2.2. Thực trạng hoạt động quản lý thu thuế GTGT đối với các doanh nghiệp
2.2.3.2. Quản lý người nộp thuế
Muốn thu được thuế thì trước hết cần phải quản lý được đối tượng nộp thuế. Do vậy, công tác quản lý đối tượng nộp thuế là công việc đầu tiên trong cả q trình thu thuế và có ý nghĩa quyết định đến số thu vào NSNN cũng như đến việc kiểm tra, thanh tra sau này. Công tác cấp mã số thuế tại Cục thuế tỉnh Quảng Ninh được thực hiện theo đúng quy trình quy định của Luật thuế, các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Tổng cục thuế, Cục thuế, kịp thời, chính xác. Số lượng doanh nghiệp NQD ngày càng tăng là một thách thức đòi hỏi cán bộ thuế cần phải có những phương pháp quản lý khoa học và hợp lý. Cục thuế tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện khá tốt công tác quản lý các doanh nghiệp NQD trên địa bàn trong những năm gần đây.
Để quản lý tốt đối tượng nộp thuế, lãnh đạo Cục, đặc biệt là phòng kiểm tra thuế căn cứ vào số doanh nghiệp được cấp đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp được cấp mã số thuế để đối chiếu, quản lý chặt chẽ các doanh nghiệp, mở sổ theo dõi tình hình biến động của các doanh nghiệp mang tính liên tục hàng tuần ( Xem bảng 2.6 trang 36)
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đơn vị tính: đơn vị Loại hình doanh nghiệp Đang hoạt động Tạm nghỉ kinh doanh có cơng văn Doanh nghiệp bỏ trốn Doanh nghiệp không đăng ký thuế Cty cổ phần 2273 2 0 0 Cty TNHH 3200 238 48 37 DNTN 561 62 35 46 HTX 85 2 0 0 Cty Hợp danh 67 3 2 0 Tổng 6176 307 85 83
[Nguồn: Báo cáo tình hình quản lý NNT].
Thơng qua bảng số liệu trên, ta thấy Cục đã có nhiều biện pháp quản lý các doanh nghiệp NQD. Căn cứ hồ sơ cấp mã từ phịng kê khai và kế tốn thuế chuyển đến, căn cứ phân loại và phân cấp quản lý Cục thuế tiến hành phân cấp quản lý theo địa bàn cho các chi cục thuế quản lý và văn phòng Cục thực hiện quản lý một số doanh nghiệp đặc thù và doanh nghiệp lớn. Cục chỉ đạo các chi cục thuế giao các đội kê khai thực hiện kiểm soát chặt chẽ kê khai thuế của doanh nghiệp ngồi quốc doanh đóng trên địa bàn được phân cấp Chi cục quản lý. Tổ chức nhiều đợt thanh tra bất thường tới trụ sở hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, từ đó có thể nhận biết được doanh nghiệp hoạt động thực sự hay tạo doanh nghiệp ảo để mua hóa đơn khống. Qua đó đưa ra được các biện pháp xử lý các trường hợp cụ thể:
Đối với các doanh nghiệp đang hoạt động, cơ quan thuế thường xuyên theo dõi tình hình hoạt động của doanh nghiệp, số thuế các doanh nghiệp này nộp vào NSNN.
Đối với các doanh nghiệp tạm nghỉ kinh doanh, có cơng văn thì cán bộ quản lý căn cứ vào cơng văn xin tạm nghỉ kinh doanh của doanh nghiệp để vào sổ theo dõi, từ đó xác định thời gian xin tạm nghỉ hoạt động và có đề ra phương án thu hồi hóa đơn của doanh nghiệp.
Đối với các doanh nghiệp nghỉ kinh doanh khơng có cơng văn đến cơ quan thuế thì khi cán bộ quản lý phát hiện cán bộ sẽ viết giấy mời đến kê khai và xử phạt hành chính đối với các doanh nghiệp đó. Tuy nhiên cũng có trường hợp sau ba lần gửi giấy mời tới doanh nghiệp này mà không đến cơ quan thuế để kê khai, đối với trường hợp này đội quản lý doanh nghiệp tại Chi cục sẽ cử cán bộ quản lý của đội đến địa phương mà doanh nghiệp đăng ký trụ sở kinh doanh kết hợp với địa phương lập biên bản tình trạng doanh nghiệp có trên địa bàn có hay khơng tồn tại. Nếu doanh nghiệp có tồn tại tại địa phương thì lập biên bản và xử phạt hành chính, cịn khơng tồn tại thì lập biên bản và đóng mã số thuế của doanh nghiệp.
