trường Châu Á:
3.2.1 Đối với cơ quan quản lý Nhà nước:
Sửa đổi, bổ sung và hồn thiện cơ chế chính sách:
Hiện nay, chúng ta đã có luật cho người Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngồi, chúng ta đã từng bước bổ sung những văn bản pháp luật để công tác XKLĐ được tiến hành một cách nhanh chóng và hợp lý nhất. Tuy nhiên, chúng ta vẫn phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chính sách để khắc phục những tồn tại của cơ chế hiện hành, xây dựng một hệ thống khung pháp luật gọn nhẹ, hiệu quả; đồng thời tạo nên một hành lang pháp lý an tồn, thơng thống cho hoạt động XKLĐ của cac doanh nghiệp Việt Nam.
Chính sách tài chính là địn bẩy thúc đẩy mở rộng và nâng cao hiệu quả XKLĐ. Trong chính sách tài chính, vấn đề cơ bản cần quan tâm là bảo đảm hài hồ các lợi ích: Lợi ích của người lao động, lợi ích của các tổ chức XKLĐ, lợi ích của Nhà nước, và cũng cần chú ý tới lợi ích của người sử dụng lao động.
Nhà nước cần có chính sách cho người lao động được vay vốn với lãi suất ưu tiên để chi phí cho việc đi nước ngồi làm việc, tạo cơ hội cho những người nghèo cũng có thể đi XKLĐ mà khơng phải vay vốn ở bên ngoài với lãi suất cắt cổ. Xây dựng cơ chế cho vay tín dụng từ các nguồn vốn quốc gia giải quyết việc làm, quỹ xố đói giảm nghèo và các nguồn khác để cho các đối tượng nghèo và đối tượng chính sách được vay với lãi suất ưu đãi. Điều này sẽ tạo tâm lý an tâm cho người lao động đi làm việc, chấp hành tốt các quy định ở nước ngồi vì họ khơng phải lo lắng gì về những khoản vay nợ cá nhân. Từng bước cải thiện chính sách cho người lao động vay vốn với lãi suất ưu tiên để đi làm việc có thời hạn tại nước ngồi.
Tạo điều kiện pháp lý ổn định và chính sách ưu đãi đối với các ngân hàng tham gia cung cấp tín dụng cho người lao động đi XKLĐ. Nghiên cứu mơ hình Ngân hàng - Doanh nghiệp XKLĐ - người lao động, cho vay vốn và trả lãi suất ưu đãi để khép kín vịng lưu động của đồng tiền, giúp nguồn tín dụng liên tục lưu thông và đạt hiệu quả cao, thu hút thêm số lượng lớn đồng ngoại tệ mạnh, tăng
nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
Như vậy có thể thấy vai trị vơ cùng quan trọng của Nhà nước trong việc điều chỉnh các cơ chế, chính sách nhằm giảm tối đa chi phí đóng góp của người lao động trước khi đi làm việc tại nước ngồi, khuyến khích ngày càng nhiều người lao động tham gia vào quá trình XKLĐ.
Thiết lập quan hệ Nhà nước, cấp dưới nhà nước với các nước, vùng lãnh thổ có nhu cầu sử dụng lao động nước ngồi:
Nhà nước đóng vai trị quyết định cho sự ổn định và phát triển của XKLĐ. Ngoài chức năng xác định chủ trương, định hướng chiến lược... để hỗ trợ cho XKLĐ phát triển, Chính phủ cịn có vai trị hết sức to lớn trong mở rộng thị trường lao động ngoài nước, cũng là khâu mang tính quyết định trong chu trình XKLĐ của bất kỳ nước nào. Do vậy, cần thiết lập quan hệ Nhà nước, cấp dưới nhà nước hình thành hệ thống tuỳ viên lao động để tham mưu, tư vấn cho Nhà nước các Hiệp định khung hoặc các biên bản ghi nhớ hoặc các thoả thuận nguyên tắc để tạo lập khung pháp lý, mở đường cho các doanh nghiệp ký kết và thực hiện các hợp đồng cụ thể.
