- Tỡnh hỡnh cam kết vốn ODA cho Việt Nam.
ODA là nguồn vốn quan trọng của ngõn sỏch Nhà nước, được sử dụng để hỗ trợ thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội ưu tiờn.
Ngày 9/11/1993, Hội nghị quốc tế cỏc nhà tài trợ dành cho Việt Nam đó khai mạc tại Paris, đõy là sự kiện đỏnh dấu sự hội nhập của Việt Nam với cộng đồng tài trợ quốc tế. Thụng qua 14 Hội nghị CG (Hội nghị Nhúm tư vấn cỏc nhà tài trợ dành cho Việt Nam), cỏc nhà tài trợ đó cam kết ODA cho nước ta với tổng lượng đạt 37,011 tỷ USD. Mức cam kết năm sau cao hơn năm trước và đạt đỉnh điểm trong năm 2006 (4,4 tỷ USD). Trong thời kỳ 1993-2006, tổng giỏ trị ODA cam kết là 37,011 tỷ USD; tổng vốn ODA ký kết đạt khoảng 27,810 tỷ USD, tương đương 75% tổng vốn OĐA cam kết; tổng vốn ODA giải ngõn đạt xấp xỉ 17,684 tỷ USD, tương đương 63,54% tổng vốn ODA ký kết.
ODA được cung cấp theo dự ỏn hoặc chương trỡnh dưới hỡnh thức viện trợ khụng hồn lại và vay ưu đói. Khoảng 15 - 20% số vốn ODA cam kết núi trờn là viện trợ khụng hoàn lại, hầu hết là cỏc dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật, cũn lại một phần nhỏ là cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng quy mụ nhỏ và phi dự ỏn (viện trợ hàng húa). Cỏc khoản vay ưu đói tập trung cho cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng, trong đú cú cỏc dự ỏn cấp quốc gia với giỏ trị hàng trăm triệu đụ la Mỹ. Ngoài ra, cũn cú cỏc khoản vay theo chương trỡnh gắn với việc thực hiện khung chớnh sỏch, như khoản vay thể chế tăng trưởng và xúa đúi giảm nghốo của IMF, chương trỡnh tớn dụng hỗ trợ giảm nghốo của WB.
Bảng 5: Cam kết, ký kết và giải ngõn vốn ODA giai đoạn 2000 – 2007 Đơn vị: Triệu USD
Năm Cam kết Ký kết Giải ngõn
2000 2.400,50 1.772,02 1.650
2001 2.399,10 2.427,42 1.500
2002 2.462,00 1.826,17 1.528
2004 3.440,70 2.569,22 1.650
2005 3.748,00 2.529,11 1.782
2006 4.445,60 2.824,58 1.785
2007 5455 3.122,47 2130
Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư
Sau thành cụng của Hội nghị Nhúm Tư vấn cỏc nhà tài trợ dành cho Việt Nam giữa kỳ tổ chức tại Nha Trang vào thỏng 6 năm 2006, Hội nghị CG thường niờn thỏng 12 năm 2006 được đỏnh giỏ là Hội nghị thành cụng nhất từ trước đến nay trước bối cảnh Việt nam bước vào một giai đoạn phỏt triển mới. Tại Hội nghị này, Thủ tướng Chớnh phủ đó đối thoại trực tiếp với cỏc nhà tài trợ trờn tinh thần thẳng thắn, mang tớnh xõy dựng về những vấn đề cựng quan tõm như thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội 5 năm 2006-2010, phỏt triển xó hội và mụi trường bền vững, xõy dựng nền tảng phỏp luật và thể chế, hội nhập quốc tế và khu vực, hài hoà thủ tục và nõng cao hiệu quả viện trợ... Cỏc nhà tài trợ đỏnh giỏ cao những nỗ lực của Việt Nam trong việc nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA. Tại Hội nghị này Việt Nam và cỏc nhà tài trợ đó thụng qua mức cam kết ODA kỷ lục, cao nhất từ trước đến nay là 4,445 tỷ USD và cho thấy xu thế gia tăng liờn tục nguồn vốn ODA cam kết trong suốt thời gian qua.
- Cơ cấu vốn ODA theo nhà tài trợ.
