị trờng thế giới.
Tiềm năng của giới doanh gia Việt Nam cần phải đợc khơi dậy, tạo khn khổ vĩ mơ cho q trình tạo lập cũng nh tiến hành kinh doanh đợc thuận lợi. Điều quan trọng hiện nay là cần phải thiết lập lộ trình cải cách kinh tế nội địa gắn liền với hội nhập quốc tế. Sự bất cập của bộ máy hoạch
định chính sách đang đặt ra nhu cầu bức bách cần đợc sắp xếp lại để khắc phục tình trạng thiếu sự phối hợp kinh niên giữa các bộ, ngành, đảm bảo sự thống nhất của toàn bộ nền kinh tế nh một tổng thể, đồng thời tập trung đợc sức mạnh nội lực quốc gia. Có nh vậy mới thực hiện đợc chức năng của nhà nớc trong việc lãnh đạo nền kinh tế bằng các chính sách và thể chế, của các cơ quan đại diện ngoại thơng và thơng mại trong việc thực hiện đàm phán trên thế giới, phát triển quan hệ thơng mại, mở rộng thị trờng xuất khẩu và tìm đối tác kinh doanh.
2.2 ổn định giá cả cho ngời nông dân và doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nơng sản xuất khẩu.
Nơng sản là một mặt hàng có khả năng xuất khẩu lớn, tuy nhiên lại là mặt hàng chịu nhiều rủi ro do sự lên xuống thất thờng của giá cả và chịu sức ép lớn nhất trên thị trờng quốc tế. Có thể nói, vấn đề ổn định giá cho nơng sản ở Việt Nam là vô cùng cần thiết. Cho đến nay, các yếu tố “đầu vào” của sản xuất nơng nghiệp và đầu ra của nơng sản đều có liên quan đến giá cả thị trờng quốc tế, nhng nhiều năm chỉ số chung giá xuất khẩu nông sản thấp hơn so với chỉ số chung giá nhập khẩu t liệu sản xuất trên thị trờng thế giới.
Tình hình trên đã làm cho giá cánh kéo giữa hàng công nghiệp và hàng nông sản bất lợi cho nông dân. Cung cầu giá cả thị trờng khơng ổn định thì ngời chịu thua thiệt nhiều nhất là nông dân và các doanh nghiệp kinh doanh nông sản xuất khẩu. Khi cung lớn hơn cầu giá tụt xuống sẽ kìm hãm việc kinh doanh và sản xuất của các
doanh nghiệp và nông dân, nhng khi giá tăng lên thì khơng có hoặc khơng có nhiều nơng sản bán ra. Vì vậy, Nhà nớc nên có những biện pháp khắc phục tình trạng biến động giá cả, đặc biệt hiện nay tình trạng giá nơng sản trên thế giới đang có xu hớng giảm và về lâu dài, điều này sẽ ảnh hởng không tốt đến việc xuất khẩu nông sản của Việt Nam.
Khi giá nông sản thị trờng thế giới xuống thấp bằng, thậm chí dới giá thành sản xuất, Nhà nớc nên phát tín hiệu và tiến hành mua vào với khối lợng lớn nông sản xuất khẩu theo giá thị trờng trong một thời gian ngắn dự trữ, cho đến khi giá thị trờng xoay quanh giá tín hiệu thì dừng lại. Đồng thời giúp nơng dân tìm kiếm thị trờng tiêu thụ, đàm phán ký kết hợp đồng trả nợ bằng nông sản và tạm thời giảm hoặc miễn thuế xuất khẩu, tạm dừng việc thu thuế, thu nợ tín dụng đối với nơng dân. Bên cạnh đó, Nhà nớc cần hỗ trợ giá mua nhằm tăng lợng dự trữ, giảm giá vật t và thực hiện chính sách bảo trợ giá trên nguyên tắc “Lấy lúc xuất khẩu đợc cao bù cho lúc xuất khẩu giá thấp” trong đó bảo trợ giá tối thiểu là quan trọng nhất, nhằm ổn định nguồn cung cho xuất khẩu, thu ngoại tệ cho quốc gia.
