- Nguyờn nhõn:
2. Định hướng đổi mới cơ cấu đầu tư trong thời gian tới (2008-2015):
Thứ nhất : đổi mới cơ cấu đầu tư phải hướng vào việc thực hiện thắng lợi mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hụ̣i theo hướng cụng nghiệp húa , hiện đại húa.
Mục tiờu của chớnh sỏch cụng nghiệp húa trong giai đoạn tới là phải làm thay đổi căn bản cơ cấu kinh tế xó hội.Cụng nghiệp húa trong thời kỳ này cũng phải dựa trờn cơ sở của kinh tế thị trường.Sự thay đổi cơ cấu đầu tư phải nhằm mục tiờu thực hiện thắng lợi cỏc quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, gúp phần làm chuyển dịch một cỏch sõu sắc và toàn diện cơ cấu nền kinh tế từ nụng nghiệp sang cụng nghiệp, mở rộng thị trường tiờu thụ, khỏc phục sự mất cõn đối giữa cỏc vựng, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, ổn định và nõng cao mức sống nhõn dõn.
Thứ hai : đổi mới cơ cấu đầu tư gắn liền nõng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước và đảm bảo vai trũ chủ đạo của kinh tế nhà nước, đồng thời đụ̣ng viờn mọi nguồn lực trong xó hụ̣i cho đầu tư phỏt triển.
Đối với vốn đầu tư của nhà nước chỉ nờn tập trung vào cỏc ngành then chốt của nền kinh tế, những ngành cú tớnh đột phỏ tạo đà cho cỏc ngành khỏc phỏt triển. Mục tiờu là kinh tộ nhà nước phải thực sự trở thành đũn bẩy để đẩy nhanh tốc độ phỏt triển kinh tế , đồng thời phải giải quyết căn bản được cỏc vấn dề xó hội , mở đường, hỗ trợ và hướng dẫn hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh của cỏc thành phần kinh tế phi nhà nước, là lực lượng vật chất cú iệu quả để Nhà nước thực hiện chớnh sỏch quản lý và điều tiết nền kinh tế theo nguyờn tắc của kinh tế thị trường.
Thứ ba : Coi trọng quy luật cung cầu trong nền kinh tế thị trường , phỏt huy tính chủ đụ̣ng sỏng tạo của cơ sở, đồng thời đảm bảo vai trũ quản lý nhà nước.
Trong quỏ trỡnh xõy dựng cơ cấu đầu tư hợp lý, phải coi trọng cỏc yếu tố thị trường. Hoạt động đầu tư nờn đổi mới theo hướng hạn chế những quyết định đầu tư theo kiểu hành chớnh. Mở rộng quyền cho cỏc tổ chức sản xuất kinh doanh trờn cơ sở định hướng Nhà nước và thực tiễn vận động của thị trường. Cỏc dự ỏn nờn tập trung làm tốt khõu nghiờn cứu thị trường. Xỏc định khả năng nghiờn cứu và nhu cầu của tiềm năng nhằm trỏnh trường hợp mất cõn đối cung cầu, ảnh hưởng đến tỡnh hỡnh dầu tư và sản xuất như một số mặt hàng trong thời gian vừa qua . Đối với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư cần giảm cỏc cụng việc quản lý hành chớnh, can thiệp quỏ sõu vào hoạt động đầu tư cụ thể mà tập trung sức làm tốt việc dự bỏo, cung cấp thong tin kinh tế, định hướng đầu tư, kiểm tra cụng tỏc đầu tư ở cơ sở .
Thứ tư : Đổi mới cơ cấu đầu tư đảm bảo sự phỏt triển hợp lý giữa cỏc vựng và xõy dựng cỏc vựng trọng điểm.
