a. Mục đích của kiểm tra thuế
2.2. Thực trạng công tác kiểm tra thuế GTGT,TNDN đối với doanh nghiệp
2.2.2. Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra thuế GTGT,TNDN
với doanh nghiệp ngồi quốc doanh
Để đảm bảo cho cơng tác quản lý thuế đạt hiệu quả cao nhất, Chi cục thuế huyện đã có những chỉ đạo cho việc xây dựng kế hoạch kiểm tra thuế GTGT, TNDN đối với doanh nghiệp ngồi quốc doanh. Cơng tác kiểm tra thuế GTGT, TNDN đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh phải đạt được những mục tiêu đề ra về số lượng cũng như chất lượng. Các doanh nghiệp trên địa bàn thường có biến động về số lượng, vì vậy cơng tác quản lý thuế TNDN đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh là khá phức tạp. Hiện nay có nhiều doanh nghiệp thành lập mới cho nên cần kiểm tra rõ xem nó có tồn tại thật khơng và có đăng ký thuế chưa. Cần tăng cường kiểm tra đối với các doanh nghiệp thương mại dịch vụ và các doanh nghiệp xây dựng để ngăn ngừa tình trạng trốn lậu thuế GTGT như trước đây. Kiểm tra hóa đơn GTGT, kiểm tra tình hình hoạt động để biết được tình hình thực hiện pháp luật thuế của từng doanh nghiệp, từ đó có những cơng tác quản lý riêng đối với từng nhóm doanh nghiệp.
Tuy nhiên, các hoạt động chịu thuế GTGT của một số doanh nghiệp xây dựng ít nên hoạt động kiểm tra thường sơ sài và thường bỏ sót. Vì vậy, cơng tác xây dựng kế hoạch kiểm tra thuế GTGT vẫn còn nhiều hạn chế. Hoạt động kiểm tra thuế GTGT thường chú trọng đến các doanh nghiệp thương mại mà bỏ sót các doanh nghiệp xây dựng. Vì vậy, trong thời gian tới, Chi cục phải có những kế hoạch kiểm tra thuế GTGT đối với các doanh nghiệp xây dựng để tránh làm thất thu nguồn thu thuế cho ngân sách nhà nước.
Cần kiểm tra kỹ đối với những doanh nghiệp có nghi ngờ về gian lận thuế TNDN. Việc xét miễn giảm thuế đối với doanh nghiệp cũng cần chú trọng để không làm thất thu nguồn thuế. Phân loại doanh nghiệp theo quy mô trên cơ sở doanh thu và số thuế mà các doanh nghiệp đã nộp một vài năm gần đây. Từ đó xây dựng kế hoạch kiểm tra cho từng nhóm doanh nghiệp đó. Phân bổ kế hoạch dựa trên nguồn nhân lực và mục tiêu triển khai công tác kiểm tra năm. Phải tiến hành dự kiến cụ thể số doanh nghiệp thực hiện kiểm tra năm trên cơ sở hệ thống các chỉ tiêu tính tốn đã xây dựng được (tổng nguồn nhân lực, số ngày làm việc. Phân bổ kiểm tra tại cơ qua thuế, tại trụ sở doanh nghiệp…)
Tuy nhiên trong thời gian qua, công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra của Cục thuế nói chung và Chi cục thuế Kỳ Anh nói riêng vẫn cịn mang nặng tính hình thức, chủ yếu vẫn dựa trên kinh nghiệm và đánh giá chủ quan của cán bộ đảm nhiệm công tác xây dựng kế hoạch chưa đi sâu phân tích và căn cứ vào kết quả phân tích thơng tin doanh nghiệp để lập kế hoạch sát đúng với yêu cầu.
Trong năm 2010, Chi cục đề ra kế hoạch kiểm tra thuế đối với 84 doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm 31,57% tổng số doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn huyện. Thực tế thì Chi cục chỉ kiểm tra được 62 doanh nghiệp đạt 73,8% kế hoạch đề ra. Qua những cuộc kiểm tra này đã phát hiện nhiều doanh nghiệp còn vi phạm pháp luật về thuế. Trong năm 2011, Chi cục đã đề ra kế hoạch kiểm tra thuế đối với 92 doanh nghiệp chiếm 34,5% tổng số doanh nghiệp đang hoạt động dưới sự quản lý của Chi cục. Thực tế Chi cục đã kiểm tra được 80 doanh nghiệp đạt 86,95% kế hoạch. Như vậy có thể thấy số lượng doanh nghiệp được kiểm tra là khá ít, tuy năm 2011 số doanh nghiệp được kiểm tra nhiều hơn năm 2010 nhưng như vậy là chưa đáp ứng với yêu cầu quản lý doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Kế hoạch xây dựng công tác kiểm tra cũng cần được
chú trọng hơn trong năm tới. Cần kiểm tra nhiều doanh nghiệp hơn để đảm bảo công bằng và tránh thất thu thuế.
Nguyên nhân là do cơ sơ dữ liệu về các doanh nghiệp chưa đầy đủ, không đáp ứng được yêu cầu để áp dụng kỹ thuật xây dựng kế hoạch kiểm tra trên cơ sở phân tích các chỉ tiêu, đánh giả rủi ro và mức độ tuân thủ pháp luật…theo hướng dẫn của Tổng Cục Thuế. Đối với chỉ tiêu phát triển của từng ngành trên từng khu vực khác nhau cũng khơng đầy đủ, khơng được đánh giá chính xác, thiếu cơ sở để so sánh và xây dựng kế hoạch kiểm tra khi đánh giá chỉ tiêu quy mô và tốc độ phát triển của ngành và doanh nghiệp cùng ngành.
Mặt khác sự phối hợp giữa bộ phận xử lý dữ liệu, bộ phận qủan lý và bộ phận kiểm tra chưa chặt chẽ, sự năng động trong việc khai thác thơng tin từ bên ngồi của cán bộ làm cơng tác kiểm tra cịn hạn chế…dẫn đến khả năng đánh giá, phân tích xung quanh các doanh nghiệp chưa cao. Ngồi ra, hệ thống chỉ tiêu phân tích đánh giá mức độ rủi ro của doanh nghiệp chưa được xây dựng hoàn chỉnh đã gây khó khăn cho việc lựa chọn đối tượng kiểm tra thuế.
Hàng năm Chi cục thuế Kỳ Anh chỉ tiến hành kiểm tra được khoảng hơn 20% tổng số doanh nghiệp mà Chi cục thuế đang quản lý. Trong đó có những doanh nghiệp năm nào cũng được đưa vào kế hoạch kiểm tra và còn những doanh nghiệp 5 năm vẫn khơng đưa vào kế hoạch kiểm tra. Do đó, việc xây dựng kế hoạch kiểm tra đòi hỏi phải được quan tâm đúng mức, bởi nếu khơng sẽ có nhiều doanh nghiệp liên tục bị kiểm tra trong khi lại bỏ sót các doanh nghiệp nhiều năm khơng bị quyết tốn hoặc những doanh nghiệp có cán bộ kế tốn giỏi xây dựng được một hệ thống báo cáo tài chính hồn chỉnh mà chỉ dựa vào đó cán bộ thuế sẽ khơng thể đánh giá được hết rủi ro.