5. Quyết định 2557/QĐ-UBND năm 2019 phê duyệt điều lệ Liên minh Hợp tác xã tỉnh Lào Cai (nhiệm kỳ 2019-2024)
3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức quản lý hợp tác xã
Nhà nước đóng một vai trị cực kỳ quan trọng trong việc hình thành và phát triển các mơ hình HTXNN. Các quốc gia có mơ hình này thành cơng đều coi kinh tế HTX là một bộ phận quan trọng trong nền kinh tế quốc dân nói chung và kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng. Pháp luật HTX ln bảo đảm tính cạnh tranh cơng bằng giữa mơ hình HTX với các hình thức tổ chức kinh tế khác trong xã hội, nhưng vẫn luôn tạo ra những lợi thế nhất định cho mơ hình HTX phát triển thuận lợi ví dụ: nhằm thúc đẩy dịch vụ hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho xã viên, Cộng hòa Liên bang Đức một mặt đánh thuế thu nhập doanh nghiệp khá cao (45%), nhưng mặt khác lại tạo ra cơ chế phân chia hoa hồng bán hàng nông sản một cách mềm dẻo trong khu vực HTX khiến cho không những thu nhập của xã viên mà cả thu nhập của HTX được nâng cao một cách hợp lý. Ở Nhật Bản, Luật Bán buôn cũng tạo điều kiện cho HTXNN rất thuận lợi trong việc hỗ trợ xã viên tiêu thụ sản phẩm của mình, nhất là các loại nơng sản khó bảo quản, mau thối hỏng như rau quả, thịt các loại,... Nhờ vậy
mà thị phần bán buôn của HTXNN đối với các loại nông sản này rất cao, chi phối thị trường và tạo ra sự ổn định về giá, cũng như trong cung cầu nông sản.
Nhà nước ln đề cao vai trị của HTXNN trong việc hình thành và triển khai chính sách. Điều này ln tạo ra hệ thống chính sách, pháp luật phù hợp và khả thi đối với các điều kiện cụ thể tại mỗi thời điểm và mỗi định hướng phát triển khu vực này.
Pháp luật tạo điều kiện thuận lợi để hình thành và phát triển các HTXNN ở cấp làng xã và mạng lưới HTX ở khu vực và trong cả nước, đồng thời với việc tạo ra mối liên hệ giữa các HTX với các tổ chức, doanh nghiệp liên quan khác. Điều này đem lại nhiều cơ hội phát triển hơn cho mơ hình HTX, góp phần quan trọng trong việc tạo dựng và ổn định thị trường tiêu thụ nơng sản hàng hóa của HTX.
Nhà nước có những chính sách hỗ trợ trực tiếp cho khu vực HTX các dịch vụ tín dụng thơng qua hình thức cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ lãi suất,… phục vụ sản xuất.
Cung cấp các dịch vụ đào tạo nâng cao nguồn nhân lực cho khu vực HTXNN. Rất nhiều nước trên thế giới đều có những hoạt động đào tạo nguồn nhân lực về chuyên môn sản xuất nông nghiệp và nghiệp vụ quản lý HTX sử dụng ngân sách nhà nước. Một số quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ,… thường hình thành hệ thống đào tạo riêng phục vụ cho việc nâng cao năng lực quản lý cho lãnh đạo HTXNN. Thái Lan, Malaysia,.. hình thành hệ thống cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HTX để nâng cao nghiệp vụ kinh doanh, nghiệp vụ kế tốn tài chính của HTXNN… Liên minh HTX thế giới (ICA) hàng năm đều tổ chức rất nhiều khóa huấn luyện nâng cao nghiệp vụ quản lý và marketing, tiêu thụ nông sản cho khu vực HTXNN ở nhiều quốc gia với nhiều trình độ phát triển khác nhau.
Ngoài ra, Nhà nước hỗ trợ, kết nối tổ chức nhiều dịch vụ trong sản xuất nông nghiệp như dịch vụ khuyến nông, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, dịch vụ đảm bảo chất lượng và an tồn vệ sinh thực phẩm đối với nơng sản,… Thơng qua các chương trình phát triển nơng thơn, nhà nước có thể đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, bao gồm cả hệ thống chợ đầu mối, trung tâm sơ chế nông sản, kho bảo quản tạm thời nông sản,… giúp cho các HTXNN có thêm cơ sở vật chất hỗ trợ dịch vụ cho xã viên.