Để tạo thế và lực trong phát triển, cần xây dựng một số vùng kinh tế trọng điểm (không nên dàn trải làm phân tán nguồn lực). Giữa các vùng vừa tận dụng lợi thế của mình vừa tạo nên sự liên kết, thúc đẩy, hỗ trợ nhau cùng phát triển. Thực hiện tơt chính sách dân số, phát triển, giải quyết việc làm cho ngời lao động là biên pháp quan trọng dể nâng khả năng tích luỹ nhằm phát triển kinh tế.
Để bảo đảm sự hợp lí khi xác định cơ cấu đầu t giữa các vùng, cần xem xét các đặc tính xã hội, các điều kiện kinh tế, các điều kiện về tự nhiên. Trong điều kiện hiện tại, khu vực các thành phố lớn vẫn là trung tâm phát triển công nghiệp. Vùng này dân số chỉ chiếm khoảng 14% nhng đã thu hút hơn 70% vốn đầu t t nhân. Do vậy trong thời gian tới việc huy
động vốn đầu t cần thực hiện theo hớng mở rộng liên kết với các tỉnh lân cận, hình thành các vùng kinh tế trọng điểm, có khả năng phát triển và có lợi thế so sánh, tạo sức cạnh tranh trên thị trờng quốc tế. Các vùng kinh tế trọng điểm sẽ là đầu tàu phát triển của cả quốc gia.
Thứ năm : Phân công lại lao động giữa các vùng và trong từng vùng bằng cách phát triển những ngành thu hút nhiều lao động nhằm tranh thủ lợi thế cạnh tranh trong hội nhập kinh tế quốc tế bởi giá lao động của ta thấp hơn so với các nớc:
Việt Nam là một nớc đông dân (đứng thứ 13 trên thế giới) nên có một nguồn lao động dồi dào khoảng 35-40 triệu, đây là nguồn lực, tiềm lực to lớn để phát triển kinh tế xã hội. Trong những năm qua nền kinh tế nớc ta đã đặt đợc những thành tựu quan trọng, tốc độ phát triển kinh tế khá cao, tuy nhiên trong lĩnh vực lao động còn nhiều vấn đề bức xúc. Tỉ lệ lao động thất nghiệp ở khu vực thành thị khá cao 6,44%, trên 1/3 quĩ thời gian của lao động nông thôn cha sử dụng hết, sự phân bố lao động giữa các vùng, các khu vực kinh tế cịn cha hợp lí, cha tạo điều kiện cho việc phát huy tốt nhất lực lợng lao động. Tình trạng phân cơng lao động nh vậy hiện nay ở nớc ta đang là một trở ngại lớn cho việc khai thác các nguồn lực về đất đai, tài nguyên,nguồn vốn, khoa học cơng nghệ và cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có và việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài. Với tỉ lệ lao động trong khu vực I là 68% và thời gian nhàn rỗi nhiều đến hơn 1/3 quỹ thời gian lao động thì lợng thất nghiệp vơ hình trong nơng nghiệp là rất lớn và chỉ đóng góp 25% GDP của toàn xã hội. Khu vực II chỉ chiếm 13% lực lợng lao động, khu vực III là 19% nhng đóng góp vào GDP tơng ứng là 32% và 43%. Khu vực II và III có tốc độ phát triển cao 14%-16% đối với công nghiệp và trên 20% đối với dịch vụ. H- ớng phân công lại lao động giữa các vùng, trong từng vùng bằng cách phát triển những ngành thu hút nhiều lao động nhằm tranh thủ lợi thế so sánh trong hội nhập kinh tế quốc tế. Cần đầu t cho phát triển nông nghiệp một cách thỏa đáng để biến nông nghiệp thành một ngành sản xuất hàng hóa, tăng năng suất lao động trong nơng nghiệp để có thể rút bớt lao động bổ sung vào các khu vực khác. Cũng cần tập trung đầu t vào những ngành cơng nghiệp có suất đầu t thấp bởi suất đầu t thấp thì hiệu quả cạnh tranh sẽ cao hơn do thu hút đợc
nhiều lao động nh ngành tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp thực phẩm, cơng nghiệp nhẹ, cơng nghiệp may măc, da giày... Ngồi ra ngành dịch vụ du lịch cũng có thể thu hút đợc nhiều lao động nên trong thời gian tới chúng ta cần phải khai thác hơn nữa đối với ngành này.