Hiện nay cú 28 nhà tài trợ song phương, trong đú cú 24 nhà tài trợ cam kết ODA thường niờn (ỳc, Bỉ, Canađa, Sộc, Đan Mạch, Phần Lan, Phỏp, Đức, Italy, Nhật Bản, Hàn Quốc, Lux-xem-bua, Hà Lan, New Zealand, Na Uy, Tõy Ban Nha, Thụy Điển, Thụy Sỹ, Thỏi Lan, Anh, Hoa Kỳ, Ailen, ); 4 nhà tài trợ khụng cam kết ODA thường niờn (ỏo, Trung Quốc, Nga, Singapore) mà cam kết ODA theo từng dự ỏn cụ thể. Vớ dụ, gần đõy Trung Quốc cam kết cung cấp 85 triệu USD vốn vay ưu đói để thực hiện dự ỏn xõy dựng nhà mỏy nhiệt điện Cao Ngạn
Hiện cú 23 tổ chức tài trợ ODA đa phương cho Việt Nam, bao gồm ADB, WB, JBIC, KFW, AFD, (nhúm 5 ngõn hàng), Uỷ ban Chõu Âu (EC), Quỹ cỏc nước xuất khẩu dầu mỏ (OPEC), Quỹ Kuwait, Chương trỡnh Phỏt triển của Liờn hiệp quốc (UNDP), Quỹ Dõn số Thế giới (UNFPA), Quỹ Nhi đồng Liờn hiệp quốc (UNICEF), Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), Quỹ Phỏt triển Nụng nghiệp Quốc tế (IFAD), Chương trỡnh Lương thực Thế giới (WFP), Quỹ mụi trường toàn cầu (GEF) và Quỹ Đầu tư phỏt triển của Liờn hiệp quốc (UNCDF), IMF. Bảng 6 : Số vốn ODA cam kết của 10 nhà tài trợ hàng đầu cho việt Nam
Đơn vị: Triệu USD
Nhà tài trợ Số lượng vốn cam kết
Nhật Bản 8.469,73
WB 5.329,82
Phỏp 912,26 Đức 597,35 Đan Mạch 549,48 Thuỵ Điển 412,83 Trung Quốc 301,08 ễxtrõylia 282,32 EU 269,83
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Ngoài ra cũn cú trờn 350 NGOs ( cỏc tổ chức phi chớnh phủ ) hoạt động tại Việt Nam, cung cấp bỡnh quõn một năm khoảng 100 triệu USD viện trợ khụng hoàn lại.
Trong số cỏc nhà tài trợ, cú 3 nhà tài trợ cú quy mụ cung cấp ODA lớn nhất là Nhật Bản, WB và ADB, chiếm trờn 70% tổng giỏ trị cỏc điều ước quốc tế về ODA được ký kết trong thời kỳ 1993 - 2006, trong đú Nhật Bản chiếm trờn 40%.
- Những thuận lợi và khú khăn hiện nay.
Một số thực tế cú thể dễ thấy ở Việt Nam là trong việc thu hỳt vốn ODA chỳng ta gặp khỏ nhiều thuận lợi, theo đỏnh giỏ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cụng tỏc vận động thu hỳt vốn ODA của Việt Nam đang cú nhiều thuận lợi do Việt Nam được đỏnh giỏ là một trong những nước sử dụng vốn ODA hiệu quả nhất. Đến hết quý 1/2008, Việt Nam và cỏc nhà tài trợ đó ký kết cỏc hiệp định và dự ỏn ODA với tổng giỏ trị trờn 369 triệu USD, tăng 16% so với cựng kỳ năm ngoỏi, trong đú vốn vay đạt gần 342,7 triệu USD và vốn viện trợ khụng hoàn lại gần 26,4 triệu USD. Với đà triển khai tớch cực cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn ODA như hiện nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự kiến năm nay sẽ giải ngõn được khoảng 2,2 tỷ USD, tăng 200 triệu USD so với năm ngoỏi. Trong 5 năm gần đõy, Việt Nam liờn tục đạt mức kỷ lục về thu hỳt vốn ODA. Tổng mức cam kết ODA cho Việt Nam trong 2 năm 2006 - 2007 đạt gần 9,9 tỷ USD, gần bằng 50% dự bỏo cam kết cho cả thời kỳ 2006 - 2010. Điều này cho thấy, Việt Nam đang nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế đối với cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội.