Từ thực tế của XKLĐ trong thời gian qua, báo cáo tình hình cơng tác XKLĐ trong năm 2009 và đánh giá tình hình XKLĐ trong những năm tới của Cục Quản lý lao động nước ngoài, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cũng đã nêu rõ: Đối với các thị trường XKLĐ truyền thống, nên tạo lập chức danh tuỳ viên phụ trách vấn đề lao động Việt Nam tại nước sở tại (bên cạnh các tuỳ viên phụ trách kinh tế, văn hoá - xã hội) để trực tiếp giải quyết những vướng mắc, tồn tại giữa người lao động với người sử dụng lao động một khi nảy sinh tranh chấp quyền lợi, đồng thời bảo vệ quyền lợi, lợi ích của người lao động Việt Nam khi lao động ở nước ngoài. Tuỳ viên lao động cũng có nhiệm vụ nghiên cứu, đánh giá tiềm năng thị trường; tình hình và khả năng tiếp nhận lao động Việt Nam sang lao động trong những năm tiếp theo; nghiên cứu, tìm hiểu hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực XKLĐ… Từ đó, có thể thấy vai trị của tuỳ viên lao động rất lớn, có tính quyết định cho việc thâm nhập, cạnh tranh, mở rộng thị phần trong lĩnh vực XKLĐ tại một quốc gia có nhu cầu.
Về cơng tác quản lý Nhà nước:
Đối với quản lý Nhà nước, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện hợp đồng và xử lý phạt cảnh cáo, đình chỉ hoạt động kinh doanh trong một
thời gian nhất định hoặc vĩnh viễn đối với những vi phạm của doanh nghiệp. Hạn chế tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh và buông lỏng quản lý Nhà nước hiện nay đối với một số doanh nghiệp. Đồng thời cần sớm phối hợp với doanh nghiệp đưa một số trường hợp người lao động bỏ hợp đồng ra xử lý theo quy định của pháp luật, mặt khác phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng thông tin về các vụ việc để cảnh báo và răn đe đối với những trường hợp khác. Đồng thời đưa quy định xử phạt hành chính, phạt tiền đối với những lao động bỏ hợp đồng vào văn bản pháp quy thực hiện Bộ luật lao động.
Trong nước, cần khắc phục ngay tình trạng lừa người dân đi XKLĐ để lấy tiền. XKLĐ đã được đánh giá là một biện pháp hữu hiệu giải quyết việc làm cho Việt Nam hiện nay, hơn nữa đây chính là cơ hội cho người Việt Nam được làm việc và học tập ở nước ngồi, tiếp thu những khoa học cơng nghệ tiên tiến của nước bạn để sau này quay về xây dựng đất nước mình. Do vậy, Đảng và Nhà nước ta phải tuyên truyền một cách chính đáng cơng tác XKLĐ đến từng người dân, hướng dẫn họ để họ khơng bị lừa bịp và dẫn đến tình trạng khơng tin vào XKLĐ. Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, khi thị trường XKLĐ của Việt Nam ngày một mở rộng, chi phí cho XKLĐ lớn hơn trước rất nhiều thì việc kịp thời xử lý các cơng ty lừa đảo ngưịi dân đi XKLĐ là nhiệm vụ cấp thiết của các cấp chính quyền và cơ quan quản lý nhà nước. Cụ thể:
- Bộ lao động – Thương binh và Xã hội ban hành quy chế và hướng dẫn công tác thanh tra, kiểm tra về XKLĐ và chuyên gia; tiến hành thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất.
- Các Bộ, ngành, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ quản tăng cường thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm trong hoạt động XKLĐ của các doanh nghiêp trực thuộc.
- Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý, thanh tra, kiểm tra hoạt động XKLĐ trên địa bàn, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm liên quan đến XKLĐ.
Hoàn thiện hệ thống quản lý và tổ chức bộ máy cán bộ quản lý Nhà nước về XKLĐ:
Để phù hợp với cơ chế thị trường và cải cách nền hành chính quốc gia nhằm tăng cường và nâng cao năng lực của quản lý Nhà nước, hệ thống quản lý XKL Đ
cần được đổi mới theo hướng tinh giản đầu mối trung gian, tập trung chức năng quản lý Nhà nước vào một số cơ quan của Chính phủ. Hệ thống tổ chức quản lý XKLĐ trong thời gian tới cần bao quát được các nội dung quản lý Nhà nước trong và ngồi nước nhưng bảo đảm tính linh hoạt và năng động.
Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận phụ trách mảng XKLĐ của các địa phương trong lĩnh vực nghiên cứu, đánh giá nguồn cung lao động, đối tượng XKLĐ, những biến động về nguồn lao động của địa phương, tăng cường khả năng tham mưu của bộ phận XKLĐ đối với cấp trên trực tiếp (Sở Lao động - Thương binh và Xã hội) và cấp quản lý Nhà nước (Cục quản lý lao động ngoài nước - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội).
Về cán bộ, cần tập trung đào tạo kiến thức kinh tế thị trường, kiến thức Marketing, ngoại ngữ, kiến thức về lao động, luật pháp, đối ngoại... mới đủ điều kiện để làm công tác quản lý; nghiên cứu và đưa Marketing XKLĐ vào làm một mơn học chính thức trong chương trình giảng dạy chính khố của trường Đại học Lao động - Xã hội.
Các giải pháp về tổ chức thực hiện và quản lý:
Để thực hiện thành công chủ trương và phương hướng xuất khẩu lao động của Đảng và Nhà nước, nhằm đẩy mạnh XKLĐ trong thời gian tới, ngoài các giải pháp nêu trên, cơ quan quản lý Nhà nước cần tiến hành một số giải pháp khác để chỉ đạo thống nhất hoạt động XKLĐ, đó là các giải pháp sau:
Xây dựng quy trình XKLĐ riêng biệt. Xuất khẩu lao động của ta đã tiến hành được gần 20 năm, nhưng chưa có một quy trình tổng qt, thống nhất. Do đó sự phối hợp giữa các ngành, các cấp thiếu đồng bộ, không nhịp nhàng đã ảnh hưởng lớn đến hiệu quả cơng việc. Quy trình XKLĐ gồm ba giai đoạn:
Giai đoạn một là giai đoạn tìm kiếm và ký kết hợp đồng. Giai đoạn hai là giai đoạn tuyển chọn và làm thủ tục xuất cảnh. Giai đoạn ba là quản lý ở nước ngoài và thanh lý hợp đồng.
Giai đoạn hai tiến hành làm thủ tục cho lao động xuất cảnh còn nhiều phiền hà ở
các cấp, các ngành thuộc các địa phương đã làm chậm trễ tiến độ xuất cảnh ảnh hưởng không nhỏ tới sự nghiệp XKLĐ. Thậm chí, nhiều khi phải bỏ cả yêu cầu cung cấp lao động của chủ nước ngoài nhất là đối với thuyền viên (do phải dùng hai hộ chiếu).
đồng mẫu là những quy định tối thiểu về điều kiện làm việc, tiền lương, điều kiện ăn ở, bảo hiểm, giải quyết tranh chấp và các điều kiện về bảo đảm nhân phẩm và an ninh. Ban hành hợp đồng mẫu là nhằm bảo vệ các quyền lợi tối thiểu của người lao động khi làm việc ở nước ngồi, tránh sự bóc lột và đối xử phân biệt của chủ đối với lao động.
Xây dựng và ban hành mức lương tối thiểu cho từng khu vực thị trường sử dụng lao động Việt Nam.
Xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ. Đây là một giải pháp rất quan trọng trong việc tạo điều kiện cho các doanh nghiệp XKLĐ cạnh tranh lành mạnh với nhau trên cơ sở chất lượng lao động. Hơn nữa, đây cũng chính là một trong các giải pháp góp phần tăng cường quản lý Nhà nước, đưa hoạt động XKLĐ đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội cao. Việc đánh giá hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ hàng năm nhằm xác định khả năng và hiệu quả của XKLĐ, động viên khuyến khích các doanh nghiệp năng động, tìm tịi mọi biện pháp để mở rộng thị trường và kịp thời uốn nắn những sai lệch trong hoạt động XKLĐ của các doanh nghiệp.
Tăng cường trách nhiệm của các Bộ, ngành liên quan và chính quyền các cấp trong xây dựng, quản lý và chỉ đạo hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ và chuyên gia, cụ thể là:
- Đầu tư về vật chất và cán bộ đáp ứng nhiệm vụ mở thị trường và quản lý hoạt động XKLĐ.
- Quản lý, kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ và chuyên gia.
- Chỉ đạo, xử lý các vướng mắc, vi phạm của doanh nghiệp, phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hiện tượng tiêu cực.