Th
ứ s ỏu : Cải thiện mơi trờng đầu t thơng thống hơn, mềm dẻo hơn để thu hút dòng vốn FDI. Đồng thời chú trọng khai thác tiềm năng vốn trong dân c và khu vực t nhân:
Dịng vốn đầu t nớc ngồi vào Việt Nam đang có xu hớng giảm dần kể từ sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực Đông Nam á rồi lan ra Đông Bắc á vào năm 1997-1998. Đây là một điều dễ nhận thấy vì cho đến thời điểm hiện nay vốn đầu t nớc ngoài vào Việt Nam chủ yếu do các nớc Nics nớc và Đông á, các nớc ASEAN và Nhật Bản. Các quốc gia này cung cấp 3/4 FDI vào Việt Nam. Cịn các nớc Châu Âu, đặc biệt là Mỹ có luồng FDI vào Việt Nam q nhỏ bé. Chính vì vậy, khi khủng hoảng xảy ra ở khu vực Châu á thì vốn FDI vào Việt Nam giảm đáng kể. Vì vậy trong thời gian tới cần tiếp tục duy trì quan hệ với các nớc truyền thống đồng thời mở rộng quan hệ với các đối tác mới ở Châu Âu và Mỹ, các cơng ty đa quốc gia, các tập đồn kinh tế lớn để thu hút nhiều hơn nữa FDI nhiều hơn nữa vào Việt Nam phục vụ nhiều hơn nữa. Ngồi ra cịn có một vấn đề nữa đặt ra là phải chăng FDI vào Việt Nam giảm do môi trờng đầu t cha đủ hấp dẫn do thiêú một hệ thống luật pháp hồn chỉnh và hợp lí đối với đầu t; do khâu qui hoạch thu hút đầu t nớc ngồi cịn yếu kém; do quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài kém hiệu quả... và nhiều vấn đề liên quan khác về đất đai, thủ tục hành chính, lao động. Vấn đề đặt ra là phải cải thiện môi trờng đầu t thơng thống hơn, mềm dẻo hơn để thu hút dịng vồn đầu t nớc ngồi.
Thứ bảy : Đầu t hơn nữa cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ để xây dựng nguồn nhân lực đất nớc hớng tới nền kinh tế tri thức:
Một trong những hớng sinh lợi nhiều nhất trong tơng lai là đầu t cho giáo duc đào tạo, khoa học công nghệ. Đầu t vào giáo duc đào tạo, khoa học công nghệ là đầu t xây dựng nguồn nhân lực cho đất nớc. Việt Nam có một nguồn lao động dồi dào nhng chất lợng cha cao. Xấp xỉ 68% nguồn nhân lực
tập trung vào nông nghiệp, điều này phản ánh cơ cấu nhân lực của nền kinh tế còn lạc hậu.
Trong đào tạo nghề nghiệp, trớc hết cần chú ý đào tạo kiến thức về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, kiến thức về kinh tế cho ngời lao động ở khu vực nông nghiệp để nâng cao t duy kinh tế, quản lý kinh doanh của các hộ kinh tế gia đình và chủ trang trại. Cùng với sự đầu t thỏa đáng vào nông nghiệp để biến nền nông nghiệp nớc ta thành kinh tế hàng hóa và hớng tới thị trờng thế giới.
Đối với đào tạo lao động cho các ngành công nghiệp, hoạt động dịch vụ cần có những chơng trình phù hợp. Đào tạo một đội ngũ công nhân lành nghề chất lợng cao phục vụ cho khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao. Cần phải tăng cờng chất lợng đào tạo trong các trờng đại học, cao đẳng để có thể có đợc một đội ngũ những nhà quản lí, kỹ s cao cấp phục vụ cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nớc.