Trong thời gian gần đây, để góp phần bình ổn giá, Quỹ hỗ trợ xuất khẩu đợc hình thành trên nguyên tắc: khuyến khích, hỗ trợ, kích thích việc khơi dậy những tiềm năng, những lợi thế so sánh của đất nớc phục vụ cho việc phát triển kinh tế tăng trởng bền vững. Cơ chế hoạt động của Quỹ này là thu chênh lệch giá phát sinh của hàng xuất nhập khẩu, hàng sản xuất trong nớc để chi hỗ trợ cho các
doanh nghiệp kinh doanh những vật t hàng hóa quan trọng có điều kiện dự trữ lu thơng điều hịa cung cầu bình ổn giá cả. Nhờ sự hỗ trợ này mà các doanh nghiệp hoặc tăng cung hoặc kích cầu khi cần thiết tác động đến thị trờng giá cả, góp phần làm cho giá cả từ chỗ quá thấp hoặc quá cao không hợp lý trở về mức giá của mặt bằng chung mà xã hội chấp nhận, tác động chung của mặt bằng giá. Do đó, có thể nói việc triển khai quỹ này không chỉ bao gồm việc hỗ trợ xuất khẩu mà thông qua việc phụ thu chênh lệch giá lập quỹ, hỗ trợ xuất khẩu cịn bao hàm nội dung bình ổn giá chính những mặt hàng bị phụ thu và những mặt hàng đợc hỗ trợ.
Vì vậy, trong thời gian tới cần phát huy vai trò của Quỹ hỗ trợ xuất khẩu đồng thời nhà nớc cần hình thành thêm một số quỹ hỗ trợ và bảo trợ phát triển sản xuất và mở rộng thị trờng nông sản nh Quỹ hỗ trợ phát triển các mặt hàng nông sản chủ lực (gạo, cà phê... ). Quỹ bảo hiểm rủi ro thiên tai và rủi ro thị trờng... với mục tiêu ổn định giá nơng sản, trong đó, cần chú trọng nghiên cứu các hình thức bảo hiểm cho các loại cây trồng, hình thành quỹ bảo hiểm từng ngành sản phẩm. Trớc mắt, cần thành lập các quỹ bảo hiểm cho nông sản: lúa gạo, cà phê, cao su, thịt lợn... Quỹ này dùng để can thiệp thị trờng khi giá thị trờng đột biến xuống dới giá sàn, định hớng và giúp đỡ sản xuất trong những trờng hợp đặc biệt khó khăn do thiên tai. Quỹ đợc trích từ phần thuế xuất khẩu và các khoản thu, đóng góp khác đối với từng loại nơng sản.
2.3 Tăng cờng công tác xúc tiến thơng mại đối với mặt hàng nơng sản xuất khẩu:
Bối cảnh bên ngồi và hồn cảnh bên trong đang thay đổi với tốc độ nhanh. Bộ máy quản lý nhà nớc về thơng mại tuy đã có nhiều cố gắng để bắt kịp các thay đổi này nhng nhìn chung thì hoạt động cịn khá thụ động và trì trệ. Xuất khẩu vì thế vẫn cha có đợc những định h- ớng rõ ràng và dài hạn ở tầm vĩ mơ. Mặc dù, Chính phủ đã có quyết định thành lập Cục xúc tiến thơng mại, song do mỗi hoạt động trong một thời gian ngắn nên công tác xúc tiến thơng mại hàng nơng sản vẫn cha đợc tiến hành có hệ thống và có hiệu quả. Do đó, trớc yêu cầu cấp bách của vấn đề tiêu thụ hàng hóa nơng sản hiện nay thì việc tăng cờng cơng tác xúc tiến thơng mại đối với mặt hàng nông sản xuất khẩu cần đợc chú trọng và triển khai ngay một số nội dung về công tác hỗ trợ xúc tiến thơng mại hàng nông sản nh sau:
- Phối hợp tổ chức các hội chợ thơng mại ở trong nớc: Hội chợ nông nghiệp ở Hà Nội, Cần Thơ, Thành phố Hồ Chí Minh, miền Trung, các hội chợ chuyên đề về chăn nuôi, rau