Theo quy định Luật HTX 2012, trong quá trình hoạt động của HTX, các thành viên có thể quyết định tách HTX để thực hiện các hoạt động tái cấu trúc lại của HTX phù hợp với nhu cầu và mong muốn của các thành viên. Tách HTX được thực hiện bằng cách chuyển một phần tài sản hiện có, chuyển các quyền và nghĩa vụ của HTX để thành lập HTX mới.
Trong các hình thức tái cấu trúc HTX, thì loại hình tách HTX có đặc thù là HTX trước khi tách sẽ thực hiện chuyển một phần tài sản, quyền và nghĩa vụ để thành lập HTX mới, HTX bị tách sẽ không chấm dứt tồn tại mà sẽ thay đổi đăng ký kinh doanh và HTX được tách sẽ đăng ký thành lập tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Như vậy, tách HTX sẽ có sự khác biệt với chia HTX, nếu như chia HTX thì HTX bị chia sẻ chấm dứt hoạt động sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, cịn tách HTX thì cả HTX bị tách và HTX được tách sẽ vẫn tồn tại và hoạt động sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận việc tách.
Từ những phân tích nêu trên, có thể hiểu tách HTX như sau: Tách HTX là việc HTX thực hiện chuyển một phần tài sản, quyền và nghĩa vụ của HTX hiện có (gọi là HTX bị tách) để thành lập một hoặc một số HTX mới (gọi là HTX được tách) mà không chấm dứt tồn tại của HTX bị tách.
Hợp tác xã là một loại hình kinh tế tập thể có tư cách pháp nhân, vì thế việc tách HTX xuất phát từ nền tảng lý luận của tách pháp nhân nói riêng và tổ chức lại pháp nhân nói chung. Theo đó, một pháp nhân có thể tách thành nhiều pháp nhân theo quy định của điều lệ hoặc theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Sau khi tách, pháp nhân bị tách và pháp nhân được tách thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình phù hợp với mục đích hoạt động của các pháp nhân đó.
Trên thực tế, việc tách HTX cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập do một vài nguyên nhân sau đây:
Thứ nhất, Luật HTX chưa thực sự làm rõ lợi ích và vai trị người chủ
của xã viên khi tham gia HTX, mục tiêu của HTX và mối quan hệ giữa nghĩa vụ, trách nhiệm, lợi ích của xã viên.
Thứ hai, việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân về bản chất
nhằm giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình hoạt động; trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm giữa các HTX với nhau... đang là vấn đề cấp bách để từng bước đưa khu vực này phát triển bền vững. Dẫn đến tình trạng các xã viên khi vào HTX cũng chưa thực sự hiểu mục đích, mục tiêu của mơ hình HTX. Những người quản lý của HTX cũng chưa hiểu rõ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX dẫn đến lạm quyền, hoạt động giống như một loại hình doanh nghiệp.
Thứ ba, Luật HTX quy định về tách HTX mới chỉ được quy định
mang tính “định hướng” chứ chưa có hướng dẫn cụ thể để HTX có thể thực hiện các thủ tục này. Những điểm bất hợp lý này đã phần nào cản trở hoạt động tổ chức lại của HTX, gây khó khăn trong q trình thực hiện tổ chức lại để đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh.
Thứ tư, Luật HTX mới chỉ quy định chung về hồ sơ, thủ tục khi đăng
ký kinh doanh các HTX sau khi tách; chưa quy định cụ thể về đăng ký HTX sau khi chia, tách, hợp nhất, sáp nhập như thay đổi về vốn điều lệ hay thay đổi thành viên... Bất cập này đã dẫn đến lúng túng và khó khăn cho cả cơ quan nhà nước và HTX trong thực hiện thủ tục liên quan đến việc tách HTX.
Thứ năm, theo quy định của Luật HTX, “tài sản không chia của hợp
tác xã, liên hiệp hợp tác xã bị chia, tách được chuyển thành tài sản không chia của các hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã sau khi chia, tách theo phương án do đại hội thành viên quyết định”. Tuy nhiên, khi thực hiện tổ chức lại HTX thì tài sản khơng chia sẽ được xử lý như thế nào thì chưa có hướng dẫn chi tiết, cụ thể. Như vậy, trong phương án tách của HTX, cần phải giải quyết vấn đề tách tài sản không chia giữa HTX bị tách và HTX được tách như thế nào thì chưa rõ?