Tăng chi phi đào tạo nghiên cứu khoa hoc công nghệ, tập trung vào phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn, các ngành có hàm lợng trí tuệ và tri thức ở mức độ cao cũng nh không nên tập trung vào những ngành trên thị trờng đã bão hòa. Đầu t mạnh mẽ cho giáo duc đào tạo, khoa học công nghệ để xây dựng nguồn nhân lực Việt Nam đủ năng lực, đa nền kinh tế nớc ta hớng tới nền kinh tế tri thức.
Thứ 8: Định hướng cỏc ngành cụng nghiệp chủ chốt
- Nhúm ngành cụng nghiệp cú lợi thế cạnh tranh
Nhúm ngành cụng nghiệp cú lợi thế cạnh tranh là nhúm ngành đỏp ứng tốt cỏc tiờu chớ về năng lực sản xuất, về giỏ cả, chất lượng và thị trường, đồng thời tận dụng được lợi thế so sỏnh của đất nước (về lao động, về tài nguyờn...) và cú khả năng phỏt triển trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Căn cứ vào thực tế phỏt triển và vai trũ của cỏc nhúm ngành cụng nghiệp đối với sự phỏt triển kinh tế xó hội đất nước giai đoạn 2001-2005; vào điều kiện của Việt Nam trong việc đầu tư phỏt triển cũng như tiềm năng phỏt triển của cỏc nhúm ngành trong tương lai cả ở thị trường trong nước và thế giới, trong giai đoạn tới một số ngành sản xuất quan trọng sẽ được tập trung cỏc nguồn lực gồm: chế biến nụng lõm thuỷ sản, dệt may, da giày, lắp rỏp cơ điện tử, đúng tàu. Đõy là những ngành khai thỏc được lợi thế về tài nguyờn thiờn nhiờn (chế biến nụng lõm thuỷ hải sản), giải quyết được nhiều việc làm, cú nhu cầu thị trường lớn, thu hỳt được nhiều nguồn vốn đầu tư phỏt triển (khu vực tư nhõn, đầu tư nước ngoài...), đỏp ứng
được định hướng lấy xuất khẩu làm động lực phỏt triển trong giai đoạn 2006- 2010.
Định hướng chung cho nhúm ngành này trong 5 năm tới phải chuyển dịch theo hướng tăng giỏ trị gia tăng của sản phẩm, giảm dần tỷ lệ gia cụng, tăng cường khõu thiết kế (dệt may, da giày, lắp rỏp cơ điện tử) và trỡnh độ đội ngũ lao động, tăng cường chuyển giao cụng nghệ, trang thiết bị để tăng sức cạnh tranh của sản phẩm trong giai đoạn hội nhập sắp tới. Tiếp tục huy động nguồn vốn tư nhõn và đầu tư nước ngoài để phỏt triển nhúm ngành. Riờng với cơ khớ đúng tàu, cần sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn từ trỏi phiếu Chớnh phủ để phỏt triển trong giai đoạn tới, đồng thời đầu tư xõy dựng nhà mỏy sản xuất thộp tấm dựng cho cơ khớ đúng tàu để nõng cao tỷ lệ nội địa hoỏ cho sản phẩm.
Đến năm 2010, kim ngạch xuất khẩu của dệt may phấn đấu đạt 9-10 tỷ USD, sản xuất được 1.400 triệu m2 vải lụa cỏc loại, tạo được bước chuyển dịch cơ bản về cơ cấu sản phẩm, tăng dần sản phẩm cú giỏ trị cao, hàng mốt thời trang, tăng dần tỷ lệ nội địa hoỏ trong sản phẩm xuất khẩu. Đối với da giày, cần duy trỡ tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn trờn 10%/năm; đến năm 2010 đạt sản lượng trờn 620 triệu đụi giày dộp cỏc loại, kim ngạch xuất khẩu đạt 6,2 tỷ USD.