Tỡnh hỡnh thu hỳt ODA của Việt Nam cú nhiều thuận lợi như vậy, tuy nhiờn tỡnh hỡnh giải ngõn ODA của Việt Nam vẫn cũn nhiều vấn đề.
Đỏnh giỏ về tỡnh hỡnh thời gian đầu (1993-1999), số vốn ODA giải ngõn theo văn bản thấp so với mức bỡnh quõn cỏc nước khỏc trong khu vực, do chỳng ta cũn thiếu kinh nghiệm quản lý ở thời điểm này. Hiện tại, tiến độ giải ngõn của cỏc dự ỏn vẫn cũn chậm. Thỏch thức trong việc sử dụng nguồn vốn ODA là làm sao khụng bị lóng phớ, thỡ giải ngõn chậm cũng làm nờn sự lóng phớ. Tỷ lệ giải ngõn ODA của nước ta hiện nay cũn thấp, chỉ đạt hơn 80% kế hoạch đặt ra trong năm. Theo WB, mức giải ngõn ODA của Việt Nam thực tế chỉ đạt 7% so với mức bỡnh quõn khu vực là 18 - 20%. Điển hỡnh nhất trong vấn đề này, nhà tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam đú là Nhật Bản, với đại diện tiờu biểu nhất là JBIC, thường yờu cầu vốn giải ngõn tối thiểu là 22%, song Việt Nam chưa năm nào đạt được chỉ tiờu này.
Bảng 7: Vốn ODA của JBIC tài trợ cho Việt Nam. Đơn vị( triệu USD)
JBIC 1997 1998 1999 2000
Cam kết hàng năm 708 733 843 591
Giải ngõn hàng năm 176 243 790 533
Phần cam kết chưa giải
ngõn 2643 3133 3186 3250
Tuy mức giải ngõn sau này cú tiến bộ nhưng nhỡn chung vẫn cũn thấp và khụng đồng đều giữa cỏc loại dự ỏn và cỏc nhà tài trợ. Tuy nhiờn, cỏc dự ỏn kỹ thuật cũng cú mức giải ngõn đạt yờu cầu và nhanh chúng đi vào hoạt động, đúng gúp tớch cực cho sự phỏt triển kinh tế xó hội.
Trong thời kỳ 2006 – 2010, Việt Nam dự kiến giải ngõn khoảng 11,9 tỷ USD vốn ODA để hỗ trợ phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn; xõy dựng cơ sở hạ tầng theo hướng đồng bộ và hiện đại; phỏt triển cơ sở hạ tầng xó hội; bảo vệ mụi trường và nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn; phỏt triển thể chế và tăng cường năng lực con người.
Trong kế hoạch 5 năm 2006-2010, Việt Nam cú kế hoạch huy động khoảng 11 tỷ USD Vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) vào đầu tư phỏt triển. Như vậy, trung bỡnh mỗi năm phải đạt 2,2 tỷ USD. Vậy ODA dự tớnh sẽ đúng gúp khoảng 9% vào tổng vốn đầu tư tồn xó hội. Theo kế hoạch phỏt triển kinh tế -xó hội giai đoạn 2006-2010, tổng nguồn vốn đầu tư tồn xó hội tương đương 140 tỉ USD. Trong đú, dự kiến vốn vay nước ngoài chiếm khoảng 35%, riờng vốn vay từ nguồn ODA dự kiến đạt trờn 19 tỉ USD vốn cam kết. Giải ngõn từ nguồn vốn này dự kiến tăng từ 1,7 tỉ USD vào năm 2005 lờn 2,3 tỉ USD vào năm 2010. Và như vậy, nguồn vốn giải ngõn dự kiến sẽ đạt 11 tỉ USD.
Hy vọng trong quỏ trỡnh thay đổi phương phỏp quản lý và giải ngõn nguồn vốn, Việt Nam sẽ ngày càng thu hỳt một lượng lớn ODA trong cỏc năm tới.