Đối với doanh nghiệp bỏ trốn đây là trường hợp doanh nghiệp tồn tại khơng có trụ sở rõ ràng, khi xác minh gặp trường hợp này trên địa bàn quản lý thì cán bộ lập biên bản doanh nghiệp khơng tồn tại để đóng mã số thuế.
Đối với doanh nghiệp không đăng ký thuế, không xin cấp mã số thuế khi cán bộ phát hiện sẽ tiến hành xử phạt hành chính và hướng dẫn doanh nghiệp làm thủ tục đăng ký thuế.
Để thực hiện tốt công tác quản lý NNT, Cục thuế đã tăng cường phối hợp với các cơ quan tổ chức khác như cơng an, chính quyền địa phương tại địa bàn
của các DN. Trên cơ sở đó, hai bên thường xun trao đổi thơng tin nhằm thu thập tình hình về DN cũng như kiểm soát được các DN một cách chặt chẽ.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong cơng tác quản lý NNT vẫn cịn tồn tại những hạn chế nhất định tại Cục thuế tỉnh Quảng Ninh:
- Sự phối, kết hợp của các ngành, các cơ quan quản lý chưa đồng bộ, chưa tốt. Mặc dù hiện này với cơ chế một cửa liên thông, DN được cấp đồng thời cả giấy phép kinh doanh và mã số thuế tuy nhiên do việc cấp giấy phép kinh doanh của các cơ quan có thẩm quyền như Sở kế hoạch đầu tư, UBND tỉnh không gắn liền với việc kê khai thuế nên xảy ra tình trạng có doanh nghiệp thành lập đã lâu mà thực tế không kinh doanh, nhưng cơ quan chức năng cũng không kiểm tra, xử lý thu hồi giấy phép kinh doanh.
- Số lượng các DN NQD ngày càng tăng nhanh, trong khi số lượng cán bộ Thuế cịn mỏng khiến khối lượng cơng việc ngày càng gia tăng. Hơn nữa, cơ sở vật chất, việc áp dụng tin học vào công tác quản lý NNT tuy đã được áp dụng từ lâu nhưng vẫn cịn chưa được hồn thiện.
Những hạn chế trên tồn tại là do những nguyên nhân chính sau:
- Sự thơng thống trong việc thành lập DN, chính sự thơng thống đó mà tốc độ thành lập DN tăng lên đáng kể nhưng chất lượng DN cịn nhiều hạn chế. Có những DN được thành lập nhưng giám đốc DN không hiểu về Luật doanh nghiệp nên khi hoạt động khơng có kế tốn nên hàng năm khơng có báo cáo tài chính đã gây ra khơng ít khó khăn trong cơng tác quản lý thu của cán bộ thuế. Cũng chính sự thơng thống của Luật doanh nghiệp mà khơng ít những DN kê khai thiếu trung thực về nhân thân sau đăng ký dinh doanh đã biến mất, không hoạt động đúng địa điểm...
- Công tác quản lý NNT bằng hệ thống thơng tin tại Cục thuế cịn hạn chế, chưa thật sự được chú trọng. Vấn đề này đỏi hỏi sự quan tâm và biện pháp khắc phục kịp thời của các cấp lãnh đạo, có như vậy cơng tác quản lý NNT nói chung và các DN NQD nói riêng chặt chẽ, thường xuyên hơn.
- Ngoài ra, một nguyên nhân quan trọng khác ảnh hưởng đến cơng tác quản lý NNT đó là ý thức tn thủ pháp luật thuế của các DN. Lợi dụng việc dễ dàng trong việc thành lập, nhiều DN NQD thành lập sau một thời gian mà khơng hề có hoạt động sản xuất kinh doanh, hoặc nghỉ kinh doanh mà không thông báo cho cơ quan thuế...Đây thực sự là một thách thức khơng nhỏ địi hỏi các cán bộ thuế phải thực sự sát sao trong cơng tác quản lý NNT góp phần đảm bảo sự tuân thủ pháp luật thuế nghiêm chỉnh của các DN.