Bên cạnh đó các tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đồn thanh niên cơng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức chính trị khác nên tổ chức vận động, giáo dục tuyên truyền chủ trương, chính sách về XKLĐ và giám sát, triển khai công tác XKLĐ.
Mở rộng phạm vi thành phần kinh tế tham gia XKLĐ, đa dạng hố hình thức và ngành nghề đưa đi XKLĐ:
động trong một lĩnh vực thì sẽ có tác động hồn thiện q trình và khơng ngừng tăng hiệu quả. Tăng thành phần tham gia XKLĐ sẽ giúp số lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài tăng lên, Nhà nước thu hút được nguồn ngoại tệ lớn, quyền lợi người lao động được bảo đảm hơn do quy luật cạnh tranh điều tiết hoạt động của các doanh nghiệp. Tuy nhiên, tăng thành phần tham gia vẫn phải đảm bảo được chất lượng lao động để bảo đảm uy tín cho thành phần XKLĐ và uy tín cho nước Việt Nam.
Đa dạng hố ngành nghề, công việc trong XKLĐ giai đoạn tới đối với nước ta là một giải pháp mang tính chủ trương lớn và có ý nghĩa quyết định cho sự phát triển XKLĐ. Cần mạnh dạn cho thí điểm đưa lao động đi phục vụ gia đình (hiện nay chủ yếu tại thị trường Đài Loan), loại công việc này sẽ thu hút một số lượng lớn lao động nước ngoài. Tuy nhiên chúng ta cũng cần phải chuẩn bị chu đáo để bảo vệ quyền lợi người lao động.
Xây dựng các cơ sở kinh tế đủ mạnh để hoạt động xuất khẩu lao động, tăng cường quản lý Nhà nước trên lĩnh vực này:
Nhà nước cần quy định những loại nghề nghiệp, những địa bàn chưa được phép XKLĐ. Xuất phát từ yêu cầu bảo vệ người lao động và môi trường xã hội, Nhà nước thực hiện cấp giấy phép hoạt động cho những doanh nghiệp đủ điều kiện hoạt động trong lĩnh vực này. Cấp giấy phép cho các doanh nghiệp đưa lao động ra nước ngoài để thực hiện các hợp đồng đã ký kết xét thấy đã bảo đảm những vấn đề cơ bản theo hướng dẫn nhằm bảo vệ được quyền lợi của người lao động và khắc phục tình trạng tiêu cực thường xảy ra. Nhà nước thực hiện kiểm tra và đình chỉ hoạt động những doanh nghiệp không thực hiện đúng quy chế “về xuất khẩu lao động”.
Theo số liệu thống kê của Cục quản lý lao động với nước ngồi thì hiện nay cả nước ta có 162 doanh nghiệp được cấp giấy phép kinh doanh XKLĐ và sắp tới con số này sẽ tăng lên rất nhiều. Trong số này có nhiều doanh nghiệp thực hiện nghiêm chỉnh chức năng XKLĐ, tạo dựng được uy tín với các đối tác nước ngồi nhưng cũng xuất hiện một số ít doanh nghiệp nặng về thu lợi nhuận, cạnh tranh không lành mạnh, thiếu trách nhiệm trong giảm sát thực hiện hợp đồng.
Hàng năm, Bộ lao động – Thương binh và Xã hội và các ngành liên quan cần rà soát và đào thải bớt những doanh nghiệp yếu kém đó, tạo ra một mơi trường trong lành cho cơng tác XKLĐ.
3.2.2.1 Trong công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp xuất khẩulao động: lao động:
Đầu tư xây dựng các doanh nghiệp XKLĐ đủ mạnh để cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Trước mắt, chúng ta cần đầu tư vốn, phương tiện hoạt động, xây dựng bộ máy và đào tạo cán bộ có khả năng tiếp cận và tìm kiếm thị trường. Các cơ quan chủ quản và các cơ quan quản lý Nhà nước cần hỗ trợ về vốn và cán bộ để đầu tư xây dựng các tổ chức kinh tế tham gia vào XKLĐ trở thành các tổ chức kinh tế mạnh, có đủ kinh nghiệm và khả năng cạnh tranh trên thị trường XKLĐ quốc tế, xây dựng một số tổ chức kinh tế thành công ty đấu thầu quốc tế.