Đối với cơ khớ đúng tàu, phấn đấu đến năm 2010 nõng tỷ lệ nội địa hoỏ của sản phẩm lờn 60% (hiện là 30%), nghiờn cứu đầu tư đúng mới được tàu dầu cú trọng tải đến 100.000 tấn, sửa chữa được tàu cú trọng tải 400.000 tấn; chế tạo và lắp rỏp được động cơ tàu thuỷ cú cụng suất lớn. Đẩy mạnh xuất khẩu cỏc sản phẩm điện tử, linh kiện và phầm mềm đạt 3,5 tỷ USD vào năm 2010. Lĩnh vực chế biến nụng lõm thuỷ sản, tập trung nõng cao năng lực chế biến cỏc sản phẩm từ nụng lõm nghiệp như xay sỏt gạo, chế biến thức ăn sẵn, chế biến hải sản, hạt điều, chố, cà phờ, chế biến gỗ... Tiếp tục nõng cao chất lượng và cải tiến mẫu mó sản phẩm, xõy dựng thương hiệu, tỡm kiếm mở rộng thị trường xuất khẩu để tăng kim ngạch xuất khẩu sản phẩm gỗ, cà phờ, chố, hạt điều, gạo...
-Nhúm ngành sản xuất tư liệu sản xuất: Đõy là nhúm ngành cụng nghiệp cú
vai trũ quan trọng, tăng khả năng độc lập, tự chủ của nền kinh tế gồm: điện, dầu khớ, than, hoỏ chất cơ bản, khai khoỏng, cơ khớ. Nhúm ngành này được coi là cơ sở, nền tảng cho toàn ngành cụng nghiệp núi riờng và toàn nền kinh tế núi chung, cú vai trũ hỗ trợ cho sự phỏt triển của cỏc ngành cụng nghiệp khỏc, cung cấp cỏc đầu vào cơ bản về nguyờn nhiờn liệu, mỏy múc, thiết bị phụ tựng, ảnh hưởng trực tiếp đến giỏ thành cũng như chất lượng của cỏc loại sản phẩm cụng nghiệp.
Tập trung phỏt triển nhúm ngành này chớnh là tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc ngành cụng nghiệp cú lợi thế cạnh tranh và ngành cụng nghiệp tiềm năng phỏt triển. Định hướng phỏt triển của nhúm ngành này trong giai đoạn tới là tập trung hoàn thành đỳng tiến độ cỏc dự ỏn trọng điểm của ngành để đảm bảo đỏp ứng cho cỏc nhu cầu trong nước, tăng cường đầu tư chế biến sõu, nõng cao dần giỏ
trị gia tăng trong sản phẩm, khai thỏc nguồn tài nguyờn trong nước cú hiệu quả, đảm bảo sức khoẻ cho người lao động và chống ụ nhiễm mụi trường sinh thỏi.
Trong giai đoạn tới, mục tiờu phỏt triển cụ thể của cỏc ngành như sau: đối với ngành điện, tăng trưởng sản lượng điện sản xuất bỡnh quõn khoảng 15- 17%/năm, đạt 106-118 tỷ kWh vào năm 2010. Ngành dầu khớ phấn đấu gia tăng trữ lượng xỏc minh hàng năm khoảng 30 - 35 triệu tấn dầu quy đổi, đỏp ứng khoảng 30-35% nhu cầu xăng dầu và 20-30% nhu cầu chất dẻo, tổng sản lượng khai thỏc dầu thụ vào năm 2010 khoảng 19-20 triệu tấn, khai thỏc khớ khoảng 11 tỷ m3. Ngành than tăng sản lượng than sạch lờn 40 triệu tấn vào năm 2010.